篇一：基层党建“三化”建设方面存在问题
机关党建“三化”建设应知应会
1、“三化”建设
基层党建标准化、规范化、信息化建设。
2、总体思路
四个方面定标准、六个方面立规范、一张网络联整体。
①四个方面定标准：即在组织设置、领导班子建设、经费保障、活动场所等四个方面，建立标准、完善配置。
②六个方面立规范：即在党员队伍建设、组织活动、运行机制、服务群众、工作任务、党建责任等六个方面，严格要求、规范运行。
③一张网络联整体：即建成一张覆盖医疗卫生单位所有基层党组织和全体党员的基层党建信息化网络。
3、工作目标
争创“六好”基层党组织，即领导班子好、党员队伍好、发展思路好、制度机制好、工作业绩好、群众反映好。
4、组织设置
正式党员3人以上的成立党支部；党员人数超过50人、不足100人的设立党总支;党员人数达100人以上的设立党委。党委每届任期5年，党总支、党支部每届任期3年。
上级党组织对任期届满的党支部，一般提前6个月提醒做好换届准备。召开党员大会的请示，一般提前1个月报具
有审批权限的上级党组织审批；召开党员代表大会的，一般提前4个月报批。
5、领导班子建设
①班子职数。支部委员会一般设委员3-5人;党员不足7人的党的支部，不设支部委员会，设书记1人，必要时增设副书记1人。党总支一般设委员5-7人。党委一般设委员5-9人;党员人数和直属单位较多的机关(事业单位)党委，设1名专职副书记。
②骨干队伍。专职党务工作人员和思想政治工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的1%至2%。
③教育培训。基层党组织负责人每年至少参加1次培训。
6、经费保障
基层党组织的活动经费和党组织书记、委员、党员教育培训经费，列入单位行政经费预算，保障工作需要。开展重大活动时，专项经费及时拨付到位。
7、活动场所
每个机关(事业单位)至少设置一间标准的党员活动室，单位规模较小、党员人数较少，不具备单独建设党员活动室条件的，相邻党支部可按照共建共享共用原则，联合设置一间标准的党员活动室，做到有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度。室内上墙制度简明规范，一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。党务公开栏设置规范，公开
内容简单明了、党内信息公布及时。
8、党员队伍建设
①发展党员。突出从高层次人才、机关事业单位内设机构负责人、优秀业务骨干和青年知识分子中发展党员。入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3:1。
②教育管理。党员每年至少参加集中轮训一次，每年集中学习培训时间不少于32学时。稳妥有序处置不合格党员。规范转接党员党组织关系。
③党内关怀。动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动。根据相关规定定期开展党内表彰。
9、组织活动
①“三会一课”制度
支部党员大会一般每季度召开1次，支委会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1次。党委（党组）书记每年至少讲1次党课，党员领导干部和党支部书记每年讲1次党课。党员领导干部应当落实“双重组织生活”。
②主题党日
主题党日活动每月开展一次，一般固定为每月的5日，时间不少于半天。每年逢“七一”等党内重大纪念日，要组织开展一次集中性的主题党日活动。主题党日活动必须主题鲜明，主题设置要强化政治性、体现庄严感，坚持以政治学习和党性锻炼为主要内容，坚持以学习教育、议事研究、志
愿服务为主，深度融合“三会一课”、组织生活会等基本制度。
主题党日活动一般以党支部为单位组织开展。支部主题党日活动要覆盖支部全体党员（含预备党员），每次参加的人数，原则上一般应达到本支部应参加党员总数的五分之四以上。
③组织生活会和民主评议党员
党支部每年至少召开1次组织生活会。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。每年开展1次民主评议党员。
④谈心谈话
党支部应当经常开展谈心谈话。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次。
10、运行机制
①议事决策。凡属本机关(事业单位)重大事项，应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由领导班子集体研究决定。
②党务公开。按照《中国共产党党务公开条例(试行)》规定公开7个方面内容。
11、服务群众
落实机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，扎
实做好党员领导干部建立基层联系点、在职党员进社区报到和进工业园区开展服务等工作，完善党员干部到贫困地区帮扶制度。
12、工作任务
坚持以党的政治建设为统领，落实党建工作责任制，全面深化党的理论武装，扎实推进正风肃纪，进一步筑牢基层组织堡垒，实现党建工作和业务工作深度融合。
13、党建责任
落实党组（党委）主体责任，党组（党委）书记履行第一责任人职责，党组（党委）班子成员履行“一岗双责”，基层党组织书记特别是党支部书记履行直接责任。
篇二：基层党建“三化”建设方面存在问题
党的建设《理论探索》2019年第4期（总第238期）基层党组织“三化”问题及应对之策易新涛（中南民族大学，武汉430074）〔摘要〕基层党组织弱化、虚化、边缘化，就是基层党组织在多种因素的综合作用下，其基本定位出现偏向甚至远离，应具备的主要功能出现了由大到小、弱到虚、有到无的逐步减退甚至消逝，所呈现出的消极性不断递增的三种组织状态。它主要表现为组织设置不健全、不协调，带头人素质不高、能力不强，党员先锋模范作用发挥不充分，党内组织生活的活力不强，基层党组织软弱涣散。因此，全面系统地解决这一问题，就必须以党章为根本遵循，清醒认识其基本定位，科学把握其主要功能，着力解决当前基层党建中的突出问题。〔关键词〕基层党组织，弱化，虚化，边缘化〔中图分类号〕D262〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2019）04-0058-06“基础不牢，地动山摇”。在当前的基层党建中，着力解决弱化、虚化、边缘化（简称“三化”）问题刻不容缓。2016年10月，习近平在全国国有企业党建工作会议上指出，要“全面解决党的领导、党的建设弱〔1〕176化、淡化、虚化、边缘化问题”。党的十九大报告再次强调，要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、〔2〕边缘化问题”。显然，阐释基层党组织“三化”问题，把握其表现，探究解决对策，是大有裨益的。一、准确理解基层党组织“三化”问题准确把握概念是研究问题的前提。概念是在认知过程中，人们抽象出所感知事物的共同本质特征，发展或变化的三种组织状态。“三化”中的“化”是表示朝某一方向发展的状态、趋势或过程。《现代汉语词典》解释：“后缀，加在名词或形容词之后构成动〔3〕543词，表示转变成某种性质或状态。”从字面上看，“弱化”就是逐步减弱、轻视、淡化；“虚化”就是不断空虚、虚弱，或只有形式缺乏内容，或发生偏离甚至“空转”“边缘化”；就是不断从中心向边缘、由主流向非主流的方向远离，或者被主流、中心所排斥和替代，甚至变成“空白”。第二，基层党组织“三化”是指基层党组织在基本定位上的偏向甚至远离。我们党是一个由中央、地方和基层三级组织构成的功能有别、结构有序的统一体。党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基并加以概括，形成的一种自我认知意识的表达。它是开展研究、构建理论体系的基石。然而，时至今日，学术界对“三化”的概念尚未进行界定。概念含糊不清〔4〕必然导致理论研究难以深入，也提不出具有针对性、础。”中央办公厅《关于加强基层服务型党组织建可行性的解决方案和措施。因此，我们有必要首先厘设的意见》强调，“党的基层组织是党全部工作和战清“三化”这一概念，准确理解基层党组织“三化”问题。斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线〔5〕第一，基层党组织“三化”是指朝消极方向不断方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。党的十九〔收稿日期〕2019-01-24〔基金项目〕教育部人文社会科学研究规划基金“改革开放以来农村基层党建的历史考察和基本经验研究”（19YJA710051），中央高校基本科研业务费专项资金资助《理论探索》2019年第4期（总第238期）党的建设前，一些基层党组织不同程度地存在“三化”问题，原因是多方面的。一是国际环境新变化带来严峻挑战。进入新世纪后，尤其是金融危机爆发以来，全球范围内各种思想和文化交流、交融、交锋更加频繁，斗争更为复杂。西方敌对势力视我国发展壮大为威胁，在大唱“中国威胁论”和“中国崩溃论”、对我国实施西化和分化战略的同时，通过一些非政府组织，打着各种幌子，介入城乡基层社会事务，培养“维权”骨干，大报告也强调，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，是坚强战斗堡垒〔2〕。新印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》明确表示，党支部是党的基础组织、党组织开展工作的基本单元、党在社会基层组织中的战斗堡垒、党的全部工作和战斗力的基础〔6〕。新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，党在农村的〔7〕基层组织“是党在农村全部工作和战斗力的基础”。可见，基层党组织是党的组织基础和“神经末梢”，是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的战斗堡垒，是基层社会中各种组织、各项工作以及基层社会治理的领导核心，是联系广大人民群众的桥梁和纽带。但回到现实中，一些基层党组织软弱涣散，缺优秀人才，缺合格党员，缺好带头人；发展党员把关不严，党员素质堪忧；党员老弱残，先锋模范作用难发挥；开会人难齐，组织生活随意，等等现象，与基层党组织的基本定位严重不符，甚至说是对基本定位的偏离、背离或远离，是一些典型的“三化”问题。第三，基层党组织“三化”是指基层党组织在主要功能上的减退甚至消逝。基层党组织的基本定位决定了它在基层政治生活和社会发展以及基层社会治理中具有四个主要功能：一是政治功能，即确保组织政治方向上的坚定性。它是作为执政之基的基层党组织最核心、最本质的功能，是“魂”。二是领导功能。党章规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”〔4〕农村基层党组织在乡镇、村的各类组织和各项工作中具有全面领导功能，“必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇”〔7〕。三是服务功能，即服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。它是基层党组织一切工作的鲜明主题。四是自我管理功能，即党要管党、从严治党。习近平指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”〔8〕主要功能决定着基层党组织发挥功效的性质、内容、范围和领域，对基层党组织发挥效能在大小、强弱、频率等方面提出了明确的要求。“三化”不仅是基层党组织发挥功效的性质、内容、范围和领域发生了偏差，而且在效能上出现了由大到小、由强到弱、由快到慢的消减，乃至于不复存在。第四，基层党组织“三化”是多种因素综合作用的产物。马克思认为“：没有偶党的建设还是实质上都远离基本定位及其功能，成为“空白”、非中心、非主流，或者被排斥，以及“合法性缺失”。二、基层党组织“三化”问题的主要表现列宁说：“要真正认识事物，就必须把握研究它的一切方面、一切联系和‘中介’……全面性的要求〔10〕453可以使我们防止错误和防止僵化。”客观地而非主观地、发展地而非静止地、全面地而非片面地、《理论探索》2019年第4期（总第238期）企业单位、新社会组织、新型媒体、外资企业中，有的设党支部，有的设党总支，有的设党委。组织隶属关系不明，管理制度不规范，出现多头管理、分散管理、无人管理的现象。第二，带头人素质不高、能力不强。基层党组织带头人是“领头雁”“排头兵”“主心骨”“定盘星”“顶梁柱”“贴心人”。然而，当前的队伍建设却不尽如人系统地而非零散地、普遍联系地而非孤立地观察和分析基层党组织“三化”问题，从不同的侧面把握它的表现，有利于准确地认识它的基本特征，为探究科学合理的解决对策奠定基础。第一，组织设置不健全、不协调。这是最明显的表现。一是“空白点”。新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业，以及各类社会组织、服务组织等大量涌现；非公企业、民办事业单位、新社会组织、新型媒体、外资企业，以及新型社区、各类园区、商务区、集贸市场、NGO组织等新兴业态高速发展；大量农民工群体游离城乡之间，城乡接合部、开发区、城中村、流动人口聚集地、新建住宅区等特殊地带大量出现。在这些新领域，党组织覆盖率比较低，存在不少空白点。据了解，目前有41.6%的非公有制企业、63%的社会团体、56.2%的民办非企业单位、85.1%的农民合作社尚未建立党组织。在农民工群体中以及新媒体、外资企业等领域，党组织覆盖率还要低一些〔11〕。二是与现实需要“不匹配”。以建制村为单位设置党组织的单一模式难以满足多元化农村产业发展的需要，不适应新型农民集中居住管理的需要，不利于发挥整合基层治理资源的组织优势。传统城市发展格局下以单位、行业、身份为纽带设置党组织的模式不适应当今开放融合的社会格局下社会生活方式、组织形式、就业岗位和就业方式的多样化，跨行业、跨领域、跨区域，社会成员的组织隶属关系和居住关系相分离的现实。在改制后的国有企业，基层党组织设置及其运行还没有及时调整，与变化了的生产经营管理体制不相协调。新型社区的党组织设置严重滞后，难以满足城市迅猛发展和社区日益社会化的迫切需要。三是隶属关系不明，运行不顺。在村改社区、合村并组中，有的基层党组织由几个建制村党支部简单组合而成，运行不畅，各拿各的号、各吹各的调、各说各重要、各搞各一套。如农业合作社和新型经济社会服务组织中的党组织，尤其是跨村、乡、县的经济联合体党组织，与乡镇、村党支部之间的隶属关系不明确。在同一社区、园区、街区甚至楼宇里，社区设党支部，而数量众多的社会组织、非公企业、民办非·60·意。一是“选人难”“人难选”。在农村，这一点表现得格外明显。大多数“有本领”的党员特《理论探索》2019年第4期（总第238期）党的建设书记不胜任现职，工作不在状态；班子配备不齐，甚至瘫痪，名存实亡；班子素质能力差，严重影响整体战斗力。二是“散”。不团结、不协调，各自为政，相互拆台，使工作无法正常开展。三是“软”。不担当、不负习党的路线方针政策，不向群众做宣传解释，缺乏带领群众的观念和觉悟。三是能力上带不了头。没有精湛的专业知识和熟练的业务能力，甚至知识老化、能力严重不足，从而导致工作中思路不活、方法不新、效率不高、业绩不好。一些农村党员年龄偏大、学历偏低、知识老化、致富能力差，甚至长期生活在贫困线下，根本就发挥不了先锋带头作用。此外，一些党员尤其是农民工党员、毕业的大学生党员既不主动与所在地党组织联系，也不到外出地党组织报到，不参加任何党的活动，脱离党的有效管理，长期游离于党组织之外，成为“口袋党员”“隐形党员”。第四，党内组织生活的活力不强。党内政治生活是对党员进行教育管理监督的重要形式，是增强各级党组织凝聚力、创造力和战斗力的重要途径。然而，在现实中，一些基层党组织的党内组织生活明显存在着活力不强的问题。一是不经常、不规范、不严肃。“三会一课”制度形同“摆设”，“讲起来重要、忙起来不要”，闲时活动、忙时不动，上级党组织有布置就组织，没有布置则不动，或用业务工作会议代替组织生活会；把党的组织生活等同于群团活动或文体活动，忽视党性，淡化政治性，追求趣味性、娱乐性；有的肤浅、扭曲地运用批评与自我批评的武器，表扬与自我表扬，批己不批人、批问题不批思想、当面不批背后批、表面接受批评实则没有触动。二是内容空洞，方法单一，形式主义严重。内容陈旧老套、空洞平淡、脱离实情、不顾实际、不管实效，更谈不上触及灵魂、立根固本；理论学习习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话，公式化，千篇一律。三是与群众的关心、党员的需求结合不紧。不能及时回应群众的关切和呼声，不能及时解决群众反映强烈的问题；采取封闭式，“自娱自乐”“自我循环”；限于狭小圈子，脱离甚至远离群众。四是民主集中制执行不规范。有的负责人搞家长制和“一言堂”，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式，将个人凌驾于组织之上。党内重要事务不公开，即使公开也是避重就轻、流于形式，应付回避党员监督。一些党员对重大决策不关心、不参与，事不关己高高挂起。第五，软弱涣散，“有组织，没力量”。软弱涣散是最典型、最集中的表现。据统计，党的十八大以来，截至2017年9月，全国7.7万个软弱涣散村（社区）党组织中，虽然已有97.1%的村和96.5%的社区党组织得到不同程度的转化提升，但尚有2.9%的村和3.5%的社区党组织依然处于软弱涣散的状态〔12〕。具体表现为：一是“瘫”。书记长期缺位，工作处于停滞状态；责，碰到问题躲着走、绕着走，不敢坚持原则，在是非问题上不敢党的建设加自觉地学习党章，维护党章权威，遵守、贯彻、落实党章和党内法规。第二，清醒认识基本定位。“治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。”基层党组织位于党的组织体系中最基层、最末端，是党在基层社会的“神经末梢”；它处于基层社会之中，在协调各种组织关系，妥善处理各种利益关系和利益诉求，及时化解各种矛盾和纠纷等各项工作中，居于领导核心地位；它处在党的工作的第一线，最熟悉社会实际状况，最了解改革、发展中的各种矛盾和问题，最能把握社会公众的意见、要求、愿望和情绪，长期肩负着维护改革发展稳定和改善民生的重担，应对各种风险考验，捍卫党的执政根基，因而成为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党的全部工作和战斗力的战斗堡垒；它直接居于人民群众之中，能够最直接、最广泛、最密切地联系群众，宣传、组织和服务群众，集中群众智慧，反映群众的意愿、要求和呼声，切实担当起桥梁和纽带的重任。只有清醒地认识和把握这一基本定位，才能敢于大胆承认、正确分析、坚决纠正基层党组织的“三化”问题。否则，就无法正确认识自身存在的问题，更不可能有效地解决问题。第三，科学把握主要功能。科学把握基层党组织的功能定位，是新常态下抓好基层党建工作，着力解决“三化”问题的重要前提。一是以提升组织力为重点。所谓基层党组织的组织力就是凭借自身的组织体系和所掌握的内外资源，在基层社会中宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展所表现出来的合力。其具体表现为始终坚持正确的政治方向，坚守基本定位，在思想和政治方面的引领力；坚持问题导向，解决好自身的突出问题，加强队伍建设，严守纪律和规矩，在自我完善中提升的战斗力；强化政策执行意识，准确把握党的路线方针政策和决策部署精神，使之落地生根的执行力；创新活动载体，努力搭建交流互动、施展才能的平台，不断提高党性修养和思想理论水平，在互助交流中彰显的凝聚力；突出服务意识，搭建服务平台，创新服务方式，在为群众排忧解难中增强的向心力；强化党员教育、管理和监督，创新组织设置、活动内容和方式，着力解决“三化”问题，永葆党的先进性的自我革新力。二是突出政治功能。即用马克思主义的思想武装头脑，坚持党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律，高举中国特色社会主义旗帜，确保政治上不迷失方向；严肃党内政治生活，严格按照党章和党的各项规定办事，坚持·62·《理论探索》2019年第4期（总第238期）和发扬党的优良传统，营造风清气正的政治生态；自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，全面履行组织、宣传、凝聚、服务群众的职责使命，具有强烈的政治担当；教育引导党员干部和广大群众理解、支持和参与改革，把党的组织优势转化为治理服务优势，创造性地完成党的任务；牢固树立阵地意识，坚守党的阵地，自觉抵制不良《理论探索》2019年第4期（总第238期）党的建设中的法定地位，将党组织发挥“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。此外，加大基层基础保障力度，切实解决党务工作力量不足、党组织经费不到位、干部报酬待遇不落实、活动场所和基础设施不完善等问题，让党的旗帜在基层社会的各个领域高高飘扬。参考文献：〔1〕习近平谈治国理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.〔2〕习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.〔3〕吕叔湘，丁声树.现代汉语词典〔M〕.北京：商务印书馆，1996.〔4〕中国共产党章程〔N〕.人民日报，2017-10-29（01）.〔5〕关于加强基层服务型党组织建设的意见〔N〕.人民日报，2014-05-29（06）.〔6〕中共中央.中国共产党支部工作条例（试行）〔N〕.人民日报，2018-11-26（01）.〔7〕中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》〔N〕.人民日报，2019-01-11（06）.〔8〕习近平.建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心〔N〕.人民日报，2013-06-30（01）.〔9〕弗·梅林.马克思传〔M〕.北京：人民出版社，1965.〔10〕列宁选集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.〔11〕张金豹.抓好薄弱环节防止“木桶效应”〔N〕.中国组织人事报，2014-11-21（06）.〔12〕吴储岐.软弱涣散党组织如何“跟上趟”〔N〕.人民日报，2017-09-12（18）.〔13〕马克思恩格斯全集：第40卷〔M〕.北京：人民出版社，1982.责任编辑陈鹃教育管理的针对性、有效性，使之常态化，下功夫破解流动党员管理难题；疏通“出口”，稳妥有序地开展不合格党员组织处置工作。同时，发挥先进典型示范作用，在“主题党日活动”中重温入党誓词，在民主生活会和专题组织生活会中查摆问题，运用荣誉、情感等方式来激励和调动，从而引导广大党员发挥先锋模范作用。四是不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制原则，严格执行“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、谈心谈话制度等，用好批评与自我批评武器，坚持党性基础上的团结，有效克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义。围绕中心、服务大局、解决问题，不断创新组织生活内容，着力解决与中心和大局、与群众的关切、与党员的实际需求结合不紧的问题，以增强党的组织生活的生命力和活力。积极主动地用好互联网平台和各种新媒体，加快构建开放包容的组织活动方式，积极开展主题式、开放式、互动式、体验式活动，既共享活动资源，提高覆盖面和影响力，又增强党的组织生活对党员主体的吸引力和凝聚力。五是整顿软弱涣散的基层党组织。明确制定科学的评判标准，实行分类评定；突出重点，抓主要矛盾，集中解决“瘫”“散”“软”“弱”“偏”“空”“懒”“邪”“乱”“贪”等老大难问题；对症下药，精准施策。在农村，重点是选
