篇一：党建引领专项组
法治十堰FAZHI
SHIYAN报信息员，进村入户走访，听取群众意见，及时发现问题解决问题。三是整合部门资
源调处化解矛盾纠纷。协调政法各单位和
住建、人社、律师事务所等相关单位派出业
务骨干入驻县、乡综治中心，统一开展坐班
接访、分流交办、跟踪督导、诉前调解、法治
宣传等综治便民服务工作，提升综治中心
实战化效能。加强人民调解员队伍建设，吸
纳律师、法律服务工作者、各行业部门业务
坚持“党建引领?三治融合”
积极推进市域治理试点工作◎丹江口市委政法委骨干等40余人成立了人民调解专家库，上
半年成功调处各类矛盾纠纷793件，发挥
了人民调解“第一道防线”作用。今年以来，丹江口市深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真
落实十堰市域社会治理现代化建设推进会精神，抢抓试点建设机遇，以
增强人民群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，坚持党建引
完善制度保障
健全基层治理机制领、重心下移，多元化调处矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众，积
极探索具有时代特征、丹江特色的现代化社会治理新模式。一是年初定目标。严格执行综治目标
管理责任制，与各乡镇、县直各单位签订
平安稳定暨基层治理现代化工作年度目
一、抢抓机遇再加力,推进示
见，明确任务措施，协调解决重点
标责任书，立下“军令状”，确保维护平安
范区建设问题。市平安委印发《丹江口市推
进市域社会治理现代化试点建设
稳定、推进基层治理现代化各项工作部署
落到实处。二是平时抓督办。与县委政府
两办督查室协调联动，制定基层治理现代
（一）
高点定位、高位推进。市
委成立平安建设委员会和市域社
会治理现代化领导小组，市委十
实施方案》，对试点建设进行全面
部署。市委政法委召开推进市域社
会治理现代化建设工作会议，呈报
化重点工作督导清单，对各乡镇、县直各
单位阶段性工作情况进行有针对性的常
四届九次全会通过《关于贯彻落
实党的十九届四中全会精神推进
市域治理现代化的决定》，市委、市政府印发《关于加强和改进基
设立市社会治理中心，推进中心办
公地点选址等工作。态化督办，印发督办通报，限期整改销号，并把日常督办结果作为年度考评的依据。
三是年终明奖惩。加强考评结果应用，充
层社会治理的实施意见》，将社会
二、加强领导强合力，深化“三
分发挥考评指挥棒作用。对年度平安建
设、基层治理成效突出的乡镇和县直单位
治理工作纳入经济社会发展规
划。市平安办（市委政法委）加强
治"融合（一）强化党建引领，做实小
及优秀个人进行表彰；将平安建设（综治
工作）考评排名末位的乡镇列为社会治安
督导、检查和通报，确保工作稳步
推进、取得实效。区党建。印发《关于推进党建引领
小区治理工作方案（试行）》，在城
重点管理乡镇，约谈督办指导；联合纪委
（二）
加强考评、强化保障。把
此项工作纳入党建和平安建设
区组建功能型党总支9个、小区
党支部340个、楼栋长1290余
监委、组织部门，对发生刑事命案的乡镇
及相关负责人分别给予通报批评、工作约
谈和党务政务处分，责令限期整改。四是
（综治）考核，纳入重点工作督查范
围，作为综治评优重要依据。市委
个，吸纳各类社会力量5000余人，构建了“街道一社区一小区一
楼栋”组织架构。实行党组织和党
员“双报到”，105家关企事业单
运转强保障。每年拿出50万元对“三查三
保”工作先进单位进行奖励。及时研究制
组织部将小区党建、党员参与基
层治理情况纳入党建评优、公务
定网格员、村（社区）辅警薪资待遇保障办
法，城区专职网格员薪资待遇和办公经费
员考核内容。市政府通过“以奖代
补”支持各镇办、社区（村）加强基
层治理工作，资金用于综治中心、联防联控和基层调解等方面。加
位和社会组织到社区报到，党员
干部职工到小区支部报到。市财
由县财政单列支出，并根据经济发展程度
建立工资自然增长机制。农村兼职网格员
政为小区党组织预算公共服务经
费，确保党组织能有效发挥作用。
按每人每年3000元标准落实工作补贴；
单列300万元经费用于解决村（社区）治
强社区工作者队伍建设，激发基
层干部工作积极性。按照“街乡吹哨、部门报到”要求，小区支部每月例会商议和推进相
关工作，对难以解决的重大问题，调主任纳入辅警序列管理后的工作补贴、统一服装、业务培训、警务室建设及装备
（三）
聚焦重点、稳步推进。月4日，市委常委会传达有关精
由社区“大党委”成员单位会议协
经费等，确保有人干事、有钱办事。神，对该市试点建设提出了指导意
调职能部门解决，进一步推进了小32|松尢皮冶
法治十堰FAZHI
SHIYAN区党组织工作的常态化。（二）
强化三治融合，解决治理难
做到人员清、知动向。三是联勤管控
社会。采取“l+2+X”（市公安局+市城
题。印发《“党建引领三治融合”深化
城乡基层社会治理T.作实施方案》，管局、办事处十相关单位）巡控模式,
配备“一村（社区）一警（辅）"257名，坚持市镇同步、整体推进、示范引领，指导小区（村组）楼栋长冲心户长或
形成市级组织实施、镇办强基固本
的市域治理链条。以自治增活力，鸿
昌玉景园、鑫东来等一批小区陆续
单元长开展矛盾排查、治安巡逻等。
社区（村）开展矛盾纠纷“日排査、周会
商”，每日处置上报矛盾隐患，每周召
集涉事市直单位会商研判、集中交
建立群众自治委员会，均州路办事
处成立“均州大姐”服务队,大坝办事
办,实现问题联治、平安联创，确保了
处集团新村社区组建“老街坊”服务
队，增强了群众对社区认同感和归
全国“两会”、省党代会、禁捕禁渔、创
文创卫期间社会稳定。属感。以法治强保障，丁家营镇依托
综治中心,整合资源完善访调、诉调、（二）
建立矛盾纠纷多元化解机
制，做到“矛盾不上交”。一是开展人
民调解。镇办依托综治中心，对接司
法资源与基层需求，协调解决治理难
警调对接机制，实行矛盾多元化解。
以德治扬正气，鸿昌玉景园开展“最
美寻找”活动，引导人们崇德向善。
组织开展老丹、襄渝普速铁路安全
隐患整治工作，一批基层治理特色
题。二是开展行政调处。各行政执法
机关对镇办推送、“5612345”市民热
线转办的职权范围内的矛盾纠纷、安
被媒体推介。（三）
强化基层基础，推进综合治
全隐患，坚持及时处理、下沉一线解
决。三是开展司法调解。整合司法资
源,继续推行律师“四进”完善一站式
理。深入开展平安建设双月攻坚“五
大行动”，对涉疫矛盾纠纷开展集中
排查化解。在全市划分711个网格
多元解纷和诉讼服务体系建设，市矛
盾纠纷多元化解中心投入运行。目
（城区130个），推进丁家营、土关域
等镇村综治中心达标建设，配备专
兼职网格员。加快实施“雪亮工程”，配套建设一批智慧平安小区。成功
前，共收案384件，结案率达87.5%,
平均审理周期只有14天。聚焦疫后
综合症、禁捕禁渔、创文创卫等重点
领域和敏感节点，综合各类调处方
以检察建议促部门履职护航未成年人健康成长8月7日晚，丹江口
王
市检察院会同市委政法
琴委、市文化和旅游局、公
安局、市场监督管理局、教育局等部门开展联合
专项治理行动，对市内文
娱场所、旅馆业等违法违
规接纳未成年人的情况
进行突击检査，进一步净
化未成年人成长环境，切
实保障未成年人合法权
益不受侵害。此次联合专项治理行
动源自于丹江口市检察院
发出的检察建议。据该院
未检检察官张玲丽介绍，近年来，丹江口市性侵害
未成年人案件频频发生，且呈逐年增高趋势。在办
理此类案件时发现，案发
地多为宾馆、旅社、KTV、酒吧等场所。此类案件的频发暴露出丹江口旅馆
业、娱乐场所在服务对象
的身份确认、登记记录方
面存在诸多问题。对接全省政法应急指挥系统，综治
视联网运转顺畅。开展老丹、襄渝普
式、化解渠道，妥善化解信访积案4件和一大批矛盾隐患。为切实保护未成年
速铁路安全隐患整治工作，平安基
层工作推进有序、治理成效明显。（三）
建立基层便民服务保障机
制，做到“服务不缺位”。一是开展便
民服务。明确社区公共服务事项清
单、市直单位主管和社区（村）协办
人的人身安全，预防、减少、杜绝性侵
害未成年人案件的发生，该院根据《中
华人民共和国未成年人保护法》《旅馆
三、整合资源建机制，实现"三
不”目标业治安管理办法》等法律法规，向相关
职能部门发出检察建议，督促他们加
职责，通过社区警务、送证上门、网
上办理，打通服务群众“最后一百
（一）建立社会治安联防联控机
制，做到“平安不出事”。一是联合处
强文娱、旅馆等行业的日常管理，强化
米”。二是开展关爱帮扶。完善“三留
守人员”关爱体系。“老街坊服务
源头治理，及时堵塞违规、违法漏洞，避免危害结果发生。联合专项治理小组先后检査了多
置“三情”。市委政法委坚持访情、舆
情、警情全收集，每天研判每周调度
队”、“均州大姐”等群众组织在传统
节日上门慰问独居老人。三是开展
志愿服务。组建以党员干部、社会组
平安稳定信息，会同宣传、信访、公安
等部门第一时间向涉事镇办推送共
家网吧、KTV和酒吧，对检査中存在违
规接纳未成年人的网吧进行了立案査
处。此次行动，是联合专项治理的第一
站。下一步，专项治理小组将对全市旅
馆业、娱乐场所、网吧等进行摸排式清
享。目前，已编发平安专报23期，确
织为主的服务队，下沉小区开展便
民服务。4月以来，市心理学会联合
保会商及时、处置精准。二是联动管
住“四类人”。镇办与公安、信访、司法
“均州大姐”，累计为社区居民、居家
等对接联动，跟踪服务管理吸毒患
者、易肇事肇祸精神病人、重点信访
学生、精神障碍患者开播心理健康
讲座23次，筑牢“心防”体系，提高
了社会治理专业化水平。査，及时纠正违法违规接纳未成年人的行为。丹江口市检察院将对治理行动进
行全程监督，确保检察建议取得实效。人、社区矫正安置帮教对象等群体.
症无虑冶I
33
篇二：党建引领专项组
理论经纬坚持党建引领探索推进基层社会治理创新●王振昌习近平总书记强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。黄南藏族自治州深入学习贯彻习近平总书记重要论述，坚持把加强党的全面领导贯穿基层社会治理全过程，加快构建党建引领的共建共治共享社会治理格局，努力探索藏区基层社会治理“黄南模式”，为打造山水黄南、高质量推进“三区建设”营造良好社会环境。坚持以党的建设为引领，统筹谋划基层社会治理创新。结合全省藏区社会治理示范区建设，努力构建“大党建”格局，让基层党组织担负起引领社会治理的政治责任。抓实党的建设，成立基层党建领导小组，突出围绕组织建设、基层治理、服务群众等重点设立专项攻坚组，构建一贯到底、齐抓共管工作格局。夯实维稳根基，大力推进平安黄南、法治黄南建设，严厉打击违法犯罪，全面加强舆论阵地建设管控，社会大局持续和谐稳定。深化教育引导，常态化推进社会主义核心价值观及“爱国、感恩、团结、法制”教育实现全覆盖，修订完善以倡导文明新风、维护社会稳定为主要内容的村规民约、居民公约，全州社会治理逐步实现从粗放到精细、应急到常态、治标到治本的转变。坚持以夯实基层为重点，统筹抓好基层组织体系建设。着眼提升基层党组织的组织力引领力，扎实推进乡镇“六化”（内部设置科学化、工作运行规范化、为民服务高效化、日常管理信息化、党建工作精细化、干部考评精准化）和村级“六个基本”（激活基本组织、建强基本队伍、抓实基本活动、开展基本服务、完善基本制度、落实基本保障）建设。对“虚化”“空壳”村组实施联村并组，村改居符合条件的及时组建社区党组织，搬迁村跟进设置党组织，探索建立村（居）民小组、社区楼宇片区区域型、网格型党组织。依托产业链、基地、专业合作社等设置党组织，构建以村党支部为主体、以特色产业基地、专业合作社党支部为基础的农牧区基层党组织框架。大力实施“抓乡促村筑根基，三级共创示范县”工程，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持以健全机制为抓手，统筹推进党建引领深度融入。健全各领域党组织互联互动机制，整合各方力量参与社会治理。构建村级党组织为核心，自治、法治、德治相衔接的“一核三治”村级治理体系，推动党的领导、民主管理、依法办事有机融合。厘清州县乡社会治理权责关系，完善州统筹主导、县组织实施、乡抓好落实联动机制。健全党组织领导下的村（社区）各类配套组织运行制度和议事规则，全面落实“四议两公开”议事决策制度和村（居）民自治、民主协商、群团带动、社会参与等机制。探索实施“支部进网、党员联户”模式，实现党建网格与综治网格“两网合一”，让基层党建工作引领基层治理同频共振、互促共进。2020年第8期2理论经纬坚持以服务群众为导向，统筹优化基层社会管理服务。将增进群众福祉作为党建引领社会治理的出发点和落脚点，围绕“党的工作全覆盖、服务群众零距离”，突出将基层党建工作贴近基层实际，有效解决群众最关心最现实的利益问题。健全“经常性联系群众、一条龙服务基层”机制，完善党员承诺践诺、志愿服务、设岗定责等制度，落实乡镇干部和包村干部“三必讲、四必问、五必访、六必到”制度，不断拓展联系群众、服务基层的途径方式。突出把村集体经济“破零”工程纳入乡村振兴战略，着力提升党组织引领群众脱贫致富能力。发挥村（社区）党群服务中心作用，建立基本公共服务和基本保障任务清单，对群众求助和投诉统一登记、首问负责、分类处置、限时办结。在新冠疫情防控中，及时把基层党建日常工作机制转化为疫情防控战时机制，构筑起联防联控、群防群治的严密防线。（作者系黄南州委书记）厘清青海沿黄流域水源涵养的关键要素●刘红梅深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，作为黄河流域的源头省份、干流省份，青海要积极融入国家战略。当下，青海站在了新的历史方位和时代起点之上，要突出在黄河流域中的比较优势和切入点，更好地策应黄河流域生态保护与高质量发展的区域发展战略。黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山，三江源是黄河主要水源涵养区，黄河约60%的水来自兰州以上，没有源头水源涵养，就没有几千年来奔流不息几千公里的黄河。因此，黄河上游水源涵养对黄河流域水资源可持续开发利用具有决定性的作用。青海要准确把握“表象在黄河，根子在流域”的科学论断，聚焦水源涵养、水资源集约利用、流域高质量发展等重大战略问题，落实好国家战略，解析好国家命题。黄河流域覆盖青海省两市六州35个县级行政区域，是青海省生态保护和高质量发展的核心区域，调研初步成果显示黄河流域集中着全省70%的林地、50%的草地、52%的湿地、17%的冰川，流域自然保护地、生态红线占全省的40%以上，多年平均出境水量占黄河径流量的49.40%，生态地位重要而特殊。然而，青海森林、湿地、荒漠化等基数大、分布广、海拔高，重点生态工程覆盖面不到应治理面积的40%，域内生态基础薄弱，水系连通、地质灾害防治、水土流失治理、重点生态系统修复等方面仍然存在“短板”，生态修复工程实施区外生态退化趋势短期内难以根本扭转，草场退化等问题仍然突出。同时，水资源供需矛盾突出，农牧区环境基础设施建设滞后，流域内现有水利工程标准低、配套差，造林绿化难度大等问题仍然制约青海沿黄流域的生态保护与修复。如何使青海源头责任、干流担当得到充分展现？为此，30
