文化体制改革工作要点范文第1篇文化体制改革是国家整体改革的重要组成部分，是中央和省委作出的一项关系社会主义事业全局的重大战略部署，对于促进文化大发展大繁荣，解放和发展文化生产力，满足人民群众日益增长的下面是小编为大家整理的文化体制改革工作要点【五篇】,供大家参考。
文化体制改革工作要点范文第1篇
文化体制改革是国家整体改革的重要组成部分，是中央和省委作出的一项关系社会主义事业全局的重大战略部署，对于促进文化大发展大繁荣，解放和发展文化生产力，满足人民群众日益增长的精神文化需求具有重大意义。当前，文化体制改革进入了关键时期，改革的任务十分繁重。早改早主动，晚改就被动。我们一定要进一步统一思想，提高认识，切实把思想认识统一到中央和省市委的要求与部署上来，凝聚改革力量，推动改革取得实质性进展。
一是深化文化体制改革是中央和省市委的明确要求。深化文化体制改革不是想改、不想改的问题，这是中央和省市委的明确要求。去年以来，中央和省委先后召开了一系列推进文化体制改革的专题会议，出台了一系列政策措施，对文化体制改革作出了全面部署，提出了具体的“路线图”和“时间表”。为了推进文化体制改革工作，今年以来，和省委宣传部建立了文化体制改革督查和通报制度，近期省里还要派出专门督导组到各市进行督导。市委孙书记对这项工作高度重视，在听取宣传部专门汇报后，要求宣传部牵头，各有关部门配合，确保按时保质完成文化体制改革工作任务。我们大家对此一定要有清醒的认识，要充分认识我们面临的形势和任务，进一步提高对深化文化体制改革重要性、必要性的认识。
二是全国、全省文化体制改革成效明显，为我们提供了很好的经验。目前全国各地文化体制改革发展迅速，取得了明显成效。从全国来看，各省区市共确定省直拟转企改制的试点单位275家，已完成任务的有188家；
各省区市新开展试点地区共确定拟转企改制的经营性文化单位792家，已完成任务的有357家；
有13家报业集团、15家广电集团剥离经营性资产组建专业公司；
有15家文化传媒类公司上市，其中13家在内地沪深交易所上市，2家在香港上市；
有3个直辖市、8个副省级城市和37个地级市组建了文化市场综合行政执法机构。从全省来看，9个综合试点市和试点单位改革推进力度不断加大，全省转企改制文化单位达到37家，山东出版集团、影视集团、新华传媒、大众传媒、文化演艺等5家省直转企改制单位挂牌运营；
济南、潍坊、临沂、滨州广播电视制播分离成效显著，青岛、潍坊、莱芜、临沂推进报纸“宣传经营两分开”，剥离发行业务成立专门公司，扩大了发行网络覆盖面，提高了党报的发行量和影响力；
临沂、潍坊两市文化市场综合执法改革创造了宝贵经验，得到了中央领导的充分肯定。通过改革，一批大型文化企业破茧而出，文化产业的规模化、集约化水平不断提高，经营效益显著改善，增强了国有文化资本的市场控制力和带动力。我市是全国文化体制改革试点市，与中央和省委的要求相比，与省内外先进城市相比，我们无论是在改革的力度，还是在改革的进度上都还有不少差距，必须进一步增强责任感、紧迫感，通过深化改革进一步解放和发展文化生产力，以改革促发展。
三是深化文化体制改革是建设文化大市、文化强市的迫切需要。当今时代，文化越来越成为推动经济社会发展的重要因素，成为衡量城市综合实力和竞争力的重要标志。这就要求我们不但要做强经济硬实力，还要做强文化软实力，以文化的率先发展引领经济社会的率先发展。20*年，*的GDP总量位居全省第二位，但文化改革发展的各项指标在全省并不靠前，这与*GDP在全省位次和沿海开放城市特色很不相称。为进一步解放和发展文化生产力，推进文化改革发展，20*年全市文化工作会议上，市委、市政府提出了全面建设文化大市、文化强市的战略目标。为了实现这一目标，一方面要繁荣公益性文化事业，一方面要发展经营性文化产业，通过事业、产业的繁荣发展真正促进文化大市、强市建设。近年来，*日报社围绕做大做强不断深化改革，有力地促进了事业发展，综合实力在全国地市级报社中名列前茅，列江北地市级报社第一名，专门派调研组到*进行了专题调研活动，他们的“全媒体再造流程工程”被新闻出版总署确定为全国试点单位。实践证明改革是推动发展的必由之路，早改早主动，不改就被动。文化领域是最需要创新的领域，我们要自觉来一次思想大解放，变被动为主动，变节目为项目，变产品为产业，变政绩为业绩，为*人民积淀厚重历史，营造精神家园。
二、加大力度，加快进度，全面落实文化体制改革各项工作任务
市委常委会研究并通过全市深化文化体制改革意见，充分表明市委、市政府对文化体制改革工作的重视，表明市委、市政府深化文化体制改革的信心和决心，标志着我市的文化体制改革工作已经进入到了实质性操作阶段。下一步关键是要按照市委、市政府的统一部署，进一步明确工作任务，细化工作措施，加大力度，加快进度，扎实抓好工作落实。这里，要求大家一定要做到三个进一步明确：
一是要进一步明确改革的总体要求。中央和省委关于文化体制改革的总体要求是：加快经营性文化单位转企改制步伐，完善法人治理结构，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体；
加大公益性文化事业单位内部机制改革力度，大力推行合同聘用制、岗位管理制和绩效考核制，引入竞争和激励机制；
积极推进文化市场综合行政执法，形成统一高效、责任明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场执法体制和工作机制；
按照管人、管事、管资产相统一的原则，理顺国有文化资产管理体制，探索制定国有文化资产监管实施细则和国有文化资产绩效考评办法，形成科学有效的宏观管理体制和微观运行机制。
二是要进一步明确改革的主要任务。按照中央和省委的要求，考虑到我市实际，市委确定我市的文化体制改革主要在七个方面要实现新突破：一是要在推进文化行政管理体制和文化市场综合执法机构改革方面有新突破；
二是要在深化*日报传媒集团改革方面有新突破；
三是要在深化广播电视管理体制改革上有新突破；
四是要在深化*歌舞剧院改革上有新突破；
五是要在深化文化事业单位内部机制改革上有新突破；
六是要在积极稳妥地推进*新闻中心改革上有新突破；
七是要在建立新型经营性国有文化资产管理体制上有新突破。
三是要进一步明确工作责任。市委确定，在这次文化体制改革中，市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组担负协调、指导各有关单位，进一步完善细化改革方案并组织实施的工作任务；
担负搞好文化体制改革的指导和督导工作，掌握改革进度，加强具体指导，帮助解决实际问题，确保改革顺利进行。市委组织部负责及时调整充实改革部门和单位的领导班子；
市委宣传部负责对全市国有经营性文化单位的宣传业务进行指导管理，确保舆论导向正确；
市机构编制委员会办公室负责文化体制改革所涉及到的机构编制调整工作；
市财政局负责对国有文化资产进行监督管理，确保国有文化资产安全和保值增值；
市审计局按规定对调整设置单位进行经济责任审计。同时，市委还确定，在这次改革中，各主管部门和各改革单位既是改革的组织者、倡导者，又是改革的主体。要进一步增强积极性、主动性，认真研究制定改革方案并积极稳妥地组织实施。这次会议之后，各有关部门和单位要尽快组织力量，扎实搞好调研活动，按照市委深化文化体制改革意见的要求，尽快提出相关的细化方案，包括单位的职能配置、内设机构、人员编制等，并抓紧与市文化体制改革领导小组办公室、市编办进行对接。具体来说，市文化局牵头，市广播电视局、市新闻出版局参与，负责研究制定全市文化市场综合执法支队的改革方案；
市文化局负责制定*歌舞剧院、文化事业单位内部机制的改革方案。市广播电视局负责研究制定好局台分设后，广播电视局和*广播电视台（*广播影视传媒集团）的具体改革方案。*日报社负责研究制定组建华夏传媒有限公司和深化报社自身管理体制、运行机制的改革方案。市委宣传部负责研究制定新闻中心的改革方案。
三、加强领导，严肃纪律，确保圆满完成文化体制改革任务
文化体制改革，政策性强，涉及面广。改革的进展如何、改革的成效怎样，关键在组织领导。各级各部门一定要强化政治意识、大局意识、责任意识，切实加强对文化体制改革的领导，确保圆满完成各项改革任务。
一是要坚持改革的原则。要坚持加强和改善党对宣传文化工作的领导，牢牢掌握对国有文化企事业单位主要领导干部的任免权、重大事项的决策权、资产配置的控制权、舆论宣传的管控权，确保舆论导向正确。要坚持把促进发展作为改革的立足点和出发点，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，通过改革进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业和文化产业繁荣发展。要坚持以人为本，积极稳妥、有序推进。把深化改革与促进发展统一起来，把改革的力度与社会承受程度统一起来，把增强微观竞争力与提高宏观控制力统一起来，一切从实际出发，积极稳妥地推进改革，确保社会稳定。
二是要做深入细致地思想政治工作。深化文化体制改革，涉及不少干部职工的切身利益。我们一定要认真细致地做好有关部门和单位干部职工的思想政治工作，引导他们正确处理改革、发展和稳定的关系，以大局和事业为重，积极支持改革，主动参与改革。要坚持以人为本，妥善解决职能、机构、人员等调整过程中干部群众遇到的实际困难和问题，保护和发挥好各个方面的积极性，确保队伍思想稳定、工作正常进行。
文化体制改革工作要点范文第2篇
文化体制改革要想成功,必须进行政策创新;政策创新会最终带来国家文化制度的创新,从而使文化体制改革成功。
进下面是小编整理的一些关于文化体制改革年终工作总结，供您参考。
文化体制改革年终工作总结范文一今年，我省被确定为文化体制改革综合试验区，文化体制改革将在我县全面启动。为了进一步推进我县文化体制改革，促进文化产业发展，前阶段我局专门到各下属单位进行了调查摸底，并初步形成了文化体制改革意见。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
__县文化局是县人民政府主管全县文化艺术、图书发行借阅、文物、影剧、电影、文化市场管理、新闻出版及印刷的职能部门。县文化局下辖文化馆、文物馆、图书馆等7个企事业单位。县文化馆、县文物馆、县图书馆是全额拨款单位，现在干部职工29名，担负着全县的文化艺术、图书发行借阅、文物等工作，是公益性的文化事业单位。
县电影公司是我局所属的自收自支事业单位，担负着全县以电影为主要形式的宣传教育、以及对全县电影发行放映业务的指导和管理工作。公司下属有__电影院、__电影院、__电影院，其中__电影院、__电影院、__电影院目前停止放映。县电影公司现在职工46人，其中退休14人，停薪留职在家12人，公司在岗5人，县城电影院在岗13人，征减下放2人。
县影剧院是差额拨款事业单位，现在编人员4人，现有职工4名，由于房屋陈旧破烂，在2000年起停止经营。
二、存在的主要问题与困难。
一是对县文化馆、图书馆、文物馆等公益性文化事业单位，投入的资金不够，文化公益性的基础设施远远达不到省定的基本目标，使我县的文化事业发展严重滞后于社会经济的发展，不能满足人民群众日益增长的文化需要。
二是经营性的单位底子薄、基础差，难以经受市场的冲击。如县电影公司地处我县黄金地段，占地面积3000多平方米，由于设备陈旧及有线电视普及、VCD等的冲击致使观众急速下降，年收入只有10万元左右。县影剧院目前也由于房屋设备陈旧，停止经营。
三、今后文化体制改革初步意见。
1、按照“精简、统一、效能”原则，进一步改革和调整文化行政管理体制，有效地实现政府对文化发展的宏观调控和依法监管。
2、进一步推进文化行政部门的职能转变，改革行政审批制度，减少审批项目，简化审批程序，加强宏观调控和依法管理。
同时加强对行业组织的指导，充分发挥各行业协会的作用，制定行业规范，实行行业自律，依法保护从业人员权益，逐步形成和完善文化艺术行业管理体系。
3、建立优质、高效的文化产品生产和服务体系，进一步满足人民群众多层次、多方面的文化需求。
加大对文化公益事业支持和保障力度，通过抓好县文化中心的建设工程，通过走产业兴文化之路，开展“以文养文”、“以文补文”、“多业助文”，盘活文化资产，建设成标志性的文化设施，借机促进我县“二馆一室”的建设达标。
4、对文化单位改革要进行分类指导，图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位要通过加强管理，提高服务质量和效益;
对于可进行市场经营或完全可以通过市场运作生存的文化事业单位，进行企业化改制，根据现代企业制度，建立科学有效的内部运营机制。
总之要通过文化体制的改革，加快发展我县的文化发展生产力、创造力，来满足人民群众的文化需求，推进生态旅游县的建设步伐。
文化体制改革年终工作总结范文二__年，我县在上级文改部门的精心指导下，按照中央、省和市委、市政府的部署，根据《__市__年文化体制改革工作要点》及《__年全市文化体制改革__自治县责任书》，扎扎实实地抓好了文化体制改革各项工作，现将我县文化体制改革工作总结如下：
一、领导重视，组织有力，全力推进文化体制改革工作
我县高度重视文化体制改革工作，将此项工作摆上重要工作日程，成立__自治县文化体制改革领导小组，由县委、宣传部长任组长，分管副县长及格凸河风景区管理处处长任副组长，相关部门任成员的组织机构。领导小组多次召开专题会议贯彻全市文改会议精神，安排部署全县文化体制改革及文化产业发展工作。县委、宣传部长刘廷洪亲自抓、亲自过问，县委宣传部分管副部长具体抓，县文改领导小组办公室、县文体广局、格凸河风景区管理处明确人员直接负责此项工作。积极协调财政、发改、经贸、工商、统计等部门齐抓共管，为全力推进文化体制改革工作奠定了坚实的基础。
二、明确责任，制定措施，确保按进度完成改革任务
为圆满完成改革任务，我县紧紧围绕各项改革目标任务和责任书要求，明确各项改革任务的联系人、责任人、改革完成时限等，对照目标责任书上的各项改革任务进行再分解再细化，不定期听取县文体广局图书馆、文化馆、文管所、广播电视台、新闻宣传中心等涉改单位的工作情况汇报，提出每月的工作目标和工作思路、措施等，适时为涉改单位解决在改革中遇到的困难和问题，确保全县改革工作严格按照“时间表”和“路线图”推进。
三、改革思路明晰，改革成效凸显
按照改革任务要求，我县不断加快改革进度，加大改革力度，确保按照目标责任书要求完成了以下主要任务：
1、建立健全组织机构
健全和完善了县文改领导机构和工作机构，已成立文化体制改革工作领导小组，领导小组下设办公室在县委宣传部，落实1名工作人员抓文改工作。
2、电视宣传与经营分开改革不断深化
以抓住开辟《新闻荟萃》栏目为机遇，向县编委和县政府提出专题报告拟增加采编人员编制充实新闻宣传中心(目前新闻宣传中心在编7人，拟增加18名编制，正在结合机构改革制定“定员、定编、定岗”“三定”方案)。县委、政府将为新闻宣传中心增配一辆新闻采访车。目前缺编人员正在陆续招聘和充实中。
《新闻荟萃》栏目工作已于8月1日上载到全省县级版《新闻荟萃》平台实现正常开播，确保了周一至周五紫云新闻的正常播出。
已制定广播电视台宣传与经营分开改革方案，拟成立县电视台广告公司，相关工商登记注册手续正在办理过程中。
3、公益性文化事业单位“三项制度”改革成效明显文化体制“三项制度”改革,就是通过进行内部劳动人事、收入分配和社会保障的改革,进一步建立健全机制,提高公共服务文化水平,更好地满足广大人民群众的文化需求。
我县各级领导干部和广大文化干部职工充分认识到，公益性文化事业单位改革应以促进县域经济社会发展为己任,以提升旅游文化内涵为方向,以推进文化体制改革工作为落脚点,重点抓好__地域特色文化各项工作,从而推进全县文化事业的繁荣。认识统一后，我县不断深化文化馆、图书馆、文物管理所等公益性文化单位内部机制“三项制度”改革，有力提升了服务能力和水平。
劳动人事制度改革：改革现行人事制度,实行聘用合同制度。在平等自愿、协商一致的基础上,参考单位干部职工与县文体广旅局签订聘用合同,确定了单位和个人的人事关系,明确单位和个人的义务和权力,实现了用人上的公开、公平、公正,促进了自主用人,保障自主择业,维护了单位和职工双方的合法权益。一批热爱文化工作的干部走上领导岗位。人员定岗之后,建立岗位管理制度,设臵了亚鲁王、文艺、书画、非遗、文物管理所、图书室、阅览室等工作室,明确各个岗位工作职能,使参考单位形成“各司其职,各负其责,团结协作，在岗的干部职工人人热爱群众文化工作”的局面。
收入分配制度改革：在建立以聘用制和岗位管理为基础内容的新型用人制度的同时,根据有关政策规定,进一步深化了内部收入分配改革,建立“以岗定人、以岗定酬、绩酬挂钩、按岗取酬” 的分配机制,打破“大锅饭”的局面,建立奖惩机制,合理拉开收入分配差距,使得“干事多的人、干事好的人报酬高,干事少、干事差的人报酬低,甚至被处罚”。对照相关政策规定，完成了岗位设臵，经政府人事部门和业务主管部门认定后已按照确定的岗位等级执行相应的工资标准。一是对竞聘上岗的任职人员进行绩效考核，发放绩效工资;二是建立奖惩机制，合理拉开了收入分配差距。极大地调动了干部职工的积极性。
社会保障制度改革：将社会保险费用从行政费、事业费预算及事业单位自有经费中单列出来，形成了专项社会保险基金、基金管理与保险对象的服务相统一的养老保险制度;失业救济与促进再就业相结合的失业保险制度;对工伤人员实施必要的经济援助和补偿。
目前，参改单位已按照改革后的人事制度、工资标准、福利待遇及保险制度执行，完成“三项制度”改革工作。通过改革，调动干部职工的积极性和主动性，公共文化服务能力明显增强，各项工作走在全市前列。
一是文化馆配合相关部门成功举办了一年一度的“新春文体”活动;组织文艺骨干力量深入乡镇村指导民间文艺团体开展了“我的节日”等系列文艺活动，群众文化丰富多彩。
二是以“多彩__”活动为平台，挖掘地方特色民族民间文化。先后组织文艺队伍参加“多彩__”民族歌舞大赛，荣获全市三等奖，并参加全省复赛;组织民族歌手参加__平坝“天台山”山歌比赛，荣获一个“三等奖”、一个优秀奖;组织地戏队参加西秀区地戏大赛荣获组织奖。
三是采取“请进来”的方式，联袂__师范大学美术学院、__民族学院、__人民大学美术学院等院系，联合举办了“走近__〃走近格凸”大型实地采风创作活动。特邀中国书画名家、__大学美术学院教授、博士生导师__先生到县文化馆进行采风，开展演讲活动。
四是文艺创作取得新的突破。
1、邀请__省美术馆、__省画院画家__、__一行对__县业余美术作者进行现场指导培训。
2、以抗旱救灾背景为题材，文化馆职工杨艳创作的戏剧小品《麻山汉子》参加__市“多彩__”选拔赛受到好评被选送参加全省复赛。
3、组织县文艺工作者谱写反映格凸河风景区五首歌曲由央视进行录制包装，制作成MTV音乐电视节目将在央视展播，并于8月1日在__召开音乐电视推介会，为格凸河创作MTV歌曲主创人颁发证书;
文化馆相继建立了“零起点”美术培训室、“志成”美术培训室、“格凸”画室等五个美术培训室，参培人员300余人，为__培养美术后备人才奠定了基础。
同时，我县还把文化馆树立为全市公益性单位文化体制改革先进典型，积极邀请市级媒体对我县的文化体制改革进行深入的采访报道。《__日报》8月26日2版登载《“文化__”步出深闺——__深入推进文化馆“三项制度”改革综述》。安顺市电视台播出《__三大步伐推进文化产业发展——着力打造文化__》专题节目。市人民广播电台也播出反映我县文化馆“三项制度”改革先进经验的相应节目。
五是图书馆建设力度不断加大。正在积极建设文化信息资源共享工程县级支中心，此项目为省文化信息资源共享工程项目，由省文化厅配备价值60万元的设备给支中心，其中配备35台全新电脑、3台空调机、1台投影仪、电视机等相关设备。拟建设一个主机房，一个电子投影室、一个电子阅览室，配备专业微机操作人员进行管理。县级支中心建成后，还将逐步在全县12个乡镇建设文化信息资源共享工程乡镇支中心及184个村级文化信息点，接收由国家文化部总揽向各级发放的文化资源信息。广大群众可到图书馆内进入电子阅读室阅读100万册图书，极大地丰富广大群众的文化生活，推进全县图书馆工作。
六是文物普查成效显著。1月20日至22日，__省第三次全国文物普查实地文物调查阶段验收试点工作会议在我县召开。三普工作开展以来，我县文管所干部实地普查上报的文物数量居全省之首。通过文物三普工作，我县共收录了76处不可移动文物，其中包括古遗址、古墓葬、古建筑等，在收录的不可移动文物中，包含了__1.5万年前人类生活痕迹，__新石器时代人类生活痕迹等内容。
4、文化市场综合执法趋于规范
完成__自治县文化市场综合执法大队更名与挂牌，7月20日，__县机构编制委员会下发《关于转发__市机构编制委员会的通知》(紫编字[__]10号)文件，标志着紫云县文化市场综合执法大队获市编委批准设臵。
安市编[__]81号《关于组建__自治县文化市场综合执法大队(__自治县旅游执法大法)的批复》文件规定，撤销__自治县文体广播电视稽查队，组建__自治县文化市场综合执法大队(加挂__自治县旅游执法大队牌子)，为__自治县文体广电旅游局管理的副科级事业单位，由__自治县财政实行全额预算管理。主要工作职责是承担文化、体育、新闻出版(版权)、广播电影电视、文物、旅游等方面的行政执法工作。核定事业编制5名，其中，大队长1名，副大队长1名。
目前，我县正在调整充实执法大队人员，按核定编制，结合县级机构改革配齐配强执法大队力量。
5、努力解决电影公司遗留问题
紫云县人民政府于__年9月已把__县电影放映公司作为股份制进行改制。针对企业职工安臵遗留问题，已责成县文体广旅局组成调查组对企业资产及人员安臵情况进行调查，县文体广旅局已拟出调查报告上报县政府待研究解决。
6、文化产业发展步伐加快
一是格凸河文化产业组团顺利实施。依据《__市文化产业发展规划》的内容和要求，制定了《__河文化产业组团实施方案》，抓好了__河及全县文化产业规划项目的实施，人工攀岩训练岩壁及游客攀岩体验场工程已完工并投入使用，试营业效果良好，成为景区新增旅游项目。努力培育市场主体，正在工商局登记注册办理格凸河旅游文化产业有限责任公司的相关手续，已完成公司名称预核手续，注册资金基本到位，可望于本月底前完成相关手续的办理。我县将把该公司作为文化产业组团的实施主体来完成相关工作。
二是拟将文化产业项目纳入“__”规划。组织《布依家织土布》、《格凸河文化旅游商品开发基地》、《格凸河悬棺保护与开发》、《格凸画家写生基地》、《__县广播影视大楼建设》、《__县奇石兰花根艺园》、《__县青少年文化宫》、《五峰足球园》、《亚鲁王文化展览馆》、《原生态攀岩文化基地建设》、《中洞苗寨文化保护开发》、《__民族文化园区》等12个项目申报“__”期间省级文化产业发展专项资金支持项目。目前正在制作各项目的项目建议书等细化材料。正在结合县“十二五”规划的编制思路，力争将所有项目全部列入“__”规划编制中。
7、财政投入不断加大
县财政今年已预算100万元作为我县文化产业的拳头产品——__格凸全国攀岩挑战赛的举办资金。
8、文化产业统计率先完成
率先在全市全面完成文化产业统计工作。已召开了文化产业统计工作总结会议。待市统计局审查结束后，将形成《__县文化产业统计公报》。
四、改革的几点体会
1、领导重视，广大干部职工共同参与是“保障”。
我县县委、政府领导高度重视文化体制改革工作，各相关职能部门将文化体制改革纳入重要议事日程。经过认真仔细的思想动员工作，广大干部职工积极参与到改革工作中来，支持改革，参与改革，为改革的顺利进行提供了有力的“保障”。
2、明确岗位职责，是抓好文化体制改革工作的“精髓”。
抓好岗位职责的设臵，改革工作才能有“骨”，有“筋”，工作的脉络越清楚，干部职工开展起工作来就越有可操作性，思路也就越清晰，管理也才能更加规范。变“人管人”为“岗位管人”、“制度管人”。
3、奖惩分明，合理分配是调动文化工作者积极性的“强心剂”。
奖勤罚懒，奖优罚劣，不搞“平均主义”、“大锅饭”，才能为改革工作输入新鲜“血液”。才能使干部职工争相创优，变过去“比工作做得少”为现在“比工作成绩多”。积极健康向上的工作氛围和干事创业的浓厚氛围才能形成，以推动文化事业的繁荣发展。
4、文化产业的发展，是文化繁荣、提高文化软实力的“推进剂”。
文化产业在国民经济中所占的地位越来越明显。特别是对于我县来说，近年来大力挖掘发展了攀岩文化、亚鲁王文化、红色文化、生态文化、巴身小文化、新驰文化等。格凸河文化产业组团正在有序实施，文化产业所蕴含的发展潜力巨大，只要找准文化产业与旅游发展、经济发展的契合点，必将成为今后紫云的一个支柱产业。
五、存在的问题
1、已制定广播电视台宣传与经营分开方案，但起步困难，市场运作经费不足、迟缓
2、__县人民政府于__年9月已把__县电影放映公司作为股份制进行改制，改制及人员安臵等已完成多年。
为抓好人员安臵遗留的问题，我县责成文体广局重新进行调查，并将调查报告及处理意义上报县政府，待研究批复解决。
六、下步工作打算
下步，我县将进一步加快改革的进度，继续深化公益性文化事业单位内部机制改革及广播电视台宣传与经营分开、制作与播出分离改革，努力打造一批文化产业项目，积极争取文化产业发展专项资金的支持，确保按照省市要求全面完成改革任务，向省市文改办及各级关心支持紫云文化体制改革工作的领导交上满意的答卷。
文化体制改革年终工作总结范文三为贯彻落实“_”重要思想和党的__大精神，巩固党在意识形态领域的领导地位，进一步深化全县文化体制改革和加快文化产业发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快##县经济社会发展，根据县委、政府的安排部署，在州文产办的指导下，我县于__年9月份开始了深化文化体制改革加快文化产业发展试点工作，如期完成了调研、方案制定等各项工作，改革和发展工作健康发展。现将试点工作总结如下：
一、县委政府高度重视试点工作，为抓好文化体制改革工作打下了基础
县委、县人民政府认识到，深化文化体制改革和发展文化产业是新时期思想文化工作的客观要求。党的__大报告指出：发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径。进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，明确了文化建设和文化体制改革的方针原则和目标任务，要求我们牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，切实加强思想道德建设，大力发展教育和科学事业，积极发展文化事业和文化产业，继续深化文化体制改革。这项工作，就是要从理论和实践的结合上进行探索，深化文化体制改革，加快文化产业发展。
县委、县人民政府从贯彻落实“_”重要思想和党的十六大精神的高度，从全面建设小康社会、满足人民群众精神文化需求的高度，从巩固党在意识形态领域领导地位的高度，深刻认识文化体制改革的战略意义，充分把握工作的重要性、特殊性和复杂性，充分认识做好这项工作的重要意义，认清自己肩负的使命和责任，为全面推进全县文化体制改革和文化产业发展作出应有的贡献。
二、认真贯彻落实会议精神，为试点工作开展营造了良好的氛围
__年9月，全州深化文化体制改革加快文化产业发展动员大会结束后，县委、政府相关领导听取了汇报，召开县委会结合我县实际进行安排部署。今年6月，全省文化产业高研班结束后，结合全县领导干部理论学习培训，深入学习贯彻省文化产业高级研修班精神，一是县委理论中心学习组于6月中旬召开学习会议，传达学习了全省文化产业高研班精神;二是在我县开展领导干部理论学习培训上作了传达学习;三是向宣传意识形态口的副科以上领导作了传达学习。
充分发挥县内媒体的作用，采用多种形式宣传文化体制改革和发展文化产业工作的重要性、必要性，宣传党和国家有关文化体制改革和发展文化产业的方针政策和具体做法，积极为深化文化体制改革、加快文化产业发展营造良好的舆论氛围。
根据省州文产办的有关精神，经县委研究，及时成立了__县深化文化体制改革，加快文化产业发展工作领导小组，组长由县委书记、县长担任，副组长由县委副书记、宣传部长、副县长担任，组员由县委办公室、县政府办公室等25个单位、部门领导组成。领导组办公室设在县委宣传部。领导组对整个工作作了系统的安排部署，保证了整个工作的正常有序开展。
三、前期工作方法形式多样，为制定切实可行的实施方案提供了保障
__拥有积淀深厚的历史文化资源，是“中国核桃之乡”，有丰富的自然资源，风情浓郁的民族文化资源，独特的旅游资源。##被命名为省级历史文化名城。调研组从了解##丰富的自然和文化资源入手开展工作。
(一)抓调研，摸家底。为使深化文化体制改革，加快文化产业发展这项工作抓得有的放矢，县文产办根据领导组的安排，从宣传、文体、教育、旅游等相关部门抽调精兵强将组成调研组，深入到乡镇、部门进行调研，形成了真实、详细、有份量的《__县文化产业发展情况调研报告》，随后又形成了《核桃产业与旅游文化开发》、《石门关生态旅游开发》两篇调研报告。这三篇调研报告为起草《实施方案》打下了基础。
(二)方案结合县情，有可操作性。在三个调研报告的基础上，结合县情，形成了《实施方案》，经县委会讨论后，报州文产办得到批复。整个方案的实质核心内容是：围绕两大优势，即：一是围绕我县是“中国核桃之乡”的核桃文化优势。用好“中国核桃之乡”金字招牌，注入新的文化内涵，赋予时代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘扬核桃文化，以文化力推动经济力。二是以石门关为重点的自然风光和生态旅游文化，一方面发展以特色旅游为平台的文化，另一方面依托我县独具特色的名胜古迹、历史文化、民俗风情增强吸引力，带动全县文化产业的发展。坚持五个原则。即：一是坚持政治属性和经济属性相统一的原则;二是重点突破与整体推进相结合的原则;三是坚持发展文化产业与发展旅游产业相结合的原则;四是坚持文化资源保护与开发相结合的原则;五是坚持继承和创新并重的原则。抓好三大主导产业和一项改革，即：抓好核桃文化产业、是抓好旅游文化产业、抓好广播电视产业和抓好教育改革。
四、制定相应政策措施，把工作落到实处
县文产办在县委、政府的高度重视和县文产领导小组的直接领导下，在州文产办的指导及县级相关部门的密切配合下，认真贯彻落实党的__大、省第七次党代会、州第五次党代会精神和县第九次党代会精神，紧紧围绕全州动员大会上的部署和要求，切实开展工作，围绕以上工作重点，结合自身实际，制定了相应的政策措施，明确了具体的目标任务，相关单位的改革取得了圆满成功。
(一)完成了相关文化单位的改革。县电影公司有各类人员23人，其中，在职职工15人，离退休职工5人，供养人员3人。公司于__年5月开始进行改革，但由于各方面的原因，改革没有实质性进展。到__年深化文化体制改革，加快文化产业发展工作启动后，加大了工作力度，重新启动了改革。以通过一次性出售现有资产(改革前)，妥善安置企业各类人员的改革方案，共妥善安置退休职工5名，一次性支付3名供养人员生活费，分流安置15名各类职工，基本做到了尽可能合理地安置各类人员，尽可能清偿有关债务，实现了政府、企业、职工个人都满意的目标。另外，县广播电视事业局的改革也以政府差额拨款30%的形式完成了改革。
(二)出台了教育改革的具体措施。遵循教育规律，坚持“内函发展”和“外延扩张”并重，公办民办共同发展，普通高中与职业高中协调发展，深化改革，理顺体制，创新机制，增加投入，强化管理，实现学校产权多元化，经营方式市场化，教育管理现代化，教育手段信息化，努力扩大普通高中规模，全面提升教育质量，不断提高高考上线率，以及按照县委政府确定的“以高中为龙头，初中为重点，小学为基础，上下协调，整体联动”的教育发展思路，切实把高中教育摆在优先发展的战略地位。加快高中教育改革与发展的具体措施：一是深化改革，加快发展。要按外延与内涵发展并举的原则，加快__一中的建设，实现__一中高中部和初中部分离，实现加快普通高中扩招，增加高中容量。二是整体联动，协调发展。有效整合教育资源，做到高中、初中、小学一起抓，齐头并进，联动发展，形成与地方经济社会发展相适应的小学、初中、高中教育协调发展的新格局，整体提高教育教学质量，推动教育事业的发展。三是创新机制，推动发展。要创新学校内部管理机制，__一中实行校长聘任制、年薪制和目标奖惩制;创新办学投入机制，积极引导、鼓励、支持社会力量参与办学，形成办学投资多元化格局，努力扩大和提升高中办学规模和水平;创新激励机制，通过多种形式的考核，对学校、校长、任课教师及学生都给予相应的奖励。通过改革，到__年，全县高中教育毛入学率达到25%以上，普通高中与中等职业教育互相促进，共同发展，高中教育教学质量明显提高。
(三)实施了相关文化产业项目。投资107万元，建设了建筑面积为768平方米的县文化馆;投资52万元，建设了建筑面积为588平方米顺濞乡文化站;投资34万元，建设了建筑面积为308平方米的平坡镇文化站;以上项目建设均已完成并投入使用。总投资2500万元，占地28.35亩的中国核桃城建设进展顺利，已完成了征地工作，基础设施建设正在进行中，目前完成项目总投资232.776万元。
(四)20周年县庆和文化产业发展有机结合。把县庆献礼工程中的有关项目与文化产业发展结合起来，提出了编写一套系列丛书、拍摄一部电视专题片、创作一首唱响“中国核桃之乡”的歌曲、举办一场大型文艺表演系列活动、创作一批精美的__形象宣传品、举办一次书画摄影展和弘扬核桃文化的笔会等“六个一”工程(有的已经出了成果)。
五、试点工作中的几点体会和建议
通过试点阶段的工作，我们充分体会到：首先，领导重视是做好工作的前提。我县深化文化体制改革，加快文化产业发展这项工作开展以来，县委领导高度重视，亲自召集相关会议研究安排部署，在具体工作中经常给予指导，使工作人员心中有底，充满信心。其次，有专门的工作机构和人员，并保障一定的工作经费，是做好工作的基础。开展工作以来，根据工作需要和个体情况，在调研期间抽调了6个人组成调研组进行调研，给试点工作有了一个良好的开端，但我们也深刻体会到没有一定的经费保障，给开展工作带来了一定的难度。第三，上级指导、各部门协作是做好工作的保障。开展试点工作期间，州文产办有关领导以电话、书面形式或亲自到县市给予指导，工作中，县级各部门在相关人员的抽调，有关材料的提供上都给予了很大的支持，为做好工作提供了保障。
通过试点工作，我们建议：一是州里应明确县文产办的机构编制;二是所需经费应列入财政预算。
文化体制改革工作要点范文第3篇
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，促进经济社会协调发展，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障。
（二）基本原则。
——坚持社会主义市场经济改革方向，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来。
——坚持以改革促进科学发展，用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。
——坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点。
——坚持实践探索与制度建设相结合，及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。
——坚持正确处理改革发展稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来。
二、20*年经济体制改革的重点任务
（一）加快行政管理体制改革。
按照《国务院机构改革方案》要求，制定并落实“三定”规定，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，切实转变政府职能（各有关部门负责）。指导和推进地方政府机构改革（中央编办牵头）。实行《政府信息公开条例》，健全政府信息制度，推行政务公开（国办牵头）。
（二）深化财税体制改革。
深化财政体制改革。推进财税体制改革，研究制订改革方案；
进一步理顺中央与地方的财力和事权关系，完善转移支付制度和省以下财政体制；
深化预算制度改革，强化预算管理和监督；
围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系；
创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的机制（财政部、发展改革委牵头）。
推进税收制度改革。实施新的企业所得税法，制定相关配套政策；
推进资源税制度改革；
研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；
研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案；
研究推进房地产税制改革；
研究开征环境保护税（财政部、税务总局牵头）。
（三）深化金融投资体制改革。
深化金融企业改革。推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革；
研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案；
推动金融资产管理公司转型（人民银行、财政部负责）。
健全金融调控和金融监管体系。推进利率市场化改革，建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制；
深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；
建立健全跨境资本流动监管体制；
完善反洗钱工作协调机制（人民银行牵头）。制定信贷征信管理条例，推进社会信用体系建设；
制定出台存款保险条例（人民银行、法制办负责）。建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会负责）。
加快推进投资体制改革。深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例；
健全中央预算内投资管理制度；
及时修订调减投资核准目录；
研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见；
开展中央预算内投资项目公示试点工作，加快推行代建制；
完善企业投资项目核准制，规范备案管理（发展改革委牵头）。
（四）推进国有企业改革和非公有制经济发展。
深化国有企业改革。加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组（国资委、发展改革委、工业和信息化部负责）。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移（国资委、财政部、工业和信息化部负责）。研究落实航空工业体制改革方案，推进中国航空工业集团公司组建工作（工业和信息化部、国资委、发展改革委、财政部负责）。加快推动中央企业股份制改革，具备条件的实现整体上市或主营业务整体上市；
扩大中央企业建立规范董事会试点的户数和范围，建立健全董事会运作的各项规章制度（国资委牵头）。
推进垄断行业和公用事业改革。加快推进铁路体制改革（发展改革委、铁道部负责）。研究提出盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。组织实施深化电信体制改革方案（工业和信息化部、发展改革委、财政部、国资委、证监会负责）。稳步实施电网企业主辅分离改革，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作（发展改革委、国资委、电监会、能源局负责）。推进农村公路管理养护体制改革（交通运输部、发展改革委负责）。研究推进供水、供气、供热等市政公用事业体制改革（住房城乡建设部牵头）。深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制（水利部、能源局负责）。
促进非公有制经济发展。进一步制定完善并落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）相关配套政策，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施（工业和信息化部牵头）。
（五）推进要素市场建设。
促进资本市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设；
完善资本市场监管体制，加强监管队伍建设；
积极发展公司债市场；
优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设（证监会牵头）。修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模（发展改革委、法制办负责）。
规范发展土地市场。坚持最严格的耕地保护制度，建立中央地方的共同责任机制；
规范和完善征地程序，完善征地补偿办法；
健全土地划拨制度，积极探索实行国家机关办公用地、基础设施及各类社会事业用地有偿使用制度；
完善经营性土地和工业用地出让制度；
推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作（国土资源部牵头）。加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务，全面建立合同管理制度和流转备案制度（农业部牵头）。
建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场；
做好《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》实施工作，制定相关配套法规规章（人力资源社会保障部牵头）。积极稳妥推进户籍制度改革，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户（公安部牵头）。
（六）深化农村经济体制改革。
深化农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围；
出台清理化解乡村债务的指导性意见；
开展化解农村义务教育“普九”债务试点；
推进减轻农民水费负担综合改革试点（国务院农村综合改革工作小组牵头）。
推进农村金融改革和创新。积极稳妥推进农村地区金融机构准入政策试点工作；
培育小额信贷组织，建立符合农村特点的担保机制（银监会、人民银行负责）。逐步扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作（保监会牵头）。
推动林业、农垦、水利体制改革。全面推进集体林权制度改革（林业局牵头）。研究提出进一步加快农垦改革与发展的意见（农业部牵头）。推进海南农垦管理体制改革（财政部牵头）。推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革，推进非经营性农村水利工程管理体制改革（水利部牵头）。
（七）建立健全资源节约和环境保护机制。
健全资源环境价格形成机制。逐步完善成品油、天然气价格形成机制；
落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；
完善促进可再生能源发展的电价机制；
结合销售电价调整，基本实现商业与一般工业用电同价；
开展节能发电调度试点（发展改革委、能源局负责）。完善污水处理收费和垃圾处理收费制度（发展改革委牵头）。制定出台水资源费征收使用管理办法（财政部牵头）。
建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。全面推行探矿权采矿权有偿取得制度；
完善矿山环境保护与治理的责任机制；
改革资源收益分配制度，建立欠发达地区资源补偿机制（财政部、国土资源部、发展改革委负责）。推进建立跨省流域的生态补偿机制试点工作；
开展火力发电厂二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点，探索建立环境有偿使用制度（财政部、环境保护部、发展改革委负责）。
健全节能减排体制机制。落实节能减排责任制；
建立和完善节能减排措施公示制度；
选择部分地区开展能耗总量控制试点；
完善节能减排奖励制度；
加快推行能效标识制度；
建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；
建立健全重大节能减排技术推广和应用机制；
落实政府强制采购节能产品制度；
开展环境污染责任保险试点（发展改革委、财政部、环境保护部等部门负责）。完善支持风电等可再生能源发展的政策措施（发展改革委、能源局负责）。
（八）加快社会体制改革。
深化收入分配制度改革。择机出台深化收入分配制度改革有关指导意见（发展改革委牵头）。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管；
健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；
指导各地完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度；
推行企业工资集体协商制度；
颁布实施企业工资条例（人力资源社会保障部牵头）。深化机关事业单位工资收入分配制度改革（人力资源社会保障部、财政部负责）。
进一步完善社会保障制度。完善企业退休人员基本养老金正常调整机制；
积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点；
继续开展农村社会养老保险试点；
研究制定全国统一的社会保险关系转续办法；
扩大城镇居民基本医疗保险试点范围；
研究制订各项社会保险基金监管制度（人力资源社会保障部牵头）。继续完善农村最低生活保障制度（民政部牵头）。落实廉租住房和经济适用住房制度，完善住房公积金制度（住房城乡建设部牵头）。
加快推进医药卫生体制改革。出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作（发展改革委、卫生部负责）。在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平（卫生部牵头）。
深化科技、教育、文化体制改革。落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，完善支持自主创新的政策（科技部、发展改革委、财政部等部门负责）。研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要（教育部牵头）。进一步完善义务教育经费保障机制，认真落实保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的措施（财政部、教育部负责）。深化职业技术教育投入、办学、管理体制和教育教学改革（教育部、人力资源社会保障部负责）。推进经营性文化单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）。研究制订鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见（发展改革委、民政部负责）。
（九）深化涉外经济体制改革。
完善利用外资管理体制。简化外商投资审批程序，下放审批权限；
贯彻实施新的外商投资产业指导目录，修订中西部地区外商投资优势产业目录；
健全外资并购安全审查机制（发展改革委、商务部负责）。扩大服务外包鼓励政策的试点范围，完善促进服务外包产业发展的部际工作机制（商务部牵头）。
完善对外投资管理体制。鼓励银行、保险机构创新金融品种，发展境内外币债券市场，为对外投资合作提供信贷、保险等金融支持（人民银行、发展改革委、商务部、银监会等部门负责）。完善对外投资企业、对外承包工程和劳务合作等方面的监管制度（商务部牵头）。
三、认真做好20*年经济体制改革工作
（一）进一步解放思想，加大改革力度。
改革开放已走过30年的历程，社会主义市场经济体制已初步建立，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，目前我国经济、政治、文化、社会等领域体制改革的任务仍很艰巨，改革仍处于攻坚阶段。各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，按照党的*精神，进一步解放思想，提高认识，以隆重纪念改革开放30周年为契机，在全社会统一思想、凝聚共识，形成强劲的改革动力和浓厚的改革氛围，进一步加大改革力度，力求今年在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。
（二）做好指导协调，加强组织领导。
发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，并通过推动建立部门间统筹协调推进改革的工作机制，不断加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调；
要积极推进国家综合配套改革试验区的改革试点工作，为全国改革提供经验和借鉴。各地区、各部门要切实加强对改革工作的领导，对涉及面广、影响重大的改革，一把手要亲自抓，既要保证改革沿着正确的方向顺利推进，又要使各项改革任务落到实处。
文化体制改革工作要点范文第4篇
一、我市文化事业单位现状
文化局现共有直属事业单位19个，可分三类：一是财政全额拨款的公益性事业单位，包括图书馆、群艺馆、博物馆、文物研究所、黄粱梦文物管理处、赵王城文物管理处、赵王陵文物管理处、市艺校等单位；
二是演艺团体，东风剧团实行财政全额拨款，平调落子剧团实行财政定额拨款；
三是自收自支事业单位，包括市电影公司、第一电影公司、青年影院、*大剧院、大时代影院、*剧院、*影院、*画院、劳动就业处等单位。
目前，靠财政全额拨款的纯公益性事业单位，基本处于温饱型，两个剧团仅靠财政供养解决不了生存发展问题，而自收自支的文化事业单位，经营面临很大困难。因此，文化事业单位改革势在必行。
二、我市文化事业单位改革的思路
按照国家有关文化体制改革的要求，借鉴沈阳改革的经验，结合我市文化事业单位的实际，我们确定了对我市文化事业单位改革采取分类指导、分别推进的原则。
对图书馆、博物馆、群艺馆等纯公益性文化事业单位，继续加大财政重点支持，改革重点以创新内部管理机制为主，定岗定责，实行全员聘任，改善服务和管理。市图书馆做为今年全市事业单位改革试点，制定了改革方案，正在有条不紊进行。
对经营性的演艺团体的改革，重点以改变政府投入方式入手，由过去养人为主，改为养艺术为主。市平调剧团，过去财政每年定额拨款50万元，主要用于了离退休职工的工资发放，去年在财政的支持下，一次性拨款114万元，解决了该团多年未能解决的社会保险问题，50多名离退休职工交由市社会社保中心管理，使平调剧团卸去包袱，轻装上阵。今后，财政每年对该团定额拨款30万元，主要用于在职职工的社会保险金交付和创作新戏费用，在职人员的工资由剧团靠市场演出创收。东风剧团目前由财政全额拨款，我们也拿出了30%的人头费，用于创作新戏，下一步，我们准备逐步减少人头费开支，拿出更多的钱用于新剧目创作，激发剧团排新戏，找市场。
对电影公司、影剧院等自收自支事业单位，改革的重点是改企转制，推向市场。目前，由于电影市场滑坡，我市多数影剧院处于停产半停产状态，且我市影剧院多建于上世纪60-70年代，房屋破旧，设施简陋，想吸收社会资金注入，实行股份制改造，苦于事业单位没有政策和资产没有授权（影剧院等自收自支事业单位的房地产管理权仍在市房管部门，文化部门只有使用权）。做好这些单位的改革，首先要搞好对这些单位的国有资产评估、国有资产授权经营、转企改制、资产重组等工作，使这些单位建立现代企业制度，实行独立的经济核算和企业化管理，走市场化运作。我们参考沈阳文化体制改革经验，拿出一个“关于筹建*市文化发展（集团）公司的设想”（见附件）。经营性文化事业单位改企转制工作，是一项慎之又慎的工作，需要制定相关政策，解决好人员的分流和安置工作，以使文化企业轻装上阵，盘活资产，走出困境。（插入图片262）
文化体制改革工作要点范文第5篇
[关键词]湖北;文化体制改革;体制机制创新
[作者简介]黄南珊,湖北省社会科学院文史研究所研究员;庄春梅,湖北省社会科学院文史研究所助理研究员,湖北武汉430077
[中图分类号]G12 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)10-0124-06
文化体制改革是推进我国文化事业全面繁荣和文化产业快速发展的深层动力和必然要求,改革的目的是为了解放和发展文化生产力,激发全社会的文化创造活力。党的十六大以来,湖北省文化体制改革正式启动,改革步伐较快,改革进展顺利,改革态势良好,改革成效显著。本文旨在全面总结这一阶段湖北省改革的进展情况、基本特点和经验启示,以期对下一阶段改革全面深化提供借鉴和启示。
一、系列政策出台为全省改革提供了有力支持
在这一改革阶段,党中央的新文化理论和改革部署以及湖北省系列政策出台为全省改革深入推进提供了强有力的理论指导和政策支持。2002年10月,中共十六大报告专题阐述“文化建设和文化体制改革”问题,明确提出“积极发展文化事业和文化产业,深化文化体制改革”,“建立与社会主义市场经济相适应的新的文化体制”,要求抓紧制定文化体制改革总体方案。2003年6月,全国文化体制改革试点工作展开,有9个省市和35个宣传文化单位参加了试点探索,为全面推进改革作准备。2005年12月,中共中央、国务院出台《关于深化文化体制改革的若干意见》,对深入推进改革的指导思想、原则要求和目标任务作了明确规定和全面部署。在全国范围内,文化体制改革全面推进,深入展开。
在此大背景下,湖北省进一步明确了改革方向,加大了改革力度,于2003年全省改革正式启动,比照全国试点积极主动深入推进改革。2006年改革在全国全面铺开后,湖北省成为全国改革的试点省份。省委省政府对文化体制改革高度重视,陆续制定和出台了相关政策文件。2003年省委宣传部、省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局出台了《关于省直文化体制改革的意见》,对省直三大文化系统提出了改革的目标要求和方针原则,并提出以集团化建设和省直文艺院团改革为着重点和突破口。2004年了《湖北省文化事业和文化产业发展规划(2004-2010年)》,进一步明确了湖北省今后一个时期文化事业和文化产业发展的指导思想、基本原则、发展动力和总体目标,为湖北省文化建设勾画了宏伟的蓝图。2005年又发出了《关于深化全省文化事业单位人事制度改革的通知》,对全省这一方面深化改革作出了全面部署。2006年3月,省委省政府召开了全省文化体制改革工作会议,出台了《湖北省深化文化体制改革的实施方案》,明确提出了改革的指导思想和基本原则、工作目标和主要任务,确定了全省改革综合性试点地区和试点单位(综合性试点地区为武汉、黄石、襄樊、宜昌、仙桃、武穴6市,试点单位为省直宣传文化系统各单位和部分县市宣传文化单位)。2007年制定了《湖北省社会资本投资文化产业指导目录》,对社会资本投资湖北省新闻、出版、广电、文艺四大行业领域55个产业类别作了明确界定,有利于进一步引导和鼓励社会资本进入文化产业领域。2008年出台了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于扶持文化产业发展的若干意见》,包括财政扶持、税收优惠、市场准入、资产管理、收入分配、人才培养等9大类28项政策条款,进一步健全和完善了湖北省文化经济政策体系。同年省财政厅出台《湖北省扶持优势文化产业发展专项资金管理暂行办法》,要求规范和加强专项资金管理,重点支持带动作用强、市场前景好的优势文化企业和新兴产业项目。2009年11月又出台了《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》,具体提出了战略目标、总体要求、指导原则、主要任务和实施重点工程,对其中的文化体制改革工程作了精要阐述。这些重要的地方性政策文件相继出台而协调配套,指导性强,与国家相关系列政策相衔接和配套,为湖北文化改革发展提供了强有力的政策支持和坚实保障,营造了良好的政策环境。
二、对这一阶段改革探索进展的整体观照
这一阶段改革,全省上下高度重视,积极探索主动改革,扎实推进务求实效,在一些重要领域和关键环节取得了重要进展和阶段性成果,主要表现为以下五个方面。
(一)积极推进政府职能转变,初步理顺文化管理体制
加快政府职能转变,理顺文化管理体制,是这一阶段改革的着重点。积极推进“四个分开”,即政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介机构分开,基本理顺文化管理部门与文化企事业单位的关系。积极推进“三个转变”,即政府文化行管部门由主要是办文化向管文化转变,由主要是管微观向管宏观转变,由主要是面向直属单位向面向全社会转变,初步实现行政职能转变,加强宏观调控力度。着力推进文化管理方式创新,由主要以行政手段向综合运用经济、行政、法律、科技等手段管理的转变,进一步提高政府管理效能。按照政事(企)分开、管办分离的原则,在省直和综合试点市新闻出版系统实行局、社分设,在广电系统实行局、台分设,做到职能分理、机构分设、财务分离,分设的出版集团、广电总台作为独立法人实体运作。积极推进文化管理部门机构改革,全省原来先行改革地区和综合性试点地区,市县两级宣传文化部门实行“三局合一”,即文化局、新闻出版局、广播电视局合并组建为新的“文广新局”(有的还加上体育局称为文体局),对机构职能和行管职责进行归并整合,并对所属文化事业单位加以归并整合,初步扭转了政事(企)不分、管办不分、职责交叉、权责脱节的体制性弊端,使政府文化行管部门职能切实转到政策调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,重在抓导向、抓政策、抓调控、抓服务上着力。积极推进“综合执法”改革,在原来先行改革地区和综合性试点地区,将工商、税务、文化部门文化市场执法的机构和队伍加以整合,建立了按属地管理的、集中统一的文化市场综合执法机构和执法队伍,加强和改善文化市场管理。如武汉、仙桃、天门等市基本完成了文化市场综合执法体制改革工作。2009年在全省新一轮政府机构改革中,又将省、市、县各级文化主管部门承担的电影发行放映管理职责及所属电影企事业单位成建制统一划转到地方各级负责广电工作的部门。
(二)积极推进事业单位改革,基本建立内部“三项制度”
积极推进国有公益性文化事业单位的内部改
革,基本建立“三项制度”,是这一阶段改革的着力点。全省各级各类国有公益性文化事业单位,内部管理制度改革早已深入展开,有的甚至进行了第二轮聘用制。单位内部改革以实行干部人事、劳动人事、收入分配三项制度改革为重点。在干部人事方面,实行中层干部轮岗制、竞聘制和工作目标管理责任制,打破“铁交椅”,改变干部身份终身制。在劳动人事方面,实行员工竞岗聘用制、岗位目标责任制和合同管理制,竞争上岗双向选择,签订聘用合同。在收入分配方面,实行绩效工资制,按岗位、任务和业绩定酬,完善绩效管理,拉开分配档次,报酬向贡献较大的优秀人才和关键岗位倾斜,打破“铁饭碗”和平均主义。再者,健全和完善财务核算制,强化财务管理成效。如荆门市积极推进内部改革,坚持实施“五改五强”:即改革人事制度,实行干部竞聘制和员工聘用制,强化竞争机制;改革分配制度,实行重绩效的结构工资制,强化激励机制;改革核算制度,实现节支增效要求,强化节约机制;改革运作制度,实行艺术生产运作责任制,强化效益机制;改革服务制度,农村公益文化服务利用市场化手段,强化市场机制。孝感、十堰、武穴等市在文化、新闻、广电系统事业单位推行全员聘用制和岗位管理制,收到良好效果。“三项制度”改革是内部改革的关键环节,全面推行全员聘用制、工作目标责任制、岗位绩效考核制、公开招考制和合同管理制,初步实现由传统身份管理向岗位管理的转变,由国家用人制向单位自主用人制的转变,形成职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的弹性效应,强化了竞争激励机制和约束机制。通过事业单位内部管理制度和内部运行机制革新,充分调动了人员的积极性和创造性,有力增强了单位发展活力,有效提高了公共文化服务水平。
(三)积极推进集团化改革。组建大型文化产业集团
积极推进集团化改革,组建大型文化产业集团,是这一阶段改革的重点和突破口。全省已相继组建了9个大型文化产业集团,即湖北日报传媒集团、长江日报报业集团、湖北广播电视总台(集团)、武汉广播电视总台(集团)、湖北长江出版集团、武汉出版集团、知音传媒集团、今古传奇报刊集团和省新华书店集团。地市报社现已组建东楚传媒集团(黄石日报社)和三峡日报传媒集团(宜昌日报社)。一些大文化集团还建有自己的产业园区。这些文化集团的建立,有力推进了产业资源整合和结构调整优化,有效促进了文化企业的规模化经营和集约化增长,成为全省文化产业的龙头企业和战略投资者,在全国同行业系统中走在改革的前列。如湖北日报传媒集团积极进行改革探索,改革起步早,改革进展快,传媒事业和传媒产业进入快速发展期。现拥有6报9刊2网站8公司,综合实力显著增强,并成为全国报业集团唯一的“双百万”集团。按照事业、企业两分开和宣传、经营两分开的要求,组建了楚天传媒(集团)有限责任公司,实行国有资产授权经营,建立资产经营责任制。加快内部管理制度和运行机制创新,实行全员聘用制、工作项目责任制、财务集中管理制和整合运营机制等。再如湖北长江出版集团,以改革创新促发展,现拥有4报20刊,国有全资子公司18家,控股公司7家,参股公司3家,初步形成以图书、报刊、音像、电子出版物编辑、出版、印刷、发行及相关物质供应、文化贸易为主,并逐步向影视、网络等媒体及其他服务业领域拓展的、较为完备的出版产业体系。现已完成集团整体转企工作,并已建立长江出版传媒集团有限公司,致力于构建产权明晰、管理规范的现代企业制度和权责明确、运转协调的经营管理制度,确立一业为主(出版主业)多元发展的产业模式。这些大产业集团在全省文化产业格局中具有举足轻重的地位,充分发挥了带动作用和示范效应。
(四)积极推进省直院团改革,进一步提升艺术生产力
专业艺术表演团体是文化体制改革的重点和难点。湖北省省直艺术院团改革起步较早,改革措施扎实,改革成效显著,多次得到国家文化部的肯定。2003年7月,文化部在湖北召开了全国文化事业单位改革座谈会,推广了湖北省直文艺院团的改革经验。省直院团改革按照“调整结构、精办院团、保证投入、面向市场”的基本思路,以整合资源、理顺关系、创新机制为重点,进行了多方面的探索实践。第一,调整结构,精办院团。将省直属原有7个艺术院团合并组建为4个院团(即省歌剧舞剧院、省地方戏曲艺术剧院、省话剧院、省京剧院),使艺术院团优势和特色更加突出,艺术竞争力明显提高,省京剧院已跻身于国家重点京剧院团行列。第二,推进内部改革,激发院团活力。2003年以来,在省直艺术院团全面推进聘用制改革。一是推行竞争上岗制,签订聘用合同。二是实行职称评定与岗位聘用分开,无论高职低聘或低职高聘都享受岗位待遇。三是推行公开招考制,对新进人员签订聘用合同。四是实行以绩效为主的收入分配制,坚持收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。第三,改革投入方式,实现由“养人”向“养事”转变。一是改革艺术创作经费投入办法,由事前投人转变为事中投入和事后奖励。二是改革演出补贴经费投入办法,降低核定指标内演出场次补贴标准,提高超场演出补贴标准。这样,既增强院团接受经费的风险意识和责任意识,又充分调动其开拓演出市场的积极性。第四,创新运作手段,试行股份制改造。或是探索剧目股份制,或是尝试项目股份制,这对于剧团提高市场运作能力、增强自我发展能力具有重要作用。湖北省积极稳妥地推进文艺院团改革,不仅强化出精品出人才出效益,使艺术生产力得到有效提升,而且通过资源整合和结构调整,使艺术资源配置更加优化,使全省专业剧团布局结构更加合理,现初步形成江汉平原以荆州花鼓戏为主、鄂西北以豫剧和曲剧为主、鄂西南以民族歌舞为主、鄂东北以楚剧为主、鄂东南以黄梅戏为主的艺术发展格局。
(五)加快培育文化市场主体。不断壮大文化产业实力
培育文化市场主体是文化体制改革的“中心任务”,湖北在加快培育文化市场主体方面迈出重要步伐,各类文化市场主体迅速发展壮大,文化产业进入快速增长期,产业综合实力和市场竞争力显著增强,文化经济总量显著提高。
1、国有文化企业发挥骨干作用
培育文化市场主体要求推进改企转制,改企转制在省直和综合试点市施行。一是整体转制,如出版集团整体转制为集团有限公司,全面实行企业体制进行产业化运营。二是分离式改革,如报业集团将广告、印刷、发行、传输、网络等经营服务部门加以剥离而组建传媒经营公司面向市场发展。三是股份制改造,一些产业集团旗下子公司,艺术院团和电影院线,实行股份制合作进一步壮大产业实力。通过兼并重组、战略合作等途径,文化产业集团不断提升产业集中度和集约化经营水平,成为行业领域的龙头企业和全省文化产业的主导力量。知音传媒集团公司通过企业化改革产业超常发展,经济规模和综合实力居于全国期刊界首位,前不久
被评为全国文化体制改革的先进企业。省电影发行放映总公司着力推进股份制改造,其下属银兴院线成为全国十大电影院线之一。一批国有和国有控股的文化企业从强势型走向扩张型,朝着多元化产业方向发展。一些核心文化企业优势明显、竞争力强,充分发挥支柱性带动性作用。全省文化产业集团年销售收入超过10亿元的有5家,文化企业中年产值l亿元以上的约有26家,而5000万元以上的有80多家。
2、民营文化企业快速发展成长
民营文化企业是文化市场主体的一支重要力量,湖北省通过政策引导和扶持、提供公共平台服务、推进股份制合作、促进企业联盟和战略合作等方式有效促进其在改革中发展成长,越来越发挥着重要作用。湖北省现有民营文化企业约23000家,总投资规模约70亿,营业收入约92亿,从业人员约有15万人。主要涉及动漫、文化娱乐、演艺、影视制作、印刷复制、书刊发行等行业,大多数集中于文化娱乐业,动画行业中民营企业异军突起,农村民办特色文化企业和演艺剧团普通开花。江通动画公司是民营的股份制动漫企业,先后被国家广电总局和文化部分别确定为“国家动画产业基地”、“国家文化产业示范基地”,具备有年产动画5000分钟的生产能力。公司出品的104集大型动画片《天上掉下个猪八戒》,连续4年在央视一套黄金时段播出,在2006年第二届中国国际动漫节上,被评为中国动画片最高奖项――“美猴王”系列动画片特别奖。武汉市的民营文化企业发展较快,成长性好,对文化产业投资力度不断加大。百步亭集团所属的百步亭文化传播有限公司,总共已拍摄180多部(集)影视剧(包括《武当》《遍地英雄》等),投资累计达1亿元。
3、文化产业综合实力日益增强
体制改革促进文化发展,湖北省文化事业活力进一步增强,文化产业实力进一步提升,文化发展环境进一步优化。现通过数据分析说明文化产业增长情况(表1)。
从表中来看,2007、2008、2009年,全省文化产业实现增加值分别为368.25亿元、450.91亿元、556.55亿元,占全省GDP比重依次分别为4.02%、4.0%、4.3%。2009年比重比2006年比重(2.73%)高于1.57个百分点。2008年和2009年,全省文化产业增加值年增速分别为13.22%、21.8%,后者比前者高于8.58个百分点。2009年,全省文化产业增加值的年增速比同年全省GDP增速(13.2%)高于8.6个百分点,比同年全省第三产业年增速(12.3%)高于9.5个百分点,对本省经济增长贡献率为7.04%,比2006年的贡献率(4.69%)高于2.35个百分点。这些经济指标数据有力说明,在改革推动下,湖北省文化产业正在进入持续快速发展时期,产业增长势头强劲增长速率较高,文化产业总量规模在迅速扩大,对国民经济的贡献率明显提高,文化产业综合实力居于全国的“第一方阵”,同时也显示出对今后文化产业发展的速度、质量、效率、效益的更高预期。
三、改革的基本特点、存在问题和经验启示
从这一阶段整体进程来看,全省上下改革的思想进一步统一,改革的路径进一步明晰,改革的力度进一步加大,改革的成效进一步显现。对其改革的基本特点和经验启示,有必要加以认真总结。
(一)改革的基本特点
从改革的基本特点来看,一是改革具有自觉性和主动性。全省上下解放思想转变观念,大胆探索锐意改革。在全国进行改革试点时,湖北省本着“比照试点”、“早改早主动”的要求,主动地进行改革探索,改革工作启动早行动快,表现出充分的自觉意识和积极性,一些改革的重要举措和运作方式还成为全国某一领域改革(或单项改革)的先导和亮点。如湖北日报集团三位一体整合运营模式在全国属于首创而具有示范作用。全国改革全面铺开后,湖北省作为全国改革试点省份,全面部署精心实施,把握改革主动权,打好主动仗。由下而上探索,由上而下推动,在改革中积极探索,在探索中深化改革,改革探索精神与文化自觉意识、克难攻坚决心是融合一体的。改革推进重在基层,基层先改,从搞活微观企业主体人手,充分调动基层单位和微观企业主体改革的积极性,激发其内在活力。如注重基层单位内部管理制度革新和运行机制创新。
二是改革具有渐进性和有序性。文化体制改革是一项庞大艰巨的社会系统工程,具有复杂性、曲折性和特殊性。就改革运作而言,是分步实施、逐步推开、逐渐拓展和深化的;就关系调整而言,涉及政府、市场、文化单位三者关系,涉及权力、利益、价值三者关系,各种关系相互纠结和影响,关系调整是渐进递变的。就全面转型而言,改革牵一发而动全身,其体制转型、机制创新、体系创建是渐变、递变而非突变的,形成双轨过渡、渐进转换、新旧杂糅特征。又因文化自身发展的特点和规律,其内在变革是渐进而非突进的。改革推进由(边缘)突破向内层(中心)变革不断深入,由浅层改革向深层改革逐步演进,由局部探索向全局整体逐步推进,由分兵突进、单项改革向综合配套改革逐步深化,在这种渐进改革进程中,实现积极稳妥、平稳有序推进,注重循序渐进,有条不紊展开,又凸现出有序性特征。
三是改革注重内部制度机制创新。着重于理顺文化单位内部治理结构,着力于内部管理制度改革和微观运行机制创新。国有文化事业单位以“三项制度”为重心,全面推进内部管理制度改革,建立员工聘用制、岗位目标责任制、绩效工资制、合同管理制等,并建立竞争激励机制和约束机制,增强了单位活力和自我发展能力。如省直艺术院团创新艺术生产运作机制和艺术生产投入机制,省广电总台在组织结构上实行扁平化管理和频道负责制,都收到良好的效果。国有文化企业单位以建立现代企业制度和资产经营责任制为重心,强力推进内部管理制度改革和生产经营机制创新,建立合同聘用制、岗位绩效薪酬制、经营目标管理制、财务核算制等,建立竞争激励机制和考核机制,降低运行成本,提高管理水平,增强了企业实力和市场竞争力。如省新华书店集团实行“三挂钩”(员工报酬与本人实绩、部门绩效、企业经营业绩相挂钩)的绩效工薪制,湖北日报传媒集团公司实行“以奖代补”激励机制,有效调动了员工积极性和激发了文化创造活力。
(二)存在的主要问题
这一阶段湖北省改革存在三个主要问题。其一,改革运作不协调,改革政策不配套。各地区、各部门、各领域、各行业由于分类改革、条件差异而因地制宜、因单位制宜,改革进度和力度不同,改革措施和途径不同,因而缺乏沟通协调,改革运作合力发挥不够。当前政策落实成为推动改革深入的最重要因素,亟需尽快出台和全面落实配套性地方政策,以提供强有力的政策支持。其二,新体制、机制、体系的建构缺乏规范化。文化体制改革包含有革旧与立新、解构与建构的关系,革旧不易而建新更难,有的解构不彻底,有的建构不规范。改革重
在重构创新,重构创新又重在科学化和规范化,从突破走向规范是一个不断成熟、完善和提升的过程,要大力促进新体制、机制、体系的健全和完善、规制和规范。其三,一些深层次问题和难点尚未获得实质性突破,如宏观管理体制改革,产权制度改革,改企转制及“双轨制”的归并,国有文化资产监管,文化市场一体化,社会保障制度建立等,还有待进一步深入探索和有力破解。这些存在问题是前进中的问题,也是全国的共性问题,需要用深化改革的办法加以全面有效解决。
(三)改革的经验启示
这一阶段的改革实践探索取得了积极成果,并提供了重要经验启示:一是以解放思想转变观念为改革的前提,努力破除原有思想认识、思维定势和行为惯性,确立新的文化发展观。顺应时展的要求,从战略高度更加主动更加自觉地推进改革。二是以坚持正确导向为改革的原则,始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持党对文化改革发展的领导,确保国家文化安全。三是以内部制度机制创新为改革的重点,扎实推进基层单位的内部管理制度改革和微观运行机制创新,增强文化单位的自我发展能力和自我创新能力。四是以抓好试点、突出重点、彰显亮点为改革的重要举措,通过试点先行而加以引导和示范;重点突破而务求实效,将重点突破与全面推进相结合;强调出实效、出经验、出典型而形成亮点,并充分发挥改革亮点的带动拓展效应。
[参考文献]
[1],全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面――在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[N],人民日报,2002-11-18。
[2]刘华成,邹灏,荆门市文化体制改革的进向[A],赵凌云,2006年湖北发展蓝皮书・文化体制改革卷[C],武汉:湖北人民出版社,2006。
[3]杜建国,积极推动省直文艺院团改革[J],政策,2009,(2)。
[4]文化产业振兴规划[N],人民日报,2009-09-27。
