以科学发展观为指导，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以改善农村卫生服务条件、完善农村卫生机构服务功能和提高农村卫生服务能力为核心，以乡镇卫生院建设为重点，村卫生室建设为基础，建立健全县、乡下面是小编为大家整理的村工作目标和计划【五篇】,供大家参考。
村工作目标和计划范文第1篇
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以改善农村卫生服务条件、完善农村卫生机构服务功能和提高农村卫生服务能力为核心，以乡镇卫生院建设为重点，村卫生室建设为基础，建立健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系，从整体上为提高农民的健康水平提供保障条件。
二、建设原则
省级为主、地方配套；
整合资源、填平补齐；
完善功能、满足需求；
统一标准、规范建设；
统筹规划、分步实施。
三、建设目标
从*—2011年，用5年时间，建设1230所标准化乡镇卫生院和10000个标准化村卫生室，基本建立起与新型农村合作医疗制度和医疗救助制度相适应，设施较齐全、专业素质较高、运转有效，初步满足农民群众人人享有基本卫生保健服务需求的农村卫生服务体系。
四、建设内容
一是以改善就医条件为目标，改扩建业务用房；
二是以提高诊疗技术为目标，添置与更新设备。
五、建设标准
乡镇卫生院业务用房和设备添置更新按照《安徽省农村乡镇卫生院建设指导标准》填平补齐，业务用房建设造价按每平方米600元控制，设备添置更新按平均每所20万元左右控制。
村卫生室业务用房和设备添置更新，按照《安徽省农村村卫生室建设指导标准》建设。业务用房建设造价按每平方米500元控制，设备添置更新按平均每所6000元控制。
《安徽省农村乡镇卫生院建设指导标准》、《安徽省农村村卫生室建设指导标准》另行印发。
六、投资规模
*—2011年，总投资12亿元，用于乡镇卫生院和村卫生室业务用房建设、设备购置与更新。按国家标准，投资3.6亿元，改扩建乡镇卫生院业务用房60万平方米；
投资2.8亿元，添置和更新1230所乡镇卫生院诊疗设备；
投资5亿元，改扩建村卫生室业务用房100万平方米；
投资0.6亿元，添置和更新10000个村卫生室诊疗设备。
七、经费来源
总投资12亿元，其中：由省发展改革委、省卫生厅争取中央投资3.5亿元（含2006年国家已下达国债资金1亿元）;省、市、县三级政府分担8.5亿元，省级按80%比例承担6.8亿元，市、县财政按20%比例承担1.7亿元，省级5年应承担的资金按平均每年1.36亿元进行筹集，具体为：省发展改革委省统筹投资每年安排4000万元，省财政每年安排专项资金9600万元，市、县应承担的资金，按省下达的年度投资计划和配套比例，由市、县财政安排落实。
八、分年计划安排
在分年度计划安排上，一是优先安排中心乡镇卫生院；
二是优先安排乡、村行政区划调整完成县和新型农村合作医疗实施县；
三是优先安排实施乡村卫生服务一体化管理的县；
四是优先安排艾滋病、血吸虫病、结核病集中的乡、村卫生机构。
乡镇卫生院。*—2009年每年计划安排建设300所，2010年计划安排建设200所,2011年计划安排建设130所。
村卫生室。*年试点建设1000所，*—2010年每年计划安排建设2500所，2011年计划安排建设1500所。
九、项目建设与管理
（一）制定建设规划。根据全省农村卫生发展实际，研究制定符合省情的农村卫生服务体系建设与发展规划。规划制定的程序是：
乡镇卫生院：根据行政区划调整以后的乡镇数，按照1个乡镇有1所政府举办的卫生院，在已经调查摸底的基础上，按标准进行填平补齐建设，由省将*—2011年建设规划规模和年度建设计划下达到各县（市、区）。
村卫生室：按照1个建制村建设1所标准化的公益性村卫生室的总体考虑，乡镇政府所在地不再设卫生室（工作职能由乡镇卫生院承担），结合各县（市、区）行政区划调整后的行政村数、人口数以及乡村卫生服务一体化管理的实施情况，将*—2011年计划建设控制数下达到各县（市、区），由县（市、区）结合自身实际提出*—2011年分年度建设计划，经所在市审核后，报省发展改革、卫生、财政部门统筹制定全省建设规划和年度建设计划。
（二）项目建设与管理模式。项目坚持以县为主，实行“六统一”，即统一规划立项，统一计划下达，统一勘探设计，统一招标监理，统一资金管理，统一验收和预算审计。项目建设实行县（市、区）卫生部门法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
对村卫生室进行统一设计，提供几套适应不同区域、地形和地质条件需要的标准图纸，供各县村卫生室选择；
在项目建设上，以县为单位进行集中打捆分包招标，引入合格有资质的施工队伍，以降低建设费用，保证施工质量。
（三）运行体制与管理模式。实行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理模式。政府投资新建的村卫生室所有权归政府举办的乡镇卫生院，由乡镇卫生院从有资质的乡村医生中招聘从业人员，村卫生室实行独立核算，自负盈亏，财政根据其所承担的公共服务适当予以补助，逐步建立乡、村卫生服务运行管理体制和日常运行经费保障机制。
十、保障措施
（一）建立协调机构。在省民生工程协调小组统一领导下，建立由省发展改革委、省卫生厅、省财政厅等部门负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，总结、交流工作经验，部署阶段性工作重点和任务，制定下一步工作计划。
（二）明确职责分工。市、县政府是项目实施的责任主体，负责本区域项目实施的组织领导、审定建设规划、以及配套资金、建设用地的落实和其他优惠政策等。市、县发展改革、卫生、财政部门负责项目实施日常工作，具体负责项目立项审批、编制上报建设规划和年度投资计划、勘探设计、招标管理、施工监理、项目督查、资金使用、统计报表上报、竣工验收、决算审计、档案管理等工作。市、县（市、区）建设、国土、审计、监察等部门根据各自职能履行职责并予以配合。乡、村负责建设用地划拨的落实和施工环境的保证。
省发展改革委、卫生厅、财政厅等部门按照省政府要求和职能分工各负其责。
省发展改革委负责牵头组织制定乡村卫生服务体系建设方案、编制建设规划，下达年度投资计划，并协调项目启动与建设过程中出现的困难与问题以及项目建成后的评估评价工作。
省卫生厅负责牵头组织项目的实施和建设、统计报表上报以及制度建设、项目建成后的运营管理和验收工作；
会同省发展改革委制定乡村卫生服务体系建设方案、编制建设规划以及下达年度投资计划。
省财政厅负责安排落实省级财政资金和建设资金管理，督促市、县财政部门落实配套资金。
（三）制定优惠政策。
一是制定出台在建设用地、建设费用减免等方面的优惠政策，以保障农村卫生服务体系建设民生工程顺利推进；
二是制定农村卫生服务体系建设项目管理和资金管理办法，以保障项目建设质量和资金安全。
（四）建立项目公示与督查制度。
村工作目标和计划范文第2篇
科学管理
全面提升村级计划生育基层基础规范
建 设 水 平
兰陵镇党委、政府
（二0__年九月十九日）
今年以来，我镇在县委、县政府的正确领导下，在县计生局的帮助支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实计划生育“一法三规”和省“条例”，努力建立完善基础工作规范管理机制和责任目标考核激励奖惩机制，强根固本，夯实基础，有力地推动了计划生育管理服务工作水平的提高，促进了全镇人口与经济、社会的和谐发展。下面就我镇在强化村级计划生育基层基础规范化建设工作的做法向各位领导汇报如下：
一、加强领导，落实措施，增强各级狠抓村级计划生育规范化建设的压力感
全县动员会议以后，我们先后召开了党委、政府联系扩大会议、全体农村五职干部会议进行传达贯彻。制定下发了《兰陵镇村级基层基础规范化建设实施意见》。具体工作中：一是定目标，突出重点。计划全镇村级规范化建设在一年半时间内完成，今年完成
个村，占全镇村庄
%，明年上半年完成另外
%即
个村，坚持“先试点、后推进”，在全镇先建设
个标准点，在集中考核验收后明确标准并在全镇全面普及推开。鉴于各工作区、村计划生育工作的不平衡性，我们分三批推开。第一批
个村，为村两委班子凝聚力强、计划生育阵地建设相对好、村计生工作基础好底子清的村，于近期完成规范化建设工作，工作重点是提升阵地质量、规范工作制度、完善自治章程、加强宣传氛围建设。第二批
个村，为村班子相对较好、计划生育基本服务设施好、村计生工作历年来无过错的村，于明年2月份完成建设任务，重点是进一步理顺村班子、配齐工作制度、规范村级档案管理。第三批为村班子较弱、计划生育服务阵地与当前群众需求不配套、近5年来出现过违法生育等现象、村民自治工作流程不完善、村级档案管理较为混乱的村，重点是进一步选齐配强村班子，充分发挥村民自治队伍职能作用，加大投入，提升村计生服务场所的档次，满足群众需求。二是定人员，明确责任。成立全镇村级计划生育规范化建设工作领导小组，由分管书记任组长，计生、民政、公安、卫生、工作区等主要履行职责部门负责人为组员的领导小组，下设办公室，负责日常工作调度、安排、通报，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓的工作运行机制；
由包工作区三家成员和镇106名机关干部组成16个工作大组，每工作区一组，下村入户，在圆满完成示范村建设工程基础上，一包到底，保证如期完成任务。目前全镇
个示范村建设已圆满完成，各工作组在对所包工作区充分调研基础上，制定并上报工期表，详细列出今年计划完成村的工作目标，完成时限。三是定考核，量化管理。按千分制实行考核，实行倒扣分制度，平时由镇村级规范化建设工作领导小组办公室负责日常考核，设立在《兰陵工作》上设立计生规范化建设工作开展情况，对各组进度情况第一周一检查通报成绩，年底汇总出总成绩，在日常工作中根据工作进度快慢、质量高低，分类排序，每月一下发通报，对连续三次通报进度缓慢或达不到标准的，对带队组长下发《警示书》；
在每批次统一验收时，由分管书记带队，有关部门负责人和16个工作区书记全程参加，从阵地建设、经常性工作制度建设、管理合同化程度、村级计生档案簿册、宣传环境等方面细化，公开评估，公开验收。四是定奖惩，提升质量。首先与各工作区、村签定目标责任书，把该项工作列入年终考核工作区、村计生工作的主要依据，实行一票否决制，凡完不成任务的工作区、村不得评为一等奖、工作区不得评为先进、包村人员不得评为优秀并在晋级晋职中托后考虑；
其次设立工作奖金，实行以奖代补的办法，对在工作中善于创新，给全镇计生规范化建设作出带头作用，或对计生规范化建设投入较大，在集中验收时总评较好的村实行总计5000元的奖励，以此调动全镇上下齐抓共管的积极性、主动性。
二、明确责任，强化管理，增强村干部搞好村级规范化建设的责任感
强化村级计划生育基层基础工作，实现工作重心下移，是做好当前农村计划生育工作的关键所在。为此，我们进一步强化了对村级计划生育工作的责
任目标管理，镇党委、政府出台了《关于进一步落实人口与计划生育“一票否决”制度和意见》和《村级干部考核办法》，把计划生育工作的考核成绩与村干部的政绩挂钩，进一步提高了村两委对计划生育工作的重视程度。在兑现村干部绩效工资时，计划生育工作实行“一个统领制、三个落实”。“一个统领制”即村干部的工资考核得分乘以计生考核得分作为实得工资的考核分。“三个落实”即落实重点管理、落实黄牌警告、落实责任追究。对重点管理的村，扣发村干部全部的绩效工资；
对黄牌警告的村，扣发村干部绩效工资的50％；
对因工作不负责的，在上级计划生育考核中出现较大问题的，根据情况给予通报批评，取消评先树优的资格。对工作不负责任或出现失误，给计划生育工作造成一定负面影响的，纳入年度工作考核成绩，并根据情况给予必要的党纪政纪处分。我们对06年以来出现政策外生育的
个村全部实行“一票否决”，从而有力的扼制了政策外生育现象的发生。通过以上措施，真正使村级两个一把手负总责得到了落实，使计划生育工作的难点、重点问题得到了解决，保证了村级计划生育规范化建设的顺利开展。三、完善督查考核和激励奖惩机制，增强计生人员对村级规范化建设的使命感
加强镇、村计生干部的管理，是做好计划生育工作的前提和保障。为充分调动和发挥广大计生工作人员积极性，我们从健全制度、监督管理、激励奖惩三个方面入手，切实加强计生人员的规范化管理。一是对镇计生干部实行了“一个规范”、“一个百分制考核”、“一个浮动”。“一个规范”：即健全日常工作管理规范，做到人人工作有职责、行为有规范，全面落实了挂牌服务、首问负责、服务承诺、限时办结、内外监督、责任追究等项制度，有效地促进了服务态度和工作作风的转变，提高了工作效率和服务质量。“一个岗位百分制考核”：即制定岗位百分制考核办法，考核结果与鼓励奖、工资、年终目标奖挂钩。“实行一项工资浮动”：即每人拿出三分之一的工资作为奖励浮动工资，按考核成绩进行发放，奖优罚劣。通过以上措施，计生服务真正实现了规范化、程序化，服务质量和水平得到了很大的提高，促进了计生干部事业心和责任感，提高了工作效率。建成了一支会服务、能服务、爱岗敬业甘于奉献的高素质、高水平的技术服务队伍。二是对村级计生人员实行“四统一”和“一个结合”。“五统一”即由镇计生办统一制定记分标准，统一考核，统一管理，统一发放工资。为加强对村级计生工作人员的考核，镇计生办制定了具体的考核办法，将任务指标分解量化，分解明确，对村级工作人员每月定期考核，年终总评，根据考核成绩，由镇计生办统一发放工资。“一个结合”即工资报酬与责任目标考核相结合，除按考核成绩落实绩效工资外，重点管理的村按村主任考核工资的50%的标准发放，黄牌警告发放60%工资。通过以上办法，真正使村计生专职主任职业化管理模式得到落实，稳定了计生干部队伍，调动村级计生工作人员的积极性，增强了事业心和责任感，树立了超前的工作意识，克服了计生干部的短期行为。使各项工作做到了边、做到了沿，落实到了实处，促进了整体工作的开展。
四、多措并举，综合治理，促进村级计划生育规范化建设向纵深推进
一是完善自治章程。按照“依法建制、双向约束、自我服务、夯实基础”的目标要求，进一步完善计划生育村民自治公约，明确界定村级计生管理内容，健全党员联系户、协会会员联系户制度。公开人口与计划生育政策、居民婚姻状况、计划安排、节育措施落实等情况，将其纳入村级管理范围和群众监督之下。二是强化宣传教育。突出抓好婚育新风知识一条街和新型生育文化大院建设，利用宣传栏、黑板报、固定标语、过街帘子等多种形式，广泛宣传计划生育法律法规、优生优育、优待扶助政策等。三是深入开展优质服务活动。我们在原来的政府院内设立了为民服务中心，其中计划生育服务站就是一个重要的部门，在计生服务站开展男科、妇科疾病、生殖疾病诊断治疗、生殖健康咨询、避孕节育技术、性别比平衡控制、优生优育、独生子女困难家庭帮助以及流动人口计生政策咨询与各类证件办理等系统服务。配合各村居计生服务室人员为育龄群众强化“六见面”服务，做到月访视、发放药具、孕期保健、术后随访、流出办证、宣传咨询等服务登门见人，从源头上堵住违法生育漏洞。四是实行合同化管理。在坚持自愿原则的前提下，由各村委会分别与各类育龄人员签订了23156份服务合同，明确双方权利、义务和违约责任，建立和实行违约金制度，形成村民自我管理，互有责任，相互服务的良好局面。
村工作目标和计划范文第3篇
关键词：村镇规划；
收费；
环卫
1 前言
当前，国家把解决“三农”问题作为工作的重中之重，要求跳出农业抓农业。2003年6月，浙江省政府召开专题会议，启动“千村示范、万村整冶”工程，提出以中心村建设为重点，推动城市基础设施向农村延伸，推动城市公共服务事业向农村覆盖，推动城市文明向农村辐射。实施“千村示范、万村整治”工程，加大村庄环境整治的力度，完善农村基础设施，加强农村基层组织和民主建设，加快农村社会发展，使农村面貌有一个明显改变。为加快实现农业和农村现代化，为保证农民物质文明、精神文明上一个新台阶打下扎实的基础。在这个政策的指引下，近几年全国各地的小城镇建设犹如“百花齐放、百家争鸣”的态势发展，面貌焕然一新。但由此产生的村镇规划设计问题也就显现出来，这些问胚应当引起有关部门和规划技术界的高度重视。
2 存在的问题
(一)村镇规划理论体系没有形成 目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后干村镇建设发展的速度，没有形成一套完整的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，村镇规划实践中．城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。
(二)村镇规划收费无依据
在村镇规划收费方面，国家没有一个收费标准，在很多情况下要参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件，这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向，长期发展下去，对村镇规划技术队伍的发展会带来不利影响，也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。
(三)村镇规划技术规范、标准缺乏
村镇规划目前只有一个国家标准，即《村镇规划标准》，(以下简称 标准)，该标准从制定的针对性和内容上看，其技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上看，小城镇总体规划也可应用此《标准》，从目前实践情况看，急需加快村镇规划各类标准与规范的编制工作。
3 解决的对策
(一)建立一个完整统一的村镇规划理论体系
当前，在理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系?如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划?各层次规划重点是什么?主要解决哪些重大问题?主要技术内容是什么?何时和如何制定出台相关的技术标准与规范?它们与城市规划相关内容有哪些区别?某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用等?
我们应结合实际情况来回答这些问题，建立一个完整统一的村镇规划理论体系。
(二)完善村镇规划设计收费
要完善村镇规划设计收费，首先国家有关部门能够引起足够重视，抓紧时间研究相关的收费标准，制定出合理的收费标准后及时的出台相关的法律法规来实施标准。各部门应严格执行标准，各单位应严格按照标准收费。
(三)《村镇规划标准》尚应进行补充和完善
1、标准应明确规定建设规划期限。
标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容，这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度。但是规划期限都大大长于城市详细规划期限，为10—20年，在这么长的期限内任何人也难以预见到如此详细的建设计划和规模。因此，有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问，这样作出的规划在实施过程中必然缺乏灵活性。
2、充实环卫规划方面的内容。
目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视，今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是，在实践中，环卫工作尚存在如机构设置、人员和相关机械、工具不足。垃圾储运，中转用地不明确；
垃圾不分类难以回收利用，浪费资源；
垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏直接影响到居民的居住与生活环境水平，因此，必须予以重视，应将环卫规划纳入《村镇规划标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。
3 充实环境保护方面的内容。
目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展，使村镇建设环保问题突出，其环境保护工作面临十分紧迫的任务。村镇如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性控制。
4 充实防灾规划方面的内容。
我国是一个地震多发的国家。震区范围广大，涉及人口众多，对防范地震灾害及震后灾害问题必须重视。由于我国广大乡村居民生活的燃料结构主要是以农作物秸秆、柴、草等为主，相当数量地区农民的建筑为木质等易燃物质组成．农村火灾问题突出。因此，村镇防火规划问题应列入《村镇规划标准》中去，通过规划最大限度减小火灾的危险性和减少损失。
5 充实集中供热规划方面的内容。
我国北方地区幅员辽阔，人口众多．虽然广大乡村由于经济原因．近期很难实行集中供热，但是经济发展较快、人口较多的小城镇近期已建有相当多的多层公共建筑和多层住宅，而且这种趋势代表了夸后的建设方向。我们必须对村镇集中供热问题拿出合理的解决办法，因此，集中供热规划应列入《村镇规划标准》中去。
6 充实有线电视、数字电视规划内容。
目前，有线电视、数字电视系统已进入广大乡镇，为便于其合理地进行建设布局，应在《村镇规划标准》中充实有线电视，数字电视规划内容。
7 调整道路规划技术指标。
目前，机动交通运输工具在广大村镇已是非常普遍，大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆需要较大的拐弯半径。《村镇规划标准》中四级道路只有3.5米宽的路面部分，没有红线宽度控制，这样较大型车辆难以进入宅院内。由于目前农民多为个体经营，如果车辆不能进入宅院内，安全保管则成了大问题。因此，有必要对此一级路的宽度问题进行更深入的详细研究论证和加以调整。
村工作目标和计划范文第4篇
人口与计划生育工作目标
1、按政策生育，无提前生育，无政策外生育。
2、动员组织节育对象及时落实避孕节育措施。
3、查环查孕按期开展，每期到位率达100%。
4、开展人口与计划生育基础知识宣传教育，育龄群众人口与计划生育基础知识知晓率达80%以上，干部群众知晓率达95%以上。
5、统计准确率达100%。
6、推进计划生育有要村民自治，建立自治机制，管理员、中心户长基本具备服技能知识，责任落实。
7、流动人口计划生育管理基本到位。
计划生育工作保证措施
1、成立村党支部书记为组长的计划生育领导小组，建立目标管理责任制，村支部书记、村民主任、计生管理员、计生协会会长分工包干，责任明确，认真兑现奖励。
2、宣传贯彻计划生育方针政策、法律、法规，组织、动员村民参与计划生育村民自治，自觉实行计划生育。
3、实行计划生育村务公开，及时准确地上报人口与计划生育信息，做好流动人口与计划生育管理和服务工作；
4、组织村民参与计划生育“三结合”活动，为实行计划生育的家庭提供生产、生活、生育等多方面服务；
5、协助乡人民政府依法征收社会抚养费；
6、村计划生育协会组织健全，有工作制度、有会员之家、会员联系户，能经常开展活动，并发挥会带头、宣传、服务、监督、交流的作用
7、村有计生服务室，服务室内有B超工作台、药具柜、宣传教育资料，做到卫生整洁、环境温馨，积极组织已婚育龄群众参加“三查一治”工作，积极稳妥地开展避孕方法知情选择，做好孕前管理，搞好优质服务。
目标管理办法
计划生育工作是村级中心工作之一，各村支部书记、村民主任、计生管理员、计生协会会长必须负起本村计划生育工作村自管理的责任。
1、村民主任、支部书记、计生管理员、计生协会会长必须负起本村计划生育工作村自管理的责任。
2、每月对各村计划生育工作进行考核，排名最后一名的村民主任、支部书记、计生管理员、协会会长，由乡党委书记、乡长进行约谈。若一年内第二次被约谈，将停发以上人员工资；
若一年内第三次被约谈，该村村民主任、支部书记、计生管理员、协会会长必须引咎辞职。
村工作目标和计划范文第5篇
（一）指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实《实施意见》精神，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为重点，完善利益导向机制，强化农村基础服务和管理体系，健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，切实维护群众的合法权益，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，为推进农村经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
（二）主要任务
全力稳定农村低生育水平，不断加强计划生育经常性工作，狠抓控制人口措施的落实，严肃处理违法生育人员，提高村级计生工作质量水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，促使出生人口性别比逐步趋于平衡，为育龄群众提供优质技术服务，保障育龄群众的身心健康。加强流动人口管理与服务，全面落实计划生育各项优惠政策，创建一批计划生育新农村、新家庭，全面提高农村人口和计划生育整体工作水平。
二、充分认识加强农村人口和计划生育工作的重要性和紧迫性
我乡农村人口占全乡总人口的97.5%，农村人口问题始终是制约经济社会全面协调可持续发展的重要问题。实行计划生育30年来，我乡农村人口和计划生育工作取得了巨大成就，人口再生产类型实现了历史性转变，缓解了人口对资源环境的压力，为解决“三农”问题创造了条件。受第四次人口生育高峰的影响，生育人群大量增加，违法生育在一些村组时有发生，人口增长的压力巨大，人口结构性矛盾比较突出，人口总体素质不适应经济社会发展的需要，村级自我管理能力不高，流动人口管理难度加大，对人口形势缺乏清醒的认识，存在着盲目乐观、麻痹松懈的思想，重视程度有所下降，工作力度有所减弱，致使基层基础薄弱，这些问题必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。加强农村人口和计划生育工作，对于解决农村人口和计划生育工作问题，避免或化解可能出现的人口安全隐患，对于加快突破发展，促进新农村建设，构建和谐商州，实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。各级组织必须充分认识到加强农村人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，扎实践行科学发展观，毫不动摇、坚持不懈的做好新时期农村人口和计划生育工作。
三、主要工作
（一）全面提升村级计生质量水平
稳定低生育水平依然是农村人口和计划生育工作的主要任务。要严格执行现行的生育政策和节育措施规定，开展无多胎出生乡镇、无政策外生育村“双创”活动，定期开展生育秩序整顿，对无视生育政策违法生育的，坚决依法严肃处理。要强化村级生育、节育状态的监测，采取综合措施，杜绝违法生育，要定期分析工作形势，建立人口预警机制，确保人口控制目标实现。
（二）积极开展计划生育新农村新家庭创建活动围绕“倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村”这一主题，夯实基层基础工作，提高村级控制人口的能力，以村为基础，以家庭为主体，以提高农民计划生育生殖健康水平和家庭生活质量为目标，依托人口和计划生育管理服务网络，广泛开展计划生育新农村新家庭创建活动，使农村计划生育家庭率先脱贫致富，将计划生育新农村新家庭作为新农村新家庭建设的主要抓手，统一部署，统一实施，统一检查。凡是有违法生育现象的，不得命名为新农村示范村。每年命名表彰一批计划生育新家庭，力争经过五年努力，有相当一部分村达到计划生育新农村示范村标准。
（三）建立和完善计划生育优质服务工作机制坚持开展送指标、送政策、送服务“三上门”活动，为育龄群众提供全方位服务。全力推进以避孕节育优质服务、生殖道感染防治和出生缺陷干预为主要内容“三大工程”的计划生育优质服务工作。加强对已婚育龄妇女的环孕情监测和避孕节育、生殖健康服务，指导群众选择以长效避孕节育为主的自主、有效、适当的避孕方式。提高节育措施的有效率和及时率。大力推广斯利安等叶酸制剂，积极开展优生筛查，加强艾滋病普查，全面开展防治工作，提高育龄妇女的生殖健康水平，积极实施农村孕产妇免费住院补助项目，提高农村妇女住院分娩率。
（四）完善农村人口和计划生育利益导向机制
1、全面贯彻落实中、省、市制定的各项计划生育奖励优惠政策。相关部门在出台惠民政策时，应优先照顾计划生育家庭，按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户、双女户予以照顾。制定移民搬迁、危旧房改造等补助政策时，要以家庭作为基本单位，并适当提高对计划生育独女户危旧房改造补助标准。辖区内的农村独生子女户和双女户的子女在中考录取时加10分，独生子女保健费按标准足额兑现。享受计划生育奖励优待政策的群众，不影响其同时享受其他惠民政策待遇。按照国家规定所获得的计划生育奖励和扶助金，在开展农村最低生活保障时一律不计入家庭收入。符合农村五保供养条件的独生子女死亡家庭，应落实农村五保供养待遇，并按规定享受计划生育扶助。
2、建立计划生育家庭产业扶持机制。认真实施“少生快富”工程和“三结合”项目建设，对独生子女户双女户进行重点帮扶。要确保计划生育家庭的土地承包经营权，各项国家扶持农业产业发展的政策优先照顾计划生育家庭，优先培训主要劳动力，促进其稳定就业、增加收入。在扶贫开发、贴．息贷款、审批宅基地等方面，对独生子女户和双女户给予优待照顾。对从事种植业、养殖业、月及务业或办企业的计划生育家庭，在同等条件下优先资助。
3、构建农村计划生育家庭养老保障体系。要从农村计划生育家庭，特别是独生子女户和双女户着手，积极探索建立政府奖励、集体补助、个人交费的计划生育养老保险制度。开展独生子女保险试点，建立节育手术保险、长效节育措施奖励等制度。
（五）加强农村人口和计划生育重点难点工作
1、综合治理出生人口性别比偏高问题。认真落实省、市、区关于综合治理出生性别比的政策措施，深入开展“关爱女孩行动”和婚育新风进万家活动，坚决打击“两非”行为。实行生育二孩只给一次机会，逐步推行定点接生。鼓励男到独女家结婚落户，依法保护妇女的房屋等继承权和土地承包权。计划生育领导小组成员要和村计生专干、信息员要密切配合、明确职责、夯实责任，加大治理力度。要把综合治理出生人口性别比工作作为人口和计划生育目标管理责任制考核的重要内容，健全党政负责、部门配合、群众参与、综合治理的工作机制。
2、加强流动人口计划生育管理和服务。建立健全流入地为主流出地和流入地协调配合管理的工作机制，逐步形成流动人口计划生育工作“一盘棋”格局。发挥村委会源头管理优势，做好外流人员的登记、宣传、教育工作，落实避孕节育措施。教育、卫生、计生等部门要密切配合，对辖区内中小学在流动人口子女入学时严把计划生育关，加强对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度。积极帮助计划生育家庭解决老年人和留守子女的实际困难，为农村留守老人和留守子女创造良好的生活环境。
四、落实农村人口和计划生育工作的保障措施
