近几年来，随着我县经济发展和居民生活水平的提高，餐饮服务业得到蓬勃发展，加之餐饮业监管力度的逐渐加强，我县新增餐饮服务许可申请单位呈逐年增加趋势。20__年新增餐饮服务许可286份，20__年新增33下面是小编为大家整理的餐饮服务许可证申请书【五篇】,供大家参考。
餐饮服务许可证申请书范文第1篇
一、工作现状
近几年来，随着我县经济发展和居民生活水平的提高，餐饮服务业得到蓬勃发展，加之餐饮业监管力度的逐渐加强，我县新增餐饮服务许可申请单位呈逐年增加趋势。20__年新增餐饮服务许可286份，20__年新增333份，2013年截至目前新增许可375份，20__年8月至今累计发证1277户。未发生一起群众投诉、行政复议和行政诉讼案件。
（一）通过从业人员培训、普法宣传、接受办证咨询、现场检查讲解等多种形式加大宣传力度，向广大人民群众讲解餐饮服务许可的相关法律法规，耐心细致地对《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》等法律法规对餐饮服务许可的要求进行深入浅出的解释和说明。增加工作透明度和公信力，赢得广大从业人员对餐饮服务许可工作的理解和配合。
（二）完善制度建设、强化服务意识，有效推进政务服务工作。行政审批股负责对政务中心食品药监局窗口进行全面即时的业务指导和管理。通过制定完善“首问责任制度”、“限时办结制度”、“责任追究制度”、“廉洁自律制度”、“教育培训制度”等一系列管理制度，严格要求、规范窗口行为，做到了“两集中、两到位”，树立了食品药监局服务优质、廉洁、高效的窗口形象。窗口和窗口人员多次被政务中心评为“优秀政务服务窗口”和“政务服务标兵”。
（三）在全面严格执法的基础上，做到工作有重点、有亮点。以学校食堂、大中型餐馆，以及旅游景区、学校周边等重要区域为重点，以提前介入学校食堂规范化建设为亮点。参与学校食堂设计方案的审定，对食堂设计的规划进行指导，做到功能完善、布局合理。通过提前介入指导，避免了学校食堂建成后不符合餐饮服务许可要求的现象，有力地促进了学校食堂的规范建设和学校食品安全工作。
（四）在从受理申请到现场核查到办结发证的整个流程各个环节中，坚持依法行政、规范执法，对照法律法规要求，从《受理决定书》、《申请书》、《材料补正通知书》到《现场核查笔录》、《现场核查表》、《办结通知书》等，严格文书规范，保留书面证据。
（五）在许可工作中坚持为民服务的宗旨和密切联系群众的群众路线。急群众之所急,想群众之所想，尽量精简办事流程,提高办事效率，按照上级要求不断缩短承诺时限。在接受咨询以及进行现场核查时，态度诚恳和气。落实“一次性告知制度”，一次性地把办证需要达到的条件和流程以及需要提交的资料对每一个办事群众讲得清楚明白,让群众把能够一次办完的事情都一次办完。
（六）秉公执法，为树立我局公正廉洁、公开公平的形象做出许可工作中的贡献。今年在我县政协广泛的群众问卷调查基础上的民主评议活动中，对我局工作的满意率达到了100%，对比历史上对餐饮业监管部门的评议结果，取得了很大的进步。
（七）通过严格执行《食品安全法》和《餐饮服务许可管理办法》等对于餐饮服务许可申请条件的要求，特别是对于场所布局以及清洗消毒、保洁等设施设备要求的把关，提升了我县餐饮服务业的整体水平，为广大人民群众的饮食安全和身体健康，做出了自己的贡献。
二、存在的问题
（一）餐饮服务许可申请点多面广、工作量大而人员装备不足。因为没有乡镇延伸机构，局机关人员和装备的配备也严重不足，行政审批股只有2名工作人员，20__年11月前甚至只有1名专职人员，每次核查现场时还要到其他股室队协调一名人员一起参加。负责行
政审批的工作人员还要负责局里的政策法规工作。加上政府对审批提速的要求越来越高，不断要求缩短承诺办结时限，给许可工作造成压力。
（二）工作对象散、乱、差的状况比较普遍。特别是农村地区乡镇的众多小型餐馆，工作基础尤其薄弱。具体表现在餐饮服务从业人员普遍素质不高、食品安全意识淡薄、认识基础差。设施条件基础差。在许可工作中，个别经营者餐具洗消、保洁等基本设施设备均不具备也来申请餐饮服务许可的情况仍不鲜见；
历史工作基础差。虽然自从我局20__年5月开始正式全面接手餐饮业食品安全监管以来，通过大量细致扎实的工作，情况出现较大改观，但是由于历史原因造成的工作基础较差的局面，仍然存在。
（三） 无证经营的餐饮服务提供者在辖区内客观存在，在个别乡镇尤其突出。由于低端餐饮业门槛低、投入少，大量进城农村失地人员和城镇中找不到其他生计来源者靠经营小餐馆作为维生手段。而政府维稳的大局需要，使全面打击取缔存在两难。个别无证经营户具有了生存的空间和土壤。长期以来，无证经营问题在多个行业存在，由此形成的负面因素，给严格依法推进餐饮服务许可工作带来一定影响。
（四）部分服务对象对餐饮服务许可工作的理解存在误区。部分餐饮服务从业人员对新的食品安全监管的要求认识不够，没有意识到申请餐饮服务许可的重点和前提是达到场所、设施设备等条件的要求，存在错误认识。认为办证就是交资料，只要来申请了就算可以的了。个别申请人在现场核查达不到许可条件被要求限期整改时存在抵触情绪、工作配合度低、整改不积极或消极应付，导致不少申请在时限前只能做不予许可处理，增加了工作量和工作难度。
三、几点建议
随着自上而下的食品药监机构改革即将就绪，基层延伸机构的建立，监管力量的加强，必将推动行政许可工作。随着我省行政审批流程全面电子监控的实施，对行政许可工作提出了新的更高的要求。而许可范围扩大到食品生产和食品流通领域，下一步工作模式必然面临转变。
针对上述问题及新的情况，结合实际笔者提出以下建议：
（一）、增加行政许可工作人员包括驻政务中心工作人员。随着人员力量得到加强，继续推进便民高效的行政审批，将餐饮服务及食品生产流通许可及相关的各项工作继续向全面完善和深入推进。
（二）、加大监管覆盖范围。将农村“一条龙”餐饮服务纳入餐饮服务许可管理范围。将农村“一条龙”餐饮服务提供者登记造册，纳入培训对象，设施设备登记备案。
（三）、将提前介入规范化建设工作向大、中型餐馆、以及旅游景区、学校周边等重点逐步推开。在餐饮服务单位建设前，加强事前指导、审查，变事中整改为事前服务，提高行政许可的便民性。
（四）、在明确基层站所和局相关股室职责分工基础上，和基层实现全面联网，通过即时电子监管和实地重点监查结合，对基层许可工作的质量和效果进行动态管理。
（五）、加大执法力度、继续严格执法。进一步加大培训宣传的力度，教育与惩戒相结合，日常监管与行政处罚相结合。
餐饮服务许可证申请书范文第2篇
为创建“大千故里•美食•长江家园”的特色餐饮服务食品安全示范工程，全面提升我区餐饮服务食品安全管理水平，根据省食品药品监督管理局、省商务厅关于开展餐饮服务食品安全示范工程创建活动的要求，现将创建餐饮服务食品安全示范街、示范店有关事项通知如下：
一、创建范围及条件
（一）创建名单
1．餐饮服务食品安全示范街：太白路
2．餐饮服务食品安全示范店：申报省级示范店的有市甜城故事酒楼；
申报市级示范店有市汉安酒店千杏酒楼、市区四季靓汤餐厅、市区蜀汉苑酒楼、市区蒋合兵韩氏烤肉店、市区郭七姐鱼庄；
申报区级示范店的有天趣酒楼、炖香园、之了火锅、千千宝水鲜酒楼、时尚频道餐饮店、千椒百味、老实鱼头餐馆、太白路李庄白肉、罗炳白果乌鸡汤店、潞游香餐饮店、金鼎梭边鱼火锅、白氏羊肉汤馆、太白老创小吃店、绿豆养生汤、瓦房沟餐馆、帝樽酒楼、旭阳酒家、美蛙鱼头、接风堂、中宝酒楼、领鲜餐饮店、聚龙砂锅、千千鱼庄、城市森林火锅、维多利亚、满香楼酒店、玲珑鱼庄、青菜园、五粮骨、贝壳村蒸菜馆、蟠龙路李庄白肉、大骨仔钙骨馆、九江鱼庄、全粥苑、香天下火锅、小灶房、紫锦园、过水鱼、平源湖、高桥怡景轩、王家庙瓦块鱼、椑木蓉关山庄、仁和花园、东方巴黎、家福火锅、土黄鳝、龙湖鸭肠王、千里香、中兴酒楼、苗寨、全顺、孔亮火锅、怡和坊、春夏秋冬、金利来河鱼馆、江湖盐帮菜、三锦园、郭五姐鱼庄、香天子、月母鸡汤、史家三江黄腊丁、龙船调、鸿丰辕、印象土鱼、鲁西肥牛、建华大排档、三中食堂、十三中食堂。
（二）申报程序
单位自查-申报资料-组织验收-授牌。
（三）申报资料
创建餐饮服务食品安全示范店的申请；
餐饮服务许可证复印件；
法人代表（业主）身份证复印件；
餐饮单位的平面布局图（包括厨房）；
创建餐饮食品安全示范店推荐表。请示范街（店）将申报资料于前交区食药监局食品安全股。
二、基本要求
（一）建立健全管理制度
1．建立并完善食品原辅料进货台帐登记制度、索证索票制度、餐厨废弃物处置制度。
2．建立监督检查公示制度。制订并使用统一的餐饮服务量化监督公示牌。
3．建立实施承诺制度。示范店和示范街所有餐饮单位都要建立实施承诺制度，并与监管部门签订食品安全承诺书。
（二）全面落实“六个统一”。
1．统一亮照、亮证和监督公示。各餐饮单位的餐饮服务许可证（或卫生许可证）和工商营业执照统一张贴上墙；
使用统一的监督公示牌，把相关制度、举报投诉电话、量化分级考核、监督检查、从业人员相关信息等公开上墙。
2．统一服装和标识。各餐饮单位要统一餐厅服务员服装，要在服装上统一印制“大千美食之乡”的标志；
要统一食品加工操作区域及设备设施分类标识，统一在店招上印制“大千美食之乡”标志。
3．统一制作、张贴关键环节操作指南。各餐饮单位和示范街所有餐饮单位都要使用统一的操作指南。
4．统一使用食品原辅料进货台账。各餐饮单位都要使用统一的食品原辅料进货台账进行管理。
5．统一管理健康证和培训合格证。各餐饮单位按大、中、小型3种类型进行分类，建立3种规格的证、照公示栏。各餐饮单位的健康证和培训合格证统一上墙公示。要求餐饮单位的健康证和培训合格证总办证率达100%。
6．统一管理要求。各餐饮单位要统一管理要求。
餐饮服务许可证申请书范文第3篇
2021年5月市局督查组对我局机关、政务窗口和市监所开展损害营商环境问题专项整治明察暗访，并于2021年6月9日向我局反馈4类29个损害营商环境具体问题。接到市局督察组意见反馈后，XXX区市监局班子高度重视，以“全部认领、扎实整改”的政治态度和整改目标，深入扎实开展整改工作。截至6月24日，反馈的4大类29个问题（其中14个为相同类别问题，实为15个问题），已经全部整改到位。现将整改处置情况报告如下:
一、扛牢主体责任，对标政治要求精心部署
(一)精心部署，迅速启动整改工作。坚持把落实市局反馈意见整改作为重要政治任务，迅速启动整改工作。一是全面安排部署。6月9日下午迅速召开专题班子会议，主动认领问题，逐条剖析成因，集中研究措施，形成了班子成员全力以赴抓整改的思想自觉和行动自觉，就抓好反馈问题整改进行安排部署，动员全局上下凝聚共识、形成整改合力。二是专班全力推进。成立损害营商环境问题整改领导小组，局主要领导任组长，班子其他成员为成员，全面负责整改工作的组织领导，明确牵头科室具体负责整改落实、组织协调、督察督办，形成了“分工负责、专班推进”的整改格局。三是坚持领导带头。区局领导班子成员坚持严格要求，以身作则，示范带动整改工作深入开展。班子成员率分管科室下到联点市监所深挖问题，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。
(二)严格实施，确保问题整改成效。局班子始终把问题整改作为一项重大的政治任务，高标准、严要求，深挖问题根源，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，扎实推进整改工作。一是落实整改责任。根据市局反馈意见，逐条列出整改措施，明确了责任领导、责任人和整改时限，做到了责任到人、扛责上肩，确保了每一个问题有人抓、有人管、有人落实。二是加速推进工作。按照15天的整改时限，对所有整改问题列出时间表，画出路线图，实行按图作战、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。三是加强督办跟进。局班子随时听取整改工作进展情况，研究解决困难问题，扎实推进问题整改落地生根，以坚决的态度和有效的措施推动整改任务不折不扣落到实处。
(三)多措并举，全面提升整改成效。一是坚持长短结合。对问题整改不搞“一刀切”，结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改，保证整改质量。对问题具体、具备整改条件的，做到立行立改;对需要一定时间解决的，要求在限定期内整改到位，并着力构建长效机制，防止问题再次发生;对需要上级支持解决的，主动汇报，争取支持，尽快整改。二是坚持建章立制。把整改过程转化为建章立制的过程，坚持个性问题彻底整改、共性问题边整改边建立长效机制的办法，扎好制度“笼子”，从源头上避免问题回潮反弹，尽可能延伸整改实效。三是坚持结合业务。坚持把整改效果转化为推进工作落实的执行力，在推动工作中体现整改成效。
二、坚持从严从实，动真碰硬推进问题整改
局班子坚持集中研究，分类指导，逐项整改，销号管理，明确落实人员和责任，确保整改取得实效。
（一）政令畅通方面问题整改
XXX市监所在文件归档方面还有待改进，相关文件发微信群后各自查看，负责的工作人员没有及时归档，公文流转意识需要加强、流转程序需要规范。
整改成效:一是局办公室迅速下发通知，要求文件必须经OA系统流转，不能将微信群当成文件群。二是科所（局属二级机构）必须明确文电管理员，具体负责文件的收集归档并建立台账。三是局办公室牵头成立政令畅通督查组，不定期开展督查检查，并及时回应解决堵塞政令畅通方面的问题。
（二）执法监管方面问题整改
对上级交办的案源线索台账记录详细，但存在未按时办理、反馈不及时的个案；
XXX、XXX市监所均未建立上级交办的案源线索台账。
整改成效：一是执法大队办公室牵头组织对上级交办的案件来源线索台账进行了全面梳理，规范了《案件来源线索登记台账》。二是畅通办案机构办理反馈上级交办件渠道，建立完善案件来源线索登记台账。三是组织办案人员培训，不定期抽查案件来源线索办理、登记情况，并适时进行通报。
（三）行政处罚案件管理不规范问题整改
XXX所办理的易方茶室涉嫌无烟草专卖销售许可证经营烟草制品案和叼馋小吃店涉嫌超范围经营案，均存在案卷未归档，未在法定期限内公示的问题。
整改成效：一是区局政策法规科牵头对全局行政处罚案件台账进行了进一步梳理，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，发文要求办案机构必须严格履行相关办案流程。二是针对前期案卷归档不及时的办案机构，主管领导对其负责人进行了约谈。三是建立案卷归档清查定期通报制度，进一步规范案卷归档。四是区局办理的行政处罚案件全部已在XXX区人民政府网站上按照法定期限进行了公示，近期组织办案机构学习省局新的行政处罚案件管理系统操作，后续将继续做好案件公示工作。
（四）行政审批方面存在问题
行政审批服务是市场监管局直接面对办事群众和企业的窗口，良好的审批服务和行风建设，能够在区域内营造良好的政治生态和营商环境。针对XXX、XXX市监所在市局督察组明察暗访中暴露出的问题，区局成立以联点和业务分管局领导牵头负责，各相关业务科室负责人为成员联合调查组，开展全面调查。
1、XXX所在办理XX食品店审批中存在5个问题：①2020年10月22日审批办理了相关证照，但医疗器械二类备案凭证审查表上无许可人员签字；
②经营场所缺住改商证明；
③质量负责人彭柳不符合法定条件，无三年以上质量管理经验；
④部门设置说明和经营质量管理制度目录与公司实际配置不一致，有第三方仓库和分仓内容；
⑤仍收取地理位置图
整改成效：一是责令XXX所全面清理已办理的二类备案审查表，确保所有备案审查表上有许可人签字；
同时要求全区系统各办证窗口清理自查注册审批档案，立行立改。二是要求各所加强与街道办事处对接，确保辖区内所有农安小区、无物业管理小区的经营户，能获得所在社区居委会盖章确认的“住改商”证明。三是加强区局系统审批人员的业务培训，厘清质量管理员与质量负责人概念，确保不发生登记错误。四是针对零售单位不能设置第三方仓库，提交的资料里不能含有此内容，区局要求各市监所对同类型注册登记材料进行了清理并修改。五是针对仍收取地理位置图的问题，因之前没收到停止收取该图的通知，经我局请示市局后，明确要求各办证窗口今后不再收取。
2、XXX所在办理XXX日用品商行审批中存在4个问题：①审查表上无许可人员签字，中介人员阳X琴在审查表上签字；
②质量负责人彭柳不符合法定条件，无三年以上质量管理经验；
③部门设置说明和经营质量管理制度目录与公司实际配置不一致，有第三方仓库和分仓内容；
④仍收取地理位置图。
整改成效：针对第一个问题，经我局调查组在该所调查了解，中介人员阳X琴在审查表上签字，系该中介人员在签收相关材料时，误签在审查表上，窗口工作人员整理材料时没有认真履行职责，疏忽了事。目前，已联系该中介人员重新签字。区局对该所人员进行了严肃的批评教育，并通报警示教育区局系统窗口审批人员。后面3个问题与该所在办理XX食品店审批中存在的问题一致，区局已要求全局各办证窗口进行清查整改。
3、XXX所在办理XXXXX餐饮服务有限公司审批中存在4个问题：①行政许可审批意见表无初审、审核、审批经办人员签名和签署相关意见，仅有受理人员审查意见；
②申请人在申请材料中申报的主体业态为餐饮服务经营者（集体用餐配送单位），同时核发的经营许可证也为餐饮服务经营者（集体用餐配送单位），但现场核查未按照集体用餐配送单位的审核要求进行现场核查，通过查验资料，申请人不具备集体用餐配送单位的许可条件；
③申请人在申请材料中申报的经营项目有冷食类食品制售（不含凉菜）和自制饮品（含饮料现榨）制售，但是许可证上无相应许可经营项目，现场核查记录中也未记录删减上述经营项目的原因；
④现场核查记录和食品经营现场核查表中检查人员签字仅有1名。
整改成效：一是行政审批科牵头组织全局办证窗口人员开展相关培训，授权固定行政审批科及各所签字审批人员，明确审批流程及环节，要求严格按程序落实到位。二是针对出现XXX餐饮申请人在申请书上错误勾选项目，但窗口人员未按要求对材料仔细审核的问题，我局责令该所将错误发放的食品证收回并更换新证，取消原有集体用餐配送单位项目。三是针对申请人有申请，但XXX所未依申请许可经营范围，以及现场核查只有1名工作人员签字的问题。经调查组核实，系区局在机构改革过程中，部分工作人员未经业务培训安排上岗，业务知识不熟练所致。自6月10日以来，分管审批的XXX副局长牵头率领局行政审批科业务骨干，开展了审批服务档案专项治理行动，对全区系统办证窗口进行拉网式排查，逐一核查注册登记资料，清理规范错漏许可5件。同时，班子会议决定每月至少组织开展一次审批业务知识培训，加强局、所审批业务骨干交叉轮岗，强化各审批环节、流程、节点的把控，避免再次出现类似问题。
4、XXX所在办理XXX餐饮服务有限公司审批中存在3个问题：①行政许可审批意见表无初审、审核、审批经办人员签名和签署相关意见，仅有受理人员审查意见；
②经营项目中有冷食类食品制售（含凉菜），但许可档案中的布局图未见相应的加工专间；
③许可项目有预包装食品（含冷藏冷冻食品）销售、散装食品（含冷藏冷冻食品）销售、热食类食品制售和冷食类食品制售（含凉菜），但是食品经营许可现场核查记录表分为食品销售和餐饮服务分别进行记录，仅使用了餐饮服务类记录表。
整改成效：经调查，该项目审批的前两个问题与鱼忆胜审批中出现的问题一致，我局对相关审批人员提出了严肃批评教育。第三个问题系区局业务条线指导没统一所致，要求以申请人主体业态分别使用餐饮服务现场核查表或食品流通现场核查表。目前，全局已统一按市局意见改为以申请人经营项目来使用两表。
5、XXX所在办理XXX大药房审批中存在3个问题：①该店为加盟店，经营者为个体户，原经营者郭润凉，后经营者何丹奇，应为注销新开办，实际办理业务为变更，且变更案卷无郭润凉签字授权；
②2020年10月22日办结，至今审查表无许可人员签字；
③仍收取地理位置图。
整改成效：经调查组调取郭X凉、何X奇办理个体经营户的档案资料核实，2020年7月22日，XXX市XXX大药房负责人郭润凉，提交资料到XXX所办理了个体工商户执照注销。2020年7月17日，何丹奇在该地址申请办理了XXX市XXX大药房。并于2020年11月17日到所申请第二类医疗器械经营备案，XXX所依申请办理了备案。由于办证人员未经培训，不了解备案程序，误将二类医疗器械经营备案表和变更表同时打印放至档案内。市局暗访组指出问题时未能及时说明原因，现已将多余表格从档案中拿出销毁。后2个问题与XXX所存在的问题一致，区局已要求全区系统各办证窗口清理自查注册审批档案，立行立改，杜绝此类问题再次发生。
6、XXX所在办理XXX大药房审批中存在5个问题：①许可证发放登记表领取人未签字确认；
②受理通知书未加盖公章，应由申请人保存的存根未交给申请人；
③行政许可审批意见表无相关经办人员签名和签署相关意见；
④准予许可决定书未加盖公章；
⑤该办件的受理时间为2021年4月6日，而现场核查记录文书上记录的日期为2021年3月19日。
整改成效：经调查组调查核实，XXX市XXX区吃货之家餐馆于2021年2月20日第一次申请食品经营许可证，由于该店装修未完成，未能通过现场检查。2021年3月5日因超时不能办理，被工作人员退回。2021年3月19日该店装修完毕，并通过所里工作人员现场核查。该店于2021年4月6日再次在系统中申请，并于2021年4月7日发证，现已将现场检查表改为4月6日，并完善签字和盖章。针对XXX所督查发现的8个审批问题，暴露出XXX所工作人员责任心不强、业务不熟悉，区局联合调查整改组对该所负责人进行了约谈，对具体经办人提出了严肃批评教育。
三、落实严管常态，巩固整改长效成果
区局将以本次专项整治明察暗访为契机，进一步增强服务意识，落实为民办事责任，坚持政治站位再提升，工作力度再加强。
一是压实领导责任，持续优化营商环境。进一步强化班子成员从严治局的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《XXX市市场监管系统损害营商环境问题专项整治工作实施方案》要求。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，对审批时限进行再精简压缩，完全实现“最多跑一次”模式，严格执行一次性告知制度，推行项目审批首问负责制。深化拓展“四零”承诺服务创建。将“四零”服务标准向所有办事大厅和窗口延伸，开展“一把手”以“办事人”身份体验办事流程，着重发现影响办事效率的问题和弊端，制定科学合理的工作流程，提供优质快捷服务，营造良好的营商环境。
餐饮服务许可证申请书范文第4篇
关键词：餐馆趸船 行业管理 污染 岸线资源
行业管理方面存在的问题
1、无行业专项立法规范
餐饮趸船管理涉及商业经营、运行安全和防污染等多个环节和主体，管理内容和要求相对复杂。但回顾水上交通相关法律法规，目前没有任何针对餐饮趸船管理的专项法规和规章。但从日常管理实际，仍存在一些亟待解决的突出问题。
2、防污染压力与日俱增
在依山傍水的城市，穿城而过的河流成为城市居民生活用水的主要来源。船舶从事水上客货运输，必然将会产生一定的污染物，这类污染物主要分为三类，即废物（含垃圾和废油等）、废水和废气。而从目前船舶污染的严重程度看，废物和废水对水安全的影响最大。从现行各项管理规定看，船舶餐厨、生活垃圾和废油等是绝不允许入江入海，其执行情况也相对较好，相比而言船舶生活污水的现状令人堪忧。
在《内河船舶法定检验技术规则》中，规则对船舶生活污水的排放管理提供了两种可选模式，一是船舶安装生活污水处理装置，即将全船生活污水通过专用的处理装置处理后再达标排放，二是在当地条件具备的情况下，安装船舶污水收集装置，经当地统一收集后集中转岸处理。
然而，从现状看，因船舶动态运行无法实现24小时“无缝”监管，企业片面追求利润，重效益、轻环保，管理部门在收集船舶违反防污染规定的证据时存在困难，监管部门“睁一只眼、闭一只眼”仍有显现。同时生活污水处理装置的运行成本较高，一旦中途停止运行，装置重新运行的周期较长，显而易见，第一种模式中生活污水的排放要求基本形同虚设，船舶违规直排污水的现象屡禁不止。第二种模式提供了船舶生活污水“零排放”的选择，即全部转岸处理，对水体不造成污染。但这种模式对当地环保建设的基础设施和配套服务能力要求较高，经济成本投入巨大，据了解，目前国内仅上海等发达城市采取了该种管理模式。
3、无最低安全配员要求
交通运输部《船舶最低安全配员规则》只对运输船舶的最低安全配员提出了要求，餐饮趸船作为趸船的一类，不适用该部颁规章。但从管理实际看，餐饮趸船作为人员密集场所，安全风险较为突出，特别是洪水和枯水季节趸船需根据水位变化频繁调整系泊方式和位置，加上自身并无动力，调节过程中和应对处置突发事件的难度较高。个别趸船为节省开支、降低成本，在保证餐饮服务人员的基础上，只聘任1名专职趸船值守人员，这类船舶往往在遭遇大型洪峰时无法从容应对，极易发生事故险情，保证趸船安全运行的最低安全配员要求急需明确。
4、老旧趸船占用岸线资源
交通运输部《老旧运输船舶管理规定》仅明确了运输船舶的强制报废年限和相关要求，而对于老旧的趸船，特别是餐饮趸船，行业内无专项的法律法规予以明确，造成一些企业将老旧的趸船闲置在江边，既占用了有限的岸线资源，也不利于城市的形象。
规范管理工作思路
1、理清管理法规，把权力关进“笼子”
经过系统分析整理餐饮趸船管理相关法律法规，结合规划管理等相关思路，进一步清理了餐饮趸船规范管理相关的职责和程序。
1.1职责分工
交通、港口、海事、航道、船检等相关部门依据各自职责，按照“属地负责、规划控制、分级审批、依法管理”的原则，分别负责餐饮趸船设置的相关管理工作：一是交通部门对餐饮趸船设置实行规划管理，按审批权限负责停靠餐饮趸船码头设施使用港口岸线的审批，并负责辖区餐饮趸船停泊码头设施的设计审查和竣工验收；
二是港口部门负责餐饮趸船停靠码头设施经营人的港口经营许可管理；
三是航道部门负责拟设餐饮趸船的航道通航安全影响论证审查；
四是海事部门负责办理餐饮趸船所有权登记，组织开展设置餐饮趸船的通航安全评估（对通航安全有影响时），负责通航水域岸线安全使用许可，负责餐饮趸船的安全与防污染监督管理；
五是船检部门负责新（改）建餐饮趸船的图纸审查、船舶法定检验工作；
六是港航、海事等执法部门依法查处码头、餐饮趸船所有人、经营人和船员的水上交通违法行为。
1.2工作程序
通航安全影响论证。拟设置餐饮趸船的单位（以下简称项目业主）应就设置餐饮趸船对航道的影响进行通航安全影响论证，报航道部门组织审查。通航安全影响论证应依据航运、港口发展规划等分析项目选址、航道条件、技术要求的可行性及对通航安全的影响，经航道部门组织专家审查后出具审查意见。审查意见中应对拟设趸船的主尺度和配套系（锚）泊设施及航区有明确要求。
通航水域岸线安全使用许可。通航安全影响论证审查通过后，项目业主向有管辖权的海事机构申请通航水域岸线安全使用许可。海事部门就项目对航行安全及防污染的影响情况进行审查后依法作出许可决定。
港口岸线使用审批。新建码头设置餐饮趸船的，项目业主应按照港口岸线审批程序和要求，向所在地交通主管部门提交餐饮趸船停靠码头的港口岸线使用申请（租用其他港口经营人码头设施的除外）。
码头设施审查。设置餐饮趸船需建设码头设施的，项目业主在取得港口岸线使用批准文件后，应按照港口建设管理有关要求，委托有水工设计资质的单位进行码头设施设计，并报所在地交通主管部门批准后，再组织有水工建设资质的单位建设施工。工程完工后，向原设计批准部门申请竣工验收合格后方可投入使用。
船舶图纸审查。需新（改）建餐饮趸船的项目，项目业主委托有资质的单位进行船舶新（改）建设计，并将船舶图纸报送船检机构审查。新建码头设置餐饮趸船的，在报送船舶图纸审查时，应提交有效的码头港口岸线使用批准文件；
租用现有码头的，应提交有效的航道部门审查意见和海事部门通航水域岸线安全使用许可决定。
船舶检验。新（改）建的餐饮趸船，项目业主应向船舶检验机构申请法定检验以取得船舶检验证书。对异地迁入的餐饮趸船，迁移前还应向迁入地船检机构申请转入检验，检验合格后方可迁入。
船舶登记。餐饮趸船建成后应按要求向海事部门申请办理船舶登记，核发《船舶安全检查记录簿》、《船舶垃圾管理计划》、《船舶垃圾记录簿》等，并配备持有海事部门签发《船员服务簿》的合格船员。
水上水下活动许可。餐饮趸船设置定位前，项目业主应编制趸船设置方案，委托有资质的评估单位编制通航安全评估报告，提交由海事部门组织审查，并航行通告，办理水上水下活动许可证。
港口经营许可。餐饮趸船停靠码头前，码头经营人应向所在地港航机构申请港口经营许可。原已取得《港口经营许可证》的码头新增或调整为餐饮趸船靠泊服务功能，应符合港口规划或所在政府批准的相关规划，并就增加或调整的餐饮趸船靠泊服务项目向所在地港航管理机构申请重新核发《港口经营许可证》，并在申请时提供有效的航道部门通航安全影响论证审查意见和海事部门通航水域岸线安全使用许可决定。
餐饮经营许可。餐饮趸船还应按照有关法律、法规规定，取得工商、食药监和卫生等相关部门的许可。
2、推进船舶污水“零排放”，保证居民用水安全
从上海等地船舶防污染管理先进经验看，最为行之有效的办法非船舶生活污水“零排放”莫属，同时加强船舶防污染工作的监管力度，强化联动执法，保障水环境安全。
参照上海模式，依托国有环卫企业，健全船舶污染物的收集转运机制。一是鉴于国有环卫企业对于污染物的收集、转运和后期处置的综合能力，地方政府应加大对国有环卫企业的扶持力度，加强基础设施建设，为该类企业配置满足当地船舶污染物接收需求的先进装备，配备相应的水上环卫队伍。特别应加强专业的污水收集船、废油回收船和垃圾回收船的建设配备，同时建设船舶污染物接收的岸基配套设施，以便船舶污染物接收后及时得到上岸有效处置。
二是考虑航运市场不景气因素，国家或地方政府可采取适当补贴的方式，推进船舶安装生活污水收集装置，即污水柜或污水舱，船舶生活污水集中收集储存，配备标准通岸接口，为集中上岸处置创造有利条件。
三是建立健全生活污水收集处置机制。在国家层面尚无统一要求的情况下，地方政府应结合当地实际，制订相应的船舶生活污水“零排放”政策。可在辖区内合理设置生活污水集中收集点，海事部门对到港船舶（含在港趸船）实行严格的“船舶排污口铅封”和监管执法机制，船方可自由选择自行前往污水收集点交付污水，也可联系环卫部门“上门服务”，在收取船方一定的污水收集处理费用的前提下，地方政府适当补贴环卫企业，降低防污成本，推进“零排放”工作有序开展。
3、创新趸船管理思路，提升安全保障能力
一是建议国家明确趸船最低安全配员，特别针对餐饮趸船人员密集、体量庞大的突出特点，适当增配餐饮趸船的配员标准，保证趸船安全系泊，降低事故风险。
关键词：食品；
公共场所；
行政许可；
处罚；
评析
卫生监督机构餐饮服务、公共场所卫生行政许可和卫生行政处罚是评价单位工作质量好坏的主要内容，工作实践中要有较强的素质和水平才能做出好的行政处罚案例和好的行政许可案例，为提高团场卫生监督员餐饮食品、公共场所卫生行政处罚和行政许可工作质量，抽取我所2010至2014年行政处罚和行政许可案卷各30份进行评查，对存在的问题评析如下供同道借鉴。
1 食品、卫生处罚
合议记录与处罚决定主体不一致；
无事实证明是本人所为，处罚诊所比处罚负责人更为合适；
现场没有记录，事实不够清楚，被处罚主体不准确。现场检查时间与受理时间均是一致，合议记录与行政处罚决定书被处罚主体不一致，上半部分参加合议人员与下半部分合议签名人员不一致，合议记录应形成合议意见而不是合议建议；
卫生行政执法事项审批表上审核人、审批人未书写意见，行政处罚决定书上违法行为描述应清楚、准确（具体消毒产品名称，卫生部具体规定）现场笔录是复印件时应有与原件一致及承办人签字，注明原件存放案卷号；
无证行医行为人询问笔录原件应放本卷；
对个人处罚2000元适用听证程序，当事人享有权利处应按程序划对钩。夫妻关系在处罚告知书上签字要附证明，代表当事人放弃听证权应该有当事人授权；
缺少查封扣押处理决定书；
将审批表列为证据不适当，当事人儿子签收决定书没有授权委托书，如果当事人否认受到行政处罚，否认放弃听证权如何处理；
记录人员是合议人员的应在合议人员签名处签名；
卫生监督意见书禁止销售两种消毒产品的依据未告知；
行政处罚决定书违法行为的描述应清楚明确；
行政处罚事先告知书、行政处罚决定书，处罚主体不清，建议按照个体工商营业执照对经营者处罚；
（有人名及店名）；
案由违法行为描述应准确清楚（应具体消毒产品的名称）案由健康大药房经营的某某案，被处罚主体是否客观理解为大药房，建议（某某大药房经营者）经销的某某不符合某某案；
现场笔录中记录的违法事实不充分，白色粉末状物未说明是否是食品或加工食品原料，询问笔录中又未补充说明此淀粉是用于加工食品的原料；
告知书和处罚决定书上违法行为的描述不一致；
适用法律条款错误，使用食品安全法第四十一条第二款食品经营者销售散装食品，应当在贮存位置标明某某，此情况不属于销售散装食品；
案件调查终结报告中称白色粉末状物品是业主自己采购的无标签散装淀粉是何意义。
2 食品、卫生行政许可
主体资格不明确共性问题，现场检查（核查笔录）未注明起止时间、无被检查人的基本信息；
无行政许可决定书；
无机关负责人签名。卫生许可证显示：发证日期为2012年5月16日，有效期限为2012年5月15日-2016年5月14日；
案卷内相关文件资料用铅笔编页码。《公共场所行政许可申请书》中要求提供从业人员持有效健康证明、《美容美发场所卫生许可审查量化评分表》中“从业人员持有效健康证明”一项为关键项目，但卷内无从业人员有效健康证明的资料送达回执的文书格式、样式与其它卷宗中的不一致、不统一（无送达方式）；
无行政许可决定书现场检查（核查笔录）未注明起止时间、无被检查人的基本信息、无行政许可决定书、无机关负责人签名；
下发的意见书未见进一步整改落实情况；
无送达回执卷内《公共场所行政许可申请书》中的申请单位名称填写简称；
无现场检查记录资料；
无送达回执；
下发的意见书未见进一步整改落实情况；
卫生行政许可审批表的排序有误；
无行政许可决定书案卷内相关文件资料用铅笔编页码；
卷内无公共场所卫生监测或评价报告；
无现场检查记录（量化评分表）；
卷内无公共场所卫生监测或评价报告。
3 结束语
餐饮食品安全、卫生行政处罚和餐饮食品安全、卫生行政许可工作是基层卫生监督所的两项主要工作，工作质量好坏代表着卫生监督所的管理水平，减少在两项工作中的错误很重要。通过对几年来团场餐饮服务、公共场所行政许可和行政处罚工作案卷的评查分析发现许多错误和缺点，如果这些问题不纠正，任期延续就有可能造成行政诉讼案件，给政府的执法水平造成不良影响，监督员有可能被追究责任，卫生监督员应对所列问题高度重视，在今后的行政执法中加以克服，提高餐饮食品安全、公共场所行政许可和行政处罚工作质量。
参考文献
[1]卫生部卫生监督局.医疗服务监督案例评析[Z].2007.
[2]新疆兵团食品药品监督管理局.餐饮服务食品安全法律法规文件汇编[Z].2012.
[3]张惠才.中国食品安全管理体系认证制度研究[D].天津大学，2006.
