下面是小编为大家整理的在市财政局调研座谈会上讲话（完整文档）,供大家参考。
同志们：
今天和×副市长来调研的目的有三个:一是全面的了解全市的财政状况;二是跟大家共同商量下一步财政工作怎么做;三是加快推进目前急需解决的问题。刚才×局长汇报了全市的财政工作,×副市长提出了明确要求,请大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见：
一、充分发挥财政的职能作用,强化在经济社会发展的中枢地位
在成熟的市场经济国家,调控经济的主要职能部门有两个,一个是财政部门,一个是央行。在宏观经济调控中,财政政策和货币政策是主要的手段,全球各主要经济体通过财长会议、央行行长会议,定期会面、沟通交流,推动财政政策、货币政策之间相互协调,达到两个方面的政策共同发力、共同解决世界范围内宏观经济问题的目的。就我们地方来讲,财政的主导作用更加鲜明,可以说是经济运行的中枢,一定程度上担负着对经济发展全局的调控作用,保障着整个经济社会的运转。从×经济社会发展大局出发,财政部门应该发挥好以下职能:
（一）发挥财政的生财职能。生财是财政工作的首要任务,也是做好财政工作的前提,关系到如何做好“蛋糕”、做大“蛋糕”的问题。如果没有生财,也就没有聚财、没有用财,一切都是空谈。财政部门必须关心、聚焦和着力的,首先是生财。要研究生财之道、解决生财难题、推进生财进程,不断加大财力培育力度。关键在于如何培育税源财源、如何促进财源的壮大、如何保障财源的可持续发展,这些应该作为首要的任务。如何生财,要掌握几个方面:一是当好参谋。搞好财源运行情况的监测、预警,并对风险的化解与问题的解决,向市政府提出合理化的、有价值的意见和建议。二是搞好服务。为财源的发展提供好条件,为财源的培植提供好服务。包括融资服务、政策支持和其他方面的服务。财政部门还有会计方面的服务,包括企业的财务监督、为企业运行提供合理化的意见和建议等。同时,产业集聚区建设、园区建设都离不开财政的支持。三是搭好平台。特别是融资平台、基金公司的建立,如何为企业融资提供便利,如何降低企业的财务费用和运行成本,如何为他们的健康发展提供优质服务。所以就财政部门如何生财来说,怎么样当参谋、强服务、建平台,都是至关重要的。希望全市各级财政部门要推动财政工作理念的转变,紧紧抓住生财这个“牛鼻子”,首先不是考虑“蛋糕”怎么分,而是把“蛋糕”怎么做大,一定要由原来以理财为主向生财为主转变,由事后管理向事前管理转变,由被动理财向主动生财转变。地方经济发展速度的快慢、质量的高低,与财政部门的工作密切相关,财政工作做好了,政府的经济工作就做好了大半。
（二）发挥财政的聚财职能。聚财就是要不断的扩大财政收入,是财政工作的重要方面。增加财政收入要做到应收尽收,同时要合理安排收入进度,优化收入结构。我们既不杀鸡取卵,竭泽而渔,又要做到应收尽收。财政收入的合理,不仅是总量合理、结构合理,也要做到进度合理。国外财政体制和我国财政体制是不同的,我们是“以收定支”“量入为出”,国外财政体制叫“量出为入”“以支定收”。比如,今年中央财政预算支出1万亿,就按1万亿来收,收不了怎么办呢?向银行透支,形成赤字,如果收的多,用不完,就藏富于民,降低税率,这就叫“以支定收”。“以收定支”怎么理解,就是有多少钱就办多少事,钱多多办事,钱少少办事。比如,在社保基金缺口方面,只有扩大征缴面、提高征缴率,才能尽可能减少社保基金的缺口,使退休职工按时拿到养老金,生活得到保障。
（三）发挥财政的用财职能。用财就是把好钢用在刀刃上,把钱用在紧要处、关键处。首先是保运转、保民生、保工资。要保障政府系统的正常运转,把钱用在民生最急需的地方、用在发展最关键的地方。要使每一分钱产生更大的效用,使财政资金运用的效果最大化,发挥财政“四两拨千斤”的作用。“四两拨千斤”不是一句空话,如何用有限的财政资金撬动更多的社会资金,投入经济建设;如何用有限的财政资金带动更多的资金,支持产业发展;如何用有限的财政资金更好的解决民生问题等,都需要我们下大力气研究。用好财的目的,是如何把“蛋糕”分好,分好“蛋糕”是体现社会公平正义的重要环节。
（四）发挥财政的理财职能。要依法理财、阳光理财,使财政的权力在阳光下运行。要逐步完善预决算公开制度,让更多的人了解预算、参与预算、执行预算,使预算的约束刚性化。预算不能成为“橡皮筋”,一定要成为“钢丝绳”。预算不能说变就变,没有进入预算的事项坚决不能用财政资金,用财政资金就要纳入预算管理。所以,理财要发挥预算的刚性约束作用,一定要做好财政预算决策的公开化;要加强对财政工作的财务监督、审计监督、法律监督和社会监督,把权力关进制度的“笼子”,做到依法管理,依规办事。做为市长,从我做起,任何人不能逾矩,不能越规,有权不能任性,一定要让权力在法律、政策、预算的轨道上运行,在阳光下运行。
二、进一步明确财政工作任务,为经济社会发展提供好保障
（一）要谋发展全局。财政工作的站位绝不仅仅是会计和出纳,财政工作是全市经济社会发展的“大脑”、“神经中枢”,一定要发挥全市经济社会发展思想库、智囊团、参谋部的作用。我们当前的工作怎么做、未来的工作怎么谋,观察的不是几天、几个月、一年,一定要看未来十年,以至更远的时间。财政工作如果不能站位在未来发展全局的高度上思考和研究问题,那么经济社会发展就会亦步亦趋,我们的经济工作就会“一叶障目,不见泰山”,就会犯短视的错误。所以说,经济工作只有站的高才能看的远,看的远才能走的远。一定要从站位高远、立足全局的角度,来谋划财政工作。要多办打基础、利长远、惠民生的事,不搞形象工程、面子工程、政绩工程。要让财政资金推动的每一项事业、每一个项目都经得起时间、历史和人民的检验。这就是谋发展全局、战略全局。哪些事情是最利于×长远发展的大事,哪些事情是牵一发而动全身的大事,哪些事情是一招可以带全局的大事,谋划好这些事情才能真正的发挥财政的宏观调控作用,发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,发挥财政对经济社会发展的保障作用。
（二）要奠未来之基。不仅要抓好当前的工作,更要为未来的发展奠定基础,这对财政工作尤为重要。一个经济增长点的培育,绝非一朝一夕之功,一个财源的建设,也很难在短期内就能完成。事关财源建设,事关基础产业、基础设施的大事,要早谋划、早动手、早建设,尽快发挥效应。比如,前段我和×同志到省里沟通,在郑济高铁建设中,如何实现我市的诉求,实现一市三站、×高铁的接口等,这件事情就是打基础,利长远的事情。×快速通道如果能建成市政化的快速通道,将是×和×的融合之道,城市之道,产业之道,也将成为发展之道,幸福之道。以前,开封市各项指标在全省排名靠后,现在追赶×的势头迅猛。从全省来看,我市后面的追兵追得很紧,前面的标兵发展的更快。×近年来快速发展,因素是多方面的,但最重要的原因就是×一体化。通过×一体化,要素价格普遍提升,比如土地价格、房产租赁价格、劳动力价格等等。资源总是要流动到要素价格高的地方,工资是要素价格,利息是要素价格,资本分红是要素价格,专利转让是要素价格。哪里的要素价格高、获得的利益更大,资本、人才就会向哪里流动。未来发展的基础都是哪些?一是基础工程。指的是对×未来发展具有战略性、引领性、全局性、根本性、带动作用的基础工程。包括大交通体系建设、大水利体系建设、大城镇体系建设、大生态体系建设。大交通体系建设方面,在航空上能否建×自己的机场。有了自己的机场,将成为×发展又一个支撑点。铁路要真正形成×北的铁路枢纽,成为×的副交通枢纽。在公路建设上,如何打通向东、向西、向南、向北的通道,如何在×的大交通中形成“环形+扇形”辐射状公路,促进市县经济融合、×经济融合、区域经济融合。大交通体系,包括航空、公路、高铁等。大水利体系方面,如何更多地利用黄河水,使黄河水更好地服务×的经济社会发展和生态建设,一方面要实现水系连通,另一方面要增加水资源的储备运用能力,建设水资源的后备资源。大城镇建设方面,如何形成×融合发展、市县融合发展、产城融合发展的大格局。大生态建设方面,如何形成大生态的格局,比如太行山生态、黄河生态、平原生态,要整体谋划、整体建设。这些就是我们需要谋划、抓好的基础工程。二是基础产业,如交通、通信、电力等基础产业对一般产业具有很强的支撑作用。三是社会事业。科技、教育、文化、体育、医疗、卫生这些社会事业的发展,直接关系到未来人的素质,是未来竞争力最核心、最根本的因素。要统筹谋划如何促进我市大教育、大体育、大健康的发展。四是制度建设。如何提高我市的市场化程度,不断提升经济活跃度、市场开放度、体制灵活度,建设一个好的体制条件和制度环境。财政方面的财政体制、财税体制、投融资体制等等,都应该优化提升。要把制度建好,包括预算制度、财务制度、审计制度,公开制度等等。只有把各项基础性的事谋划好、实施好、落实好,发展基础才能更加坚实。
（三）要救当前之急。关于当前之急,刚才×同志讲得很具体:如何盯住收入、盯住支出、盯住基金、盯住PPP,这些都是当前要做的事。要加快推进解决经济运行中的困难和问题,解决当前经济增长乏力、收入减少的矛盾和困难。当前收支矛盾突出、支出项目在增多、需求在增加,而增收的因素、增收的总规模在减少。我们既要着眼长远,又要立足当前,解决好当前企业资金短缺、债务结构和资产结构不优的问题。企业做好了,下行压力就会缓解;企业做不好,100%的股权就可能是100%的债务。美国沃尔玛,沃尔玛家族持有企业少量的股份,却成为了全球最成功的家族企业之一。我国不少的企业家,充其量只是生意人,不是真正的企业家。企业家有很鲜明的特征:有行业使命、有使命担当、有创新能力、有冒险精神,这些应该是企业家具备的核心素质,而不是在于金钱的多少。我市还有100多家国企,尽管有些规模很小,可能有些还是无资产、无土地、无业务的“三无”企业。前段时间,全市组织重点项目观摩,有家国企介绍他有一个很好的项目需要向财政借钱实施,我觉得这么一个具有市场开发性的项目,怎么能把融资端债务放在财政身上呢?市场经济环境下,还拿计划经济的思维干市场经济的活,怎么能搞好呢?国企改革一定要定计划、列台账、明确时间表。中央指出要毫不动摇地发展公有制经济,毫不动摇地发展民营经济。但毫不动摇发展公有制经济只存在于一些关系国计民生、国家安全、重大基础设施的领域。国有企业不是体现在数量上,而是体现在控制力上,能交给市场的,要交给市场来做。国企该重组的要重组、该破产要破产、该出清要出清,要通过法律手段和市场经济手段盘活国有资产、激活沉睡的资产、用好优质的资产,通过盘活、放大、优化配置这三个手段来搞好国有企业改制。政府配置资源的时候一定要注重运用市场机制,既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,还要更好的发挥政府的作用。
（四）要解民生之难。财政工作要把解民生之难放到优先位置。财政资金要优先考虑群众的就学难、就医难、养老难,包括供水、供气、供电、供暖等基础性的保障,群众在生活中遇到的急需解决的紧迫性问题,要放到优先的位置解决。比如,我在一次调研中,见到某公路路面有个大坑,严重影响群众出行,公路部门说来不及修,我认为老百姓从这里出行,没钱重修或大修,能不能小修,没钱小修能不能补一下,急则治标,缓则治本,尽可能的方便群众出行。另外,我们虽然一步实现不了教育资源的均衡配置,能不能先期解决困难群众子女特别是农民工子女的入学问题。特别是在脱贫攻坚上,财政资金要优先配置、优先保证,相关工作要优先安排。这就是解民生之难,老百姓的困难就是政府的任务,是政府的使命。财政工作要增群众福祉,要时刻把增加群众的幸福感、获得感放到重要的位置,不能让群众对财政工作毫无感觉,一定要让群众感到,我们的财政工作是在实实在在为群众谋福利、添福祉。再比如,我去看望一位老同志,老同志说×是老工业城市,长期稳居全省发展前列,现在依然还有×%多的居民冬天不能享受集中供暖,要靠煤球炉、空调等方式来解决供暖问题。老百姓最直接最现实的问题长期得不到解决,就会失去政府在群众中的公信力。财政工作一定要致力于增加群众的幸福感、获得感,不能让群众寒心,要为群众办实事。
三、切实提高财政部门的政治业务素质,不断加强财政队伍自身建设
（一）站位全局,主动担当。把全市经济社会发展大局作为财政部门、财政干部的使命担当,我们不能满足于当好会计、出纳,要谋划好经济社会发展全局,解决好经济社会发展的难题,当好参谋、当好助手。要求真务实,善于发挥财政工作在经济社会发展中的中枢作用;要探索财政工作的规律,特别是在新常态下,努力培育经济发展的新动能、激发经济发展的新活力、打造经济发展的新优势。
（二）开拓创新,锐意进取。一定要在法律和政策的框架下,不要默守陈规、固步自封,而要敢于创新,解决新问题、探索新规律、总结新经验、开创新局面,用创新的生财、聚财、用财、理财观念创造性地开展各项工作。
（三）业务精良,作风过硬。财政工作是管钱的部门,处于廉政风险较大的领域。要做到业务精良,每一个财政干部不仅要做财政业务的行家里手,更要熟悉宏观经济管理。要与时俱进,顺应云计算、大数据的发展,尽快建立我市的财政云,使财政的管理逐步向公开化、信息化、智能化发展,让财政工作更好的转型升级。要加强廉政建设,保证我们每一名干部都能做到廉洁奉公、廉洁自律、清廉自持,以廉洁队伍建设保障财政工作不断迈上新台阶。
同志们,市委、市政府对财政工作寄予厚望,希望大家在工作中不断开拓创新、求实务真、团结奋进,为全市经济社会发展做出新的更大贡献。
