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在全区推进美丽乡村建设、美好社区建设和农村社区建设会议上的讲话
同志们：
今天我们专门召开这次会议，主要是贯彻落实全区创建农村改革集中区动员会精神，进一步统一思想，明确任务，研究部署全面推进美丽乡村建设、美好社区建设和农村社区建设工作。我们要以坚定的决心、饱满的热情，扎实的作风积极投入到这项工作中，为统筹城乡发展，加快我区城乡一体化进程作出新的更大贡献。等会XX部长还要就其他工作作重要讲话，下面，我就农村社区建设讲几点意见。
一、统一思想认识，切实增强加快农村社区建设的责任心和使命感
根据我区农村改革集中区建设要求，从今年起实施农村社区建设攻坚行动，三年完成农村社区建设任务。逐步将现在的行政村整合建设成为产业聚集发展、人口集中居住、公共服务集约提供的农村社区。这是一项意义重大、影响深远的战略决策，更是造福农民群众、惠及千家万户的民心工程。加快农村社区建设，完全符合党的十八大会议精神，充分体现了科学发展观的要求，真正顺应了农民群众过上更好生活的新期待，是大势所趋、势在必行。这是统筹城乡发展、改善农村民生的正确选择。近年来，各级在推进新农村建设中加大了公共服务设施建设力度，农村总体面貌、农民生活质量得到一定改善。但由于以村为单元分散投入、部门各自为战，不仅成效不够明显，还造成了资源的浪费。农村社区建设，不是村村搞建设，不是就村建村，而是在更大范围、更高层次上整合城乡资源，推进农民居住由分散向集中转变、村庄向社区转变，推动人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中，加快城乡一体化进程。实现这一目标的有效路径，就是加快农村社区建设，从而显著提高农村公共服务水平，高水平推进新农村建设和城乡融合发展。把加快建设农村社区作为统筹城乡发展、推进新农村建设的重要抓手。加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排农村基础设施和公共服务设施建设，用三年时间使我区农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村庄基本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。上级有政策、发展有需要、群众有期待。这些工作迟早要抓，晚抓不如早抓，抢先一步事半功倍，丧失机遇后悔莫及。大家一定要从推进科学发展、促进社会和谐的高度，从坚持以人为本、践行为民宗旨的高度，进一步统一思想、提高认识，抢抓机遇、创新政策，加大力度、扎实推进农村社区建设。
二、把握政策，掀起农村社区建设的热潮
建设农村社区，涉及农村生产力和生产关系格局的调整，涉及农民生产生活方式的转变，是农业农村工作的一场深刻变革。必须始终坚持把统筹城乡发展、改善农村民生、提升新农村建设水平作为出发点和落脚点，重点把握好以下六个要点：一是抓紧规划布局。农村社区建设规划，要与城镇总体规划、新一轮土地利用总体规划、镇村体系规划、农村住房建设和危房改造规划有机衔接，与农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局紧密结合，同步规划，一步到位，合理确定中心村的区位、规模和布局。同时高度重视具有传统历史文化价值和产业特色村庄的建设规划。要坚持高起点、高标准、高质量，把农村社区一个点一个点地规划好、设计好、建设好。二是创新功能设计。农村社区服务中心的公共服务场所、文化健身广场要在科学规划指导下规模开发、配套建设，把节地、节能、环保要求贯穿建设的全过程。社区住宅要向高层发展，尽量少占地。集中居住社区要与社区基础设施、服务中心配套建设，同步推进，搞好道路硬化，实施绿化美化，综合配置科教文卫、治安、社保、生产生活资料超市等便民利民服务设施。三是尊重群众意愿。农民是农村社区的主体。要坚持群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥的原则，不能为了民生惹民怨，千万不能引发新的社会矛盾和影响稳定的事件。坚持政府统筹、政策引导、市场运作，积极探索新路子，吸引房地产开发、工程设计、施工和其他企事业单位参与，形成多元化投入建设格局。四是坚持分类指导。各地基础条件、发展水平不同，必须分类指导、梯次推进，成熟一批建设一批，不搞一刀切。要突出重点、先易后难，从物质基础较好、基层班子较强的地方入手，凡是具备条件的，优先启动农村社区建设，同步配套建设基础设施和社区服务中心，一步到位实现农村变社区。刚才XX局长安排每个乡镇今年建设一个农村社区示范点。这一安排，符合我区实际，以点带面，逐步推进。五是建立联动机制。为推动新型农村社区建设工作的开展，相关部门和单位，要按照“工作集中会战、资金统筹投入、政策配套运用、效果尽快显现”的要求，采取超常规举措，拉开攻坚战态势，全面掀起农村社区建设的热潮。六是集中精力抓创建。从现在起各级各有关部门就要以决战决胜的姿态、全力全速的状态，集中时间精力人力物力，千方百计争速度往前赶。每个乡镇一个示范点就是重点项目。按照项目建设和推进的要求，对每一个示范点要精心策划组织，明确建设标准和完成时限，实行包保责任制，倒排工期，挂图作战，一个环节一个环节地推进落实，确保按标准要求和时间节点完成攻坚任务，并形成长效机制持之以恒抓下去。有关乡镇、部门要统筹整合新农村建设、农村住房建设、土地整理、美丽乡村建设和社区建设所涉及的科教文卫体、农林水、农村公路、劳动保障、民政、司法、警务、信访、供销等各方面的专项资金，按照“捆绑使用、各记其功、统一拨付、集中投放”原则，集中用于农村社区示范点建设。七是以点带面，全面启动。抓好示范点的同时，对暂不具备条件的，也要先从基础工作抓起，搞好环境综合整治和农民必需的配套服务，做好全面推进的前期准备工作。
三、加强领导，确保完成农村社区建设任务
农村社区建设，事关全区农村改革集中区建设的大局，事关广大农民群众的切身利益，务必统一思想、完善机制，把工作做得细而又细、实而又实。
一是在指导思想把握上，做好结合文章。要把农村社区建设与美丽乡村建设、美好社区建设结合起来。要切实把农村社区建设与美丽乡村建设美好社区建设作为一个统一的整体，统筹考虑、有机衔接。把所有涉及农村社区和美丽乡村建设、美好社区建设的有关政策整合起来，统一在一个盘子里进行运作落实，不能出现“各吹各的号”和“两张皮”现象。确保在2017年底前全面完成我区农村社区建设任务。
二是在部门工作协调上，要切实形成合力。要加强部门协作。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各有关部门要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。民政局、农业局作为牵头部门，要加强调查研究，及时发现工作中遇到的新情况、新问题，提出有针对性的意见建议。农村社区建设领导小组办公室设在民政局，要定期对工作进展及运转情况进行调度，加强督导检查，推动面上工作的开展。公安、国土、供销、计生、教育、卫生、文化等与农村社区关系密切的部门，要针对社区需要，改进服务手段，努力为群众提供更加便捷的服务。农资、供销、商贸、电信、金融等企业要积极在农村社区设立分支机构，开展相关业务。其他有关部门也要从各自的工作特点出发，尽职尽责，积极主动地做好配合工作，全力推动农村社区建设工作顺利开展。
三是在工作机制推进上，要突出建立责任和考核机制。乡镇（街道）党（工）委是农村社区建设的责任主体，乡镇（街道）党政负责人作为第一责任人，要自觉强化责任意识,对社区建设做到亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、靠上抓。要定期召开工作调度会议，了解工作进展情况，及时研究解决问题，推进工作顺利开展。特别对正在规划建设的3个农村社区示范点，要拿出精力、人力、财力、物力，加快运作步伐，争取早日为群众提供服务。在农村社区建设上，各级要保证投入，真正让农村群众共享改革发展成果。要建立农村社区建设的考评机制，制定科学的考核指标体系，完善评估推进机制，确保社区建设取得实效。各级要根据年度农村社区建设的目标任务，对工作进行细化分解并建立责任制，年终由各级社区建设领导小组办公室牵头，组织有关部门对农村社区建设工作情况进行考评，考评结果列入本部门和乡镇（街道）绩效考核的重要内容。
四是在领导指挥方式上，要以一线督导、现场督办为主。要不间断地督导，带着图表深入到各个社区示范点现场，按图索骥，一个点一个点督查，一个点一个点现场办公。各乡镇要成立相应指挥机构和专门班子，做到靠前指挥、现场办公、一线督战，按要求及时上报社区建设进度，确保我区3个示范点顺利推进。要及时宣传推广农村社区建设中涌现出的好经验、好做法，激发广大基层干部群众参与支持的热情，增强工作的感染力、号召力，达到统一思想、统一步调的目的，确保思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成全社会齐心协力支持配合的良好氛围。
同志们，推进农村社区建设，意义重大，任务艰巨。各级各部门要按照我区农村改革集中区建设的统一部署，以深化开展两学一做活动为动力，全力全速高标准高质量完成既定目标任务，切实造福农民群众、改善农村面貌，为加快新农村建设进程、加快推进城乡一体化进程而努力奋斗。
【编辑】阿飞
