发展计划范文第1篇省略/《开放学习》关注双重模式大学2012年第一期《开放学习》杂志围绕“双重模式大学：远程教育在大学校园”这一主题组织了7篇研究论文。特邀编辑HelenLentell在编者按中指出，下面是小编为大家整理的2023发展计划【五篇】【精选推荐】,供大家参考。
发展计划范文第1篇
省略/
《开放学习》关注双重模式大学
2012年第一期《开放学习》杂志围绕“双重模式大学：远程教育在大学校园”这一主题组织了7篇研究论文。特邀编辑Helen Lentell在编者按中指出，《开放式学习》编辑团队在考虑双重模式大学这一主题时，主要关注机构层面的改变是如何发生的，探讨双重大学的机构组织、教学、资源开发、经济成本、学习支持等方面的变化。Bruce King的《澳大利亚视角下的远程教育和双模大学》一文，介绍双重模式大学的机构划分，证明双重模式大学中开展的远程教育具有多种模式。Lentell归纳总结了远程教育中的核心教学法和潜在的支持系统，明确指出机构缺少对远程教学模式的认识和变革力。Rumble的《双重模式机构中远程学习的经济管理》一文谈到了远程教育的成本研究，这在双重模式大学中很少提及。他提出从教学、研究、其他创收活动、支持活动等方面评估远程教育的成本。远程教育的一个关键领域是研究资源的开发，资源开发过程中非学术内容专家便是教学设计者，有时也被称为教育设计师。英国莱斯特大学Fyle、Moseley和Hayes的文章探究了双重模式下教学设计者的角色，并呈现两个微案例说明有无教学设计支持，远程教育课程设计的水平有所不同，以此引发人们对教学设计在当前和未来高等教育中的价值的思考。来自新西兰梅西大学的Shillington、Brown和MacKay等所写的《避免混杂：缩短差距和弥补距离》一文，提出了整体、系统化学生支持的最佳案例。梅西大学的做法是在学生学习过程中的关键阶段提供相关的支持，使其成为一个专业的大学整体服务，而不只是学术教学的附加责任。来自英国布里斯托尔大学的案例研究主要是反思远距离学习硕士课程的引进。文中指出远程传递具有一定积极影响，但学生的经验依赖于组织能力，组织能否支持课程开发和传递，也依赖于学生支持的教学设计和管理。约翰・丹尼尔提醒大家注意远程教育发展的本质问题，鼓励我们考虑其他组织形式来实现高质量教育。如，他指出开放教育资源能降低成本，教育者便能投入更多时间关注教学和学生支持。
Open Learning: The Journal of Open, Distance and e-Learning , Volume 27, Issue 1, 2012
UNESCO终身学习研究所
“扫盲增能倡议”中期评估报告
扫盲增能倡议（LIFE）是联合国教科文组织（UNESCO）全球战略扫盲项目十年运行的主要框架机制（2006-2015年），在此框架下可加速国家层面的扫盲工作，降低不能实现第四个全民教育目标的风险（截至2015年，实现成人识字率50%的提升，特别是妇女及所有正常接受基础教育和继续教育的成人）。联合国教科文组织的扫盲增能倡议中期报告由终身研究所基于国家和地区中期评估报告完成并，旨在推动该倡议能有效地执行。报告显示，在扫盲方面所取得的结果喜忧参半。在35个LIFE国家中，大多数国家的成人识字率有所增加，1995年至2004年全球平均增长1.9个百分点，而2005年至2009年全球平均增长3.1个百分点。然而，24个国家的数据显示，由于人口的增长、进入成年期的人并未进入学校学习，盲的数量有所增加。在此期间，32个国家中仅有6个国家的记录数据显示，妇女文盲人数净减少。该报告中包括一些关键的结论和建议策略，未来LIFE国家需要关注妇女，使其成为一个推动女童和妇女教育全球伙伴关系的优先平台之一；
动员足够的、额外的资源，加速提升识字率。通过汇集人力和财力资源，在全民教育能力发展框架下，LIFE计划制作更多的资源；
在未来几年，LIFE注重提升识字质量的策略，如教师培训、课程设计、识字环境的开发和支持、ICT潜能的探究等；
LIFE框架促进识字概念的扩大化，将其作为终身学习的一部分，并整合至国家学习系统；
未来战略要建立在评估的基础上，确定建议策略和行动要点，开发国家和支撑性国际路线或行动计划，以确保该倡议的快速推进。此外，用户可以在网上获取国家和地区的报告，打印副本的报告（中英文和法文）也将于近期。
uil.省略/
英国高等教育基金委员会投资
高校共享服务和云计划
英国高等教育基金委员会的大学现代化基金已投资1,250万英镑建设大学和学院的管理共享服务和共享IT设备。其中，该基金投资1,000万英镑用于云计算、共享IT基础设施，提供虚拟服务器、存储和数据管理应用程序，250万英镑用于建立云计算和共享服务以支持教、学、研。牛津大学开发的ViDasS软件、莱斯特大学开发的BRISSkit、南安普顿大学开发的SRF和牛津大学开发的数据流等基于云的工具将帮助研究者有效地管理数据。数字策展中心正与选择的机构开展深度合作，为研究数据管理服务而提升技能和能力。共享服务为大学和学院的管理部门提供数字学术记录交换、系统和服务采购支持、科研管理和管理系统、基于服务的学术知识共享服务。数字学术记录交换服务便于不同机构使用不同后端学生记录系统，用自动化流程取代手工操作纸质文档，这样既节省了时间也节省了费用。基于服务的学术知识共享数据库中包括信息、版权、订阅管理、组织、认证和跨越所有英国学术图书馆的使用统计信息。这项服务既节省时间和费用，又确保了数据的准确性，成为图书馆的主要开销。该项目将在2012年8月完成，并将由英国高等教育基金委员会管理。
jisc.ac.uk
2012年国际远程教育
大奖即将公布
美国远程教育协会的国际远程教育颁奖仪式定于2012年4月30日在美国密苏里州圣路易斯市举行。国际远程教育奖项是远程教育行业首屈一指的奖项，该奖项每年颁发一次，组织和个人都可以获得该奖项。学前教育机构、高校、企业、政府和远程医疗市场等五个主要行业的远程教育和培训机构或个人均可提名2012年国际远程教育奖。该奖项包括21世纪最佳实践奖、远程教育方案最佳实践奖、远程教育教学杰出表现奖、远程教育领域个人杰出领导奖等4个大奖。21世纪最佳实践奖授予商、机构或公司，表彰他们在远程教育领域卓越的领导才能。远程教育方案最佳实践奖将授予优秀组织，该奖项包括在线、视频会议、卫星和视频远程学习最佳实践奖等3个子奖项，每个子奖项分为白金、金、银、铜奖四个等级。远程教育教学杰出表现奖将授予个人，表彰个人在学术研究、领导、和服务方面所取得的非凡成就。该奖项也分为视频会议教学、卫星和视频教学、网络教学杰出表现奖等3个子奖项，每个子奖项分为白金、金、银、铜奖四个等级。远程教育领域个人杰出领导奖将颁予创新远程教育项目开发者、得到州或者国家认可的项目执行人、新远程教育技术的开发者、杂志编辑，或远程教育领域学术研究引领者。
省略/
2012非洲数字化学习国际
会议将在科托努举行
2012年5月23日至25日，非洲数字化学习（ELA）国际会议将在贝宁的科托努举行。非洲数字化学习国际会议是非洲大陆的高层政策制定者、决策者，以及来自教育、商业和政府领域实践者的集会。本次会议关注数字化学习和可持续发展，探索支持数字化学习发展的创造性方法，建立一个可持续发展的未来。2012年非洲数字化学习国际会议的主题为：可持续发展的技术和基础设施；
促进数字化学习的可持续发展社区；
可持续发展的变革管理；
数字化学习和可持续发展的资源；
可持续发展的经济、文化和社会。企业家、计算机科学家Dorcas Muthoni女士、英国纽卡斯尔大学Sugata Mitra教授、坦桑尼亚信息与技术委员会信息部主任Theophilus E. Mlaki将作大会主题发言。会议将分为全体会议、专题会议、实践演示、特定主题的研讨，以及各种非正式的交流机会等5个部分，参会者可以分享他们的经验、思想，新信息和观点。此次会议将设展览和示范区，参展商将展示其最新的产品和服务，并与非洲教育和培训社区的重要决策者举行会议。会议过程中还将举行产品会、联欢会等。
省略
发展计划范文第2篇
一、近五年我校发展情况回顾：
（一）主要成绩：
1、办学水准显著提高。几年来，学校在骨干教师大批流失的情况下，背水一战，大兴教改、教研之风。通过几年努力，中考质量稳步提高，培养锻炼了一批新的教学骨干，很大程度上转变了教师的教育观念、教学方法和学生学习方式，为培养新型的政治人才、经济人才奠定了基础。
2、学校管理水平进一步完善。已逐步造就了一个团结、协作、勇于奉献、勇于开拓、明确职责、勤抓勤管的领导班子。
3、办学条件明显改善。已逐步形成了一个布局较合理，环境优美、整洁，设施基本完善，管理措施基本到位的文明校园。
（二）现状分析
进入“十五”期间，我校加速发展的机遇与挑战并存，有许多有利条件，也存在许多实际的困难和问题。
1、发展有利条件：
（1）当地政府的大力支持，为学校的发展提供了宽松的外部环境。
（2）校内外认识的统一，教师队伍不断强大，教育素质日益提高。
（3）学生宿舍楼的新建，改善了办学条件，为创建市级达标初中校提供了办学基础。
（4）教师队伍的日趋稳定，为提高教育质量提供了人力资源。
2、存在的困难和问题：
（1）总体办学实力不强，竞争实力从总体上看还没有根本形成，缺乏优质资源，教育实验与研究的课题空白，缺乏竞赛性教育活动资源。
（2）学校品牌尚未真正形成，办学特色不明显，发展后劲不足。
（3）教育信息化水平低，硬件设施差，信息化教育尚未真正起步。
（4）办学经费十分紧张，政府的投入相对不足。
（5）骨干教师的大批流失，严重影响了一所学校的生存与发展，使我校面临三年的困难时期。
（6）随着“普九”的实施，小学毕业生免试就近入学的实行，直接影响了初中生源的质量，成为阻碍初中教育教学质量提高的直接原因。
（7）随着办学规模的迅速扩大，办学条件相对不足，教室、师生宿舍远远不足。图书资料缺乏，实验仪器欠缺，电化教室一片空白，体育运动器材十分欠缺。学生缺乏运动场所。
（8）教学质量急待提高，教学信息资料一片空白，几年来，由于缺乏中考信息，使毕业班总复习事倍功半。
二、20*—20*年建设发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持三个面向，全面贯彻教育方针，立足春美乡实际，全面推进素质教育，努力培养合格+特长人才，以发展为主题，以教育、教学改革及内部管理改革为动力，以学校基础设施建设为着力点，以创建市级达标初中校及市级文明学校为办学目标，努力培植优质资源，提高办学水准和办学品牌，把我校办成面向大田的文明窗口学校及德化西半片的花园式学校。
（二）发展目标
1、办学条件
（1）、20*年春季，完成旧楼危房改造工程建设，兴建一千平方米的学生宿舍楼，总投资70万元。
（2）、20*年5月份，建计算机教室一间，配置电脑30台，总投资12万元。
（3）、20*年5月份，发动全校师生开展为创建市级达标初中校捐献图书活动。计划捐书5000册。
（4）、20*年6月份，添置配齐理化生实验仪器，总投资2万元。
（5）、20*年9月份，重新建立物理、化学实验室。20*年7月份，建立生物实验室，总投资15万元。
（6）、20*年10月份，建立音乐、美术、劳技专用教室及器材室，总投资约5万元。
（7）、20*年11月份，创建泉州市达标初中学校。
①力争在20*年春季使软件部分全部按市级达标初中校的标准进行整改。入学三年按时毕业率、毕业考试及格率、升学考试优秀率、史、地、生、劳技结业考及格率、学生操行评定优良率、在校生体育合格率、学生眼力保持良好率均达到指标要求。
②20*年春季充实图书5000册，使之达标。总投资2.5万元。
③20*年8月份，建师生阅览室各一间，总投资1.5万元。建多媒体教室一间，总投资4万元。
④3月份对校园绿化区进行重新规划，把新建学生宿舍楼前的空地进行硬化，修筑花坛，加强绿化区的管理，培养师生植绿、护绿意识，扩大绿化面积，美化校园环境，生均绿化面积达到指标要求。总投资3万元。
⑤到20*年9月份，学校将利用一切资金，并多方筹集，设立卫生保健室，充实体育器材，力争在20*年11月份通过市级达标初中校验收。总投资2万元。
（8）、到20*年，建成市文明学校。
①教育、教学质量稳步提高，中考优秀率居县农村中学前列水平。
②努力培养合格+特长人才，以“学会做人、学会求知、学会创新、学会发展”为学生发展目标，注重三风建设（校风：尊师守纪，真教实学，教风：为人师表，勇于创新，学风：勤学苦练，多思善问）。
③进一步绿化校园，扩大生均绿化面积，争取建成花园式的初中校。
④加大信息技术教育，提高学生应用现代化信息技术的能力。从20*年秋季开始，全校各年段都开设信息技术教育课。到20*年6月份，全校教师都要通过计算机等级考试，并采用K12软件应用于教学中。能够筹到资金的法，计划于20*年3月份再建计算机教室一间，配备电脑20台，主要用于教师课件制作。
⑤争取各级政府及华侨投资，在校园西侧征地兴建运动场，建250米的环形跑道。
⑥语音专用教室、学生膳厅的建设，待20*年之后添置建设。
2、队伍建设：以提高教师队伍整体素质为着眼点，以提高教师的师德水平和业务能力为中心，培养新型的校级骨干教师和学科带头人为重点，建设一支适应二十一世纪教育、教学需求的教师骨干队伍。
3、学校管理：深化学校内部管理体制改革，建立科学、高效的管理运行机制。完善各项管理制度，形成科学的考核，评价和奖励的规范管理。进一步完善民主管理建设进程，充分发挥师生员工的积极性、主动性和创造性。
4、教育教学：加强和改进德育工作，拓宽德育工作途径，构建全方位、立体的德育工作体系。完善教学管理体系，改进教学管理办法，形成有特色的教学管理方式，有效地调控和指导教学工作。
5、特色建设：充分发挥优势，挖掘资源，扬长避短，在办学模式和学校管理上形成特色项目。
三、主要措施：
1、加强学科科研、教研制度建设，努力培养壮大骨干教师队伍，全面提高教育教学质量。推行骨干教师的鉴定制定，由原来的骨干教师分配制向骨干教师的选拔制转变，从而形成人人争当骨干教师的良性机制，为教育质量的稳步提高提供可持续发展的人力资源。
2、深化学校内部管理体制改革，向改革要动力，靠改革促发展。通过改革，规范各项工作管理，提高管理效能；
通过改革，调动教职工的工作热情和积极性，创造性；
通过改革，提高教育教学的效率和质量；
通过改革，激发学校的办学活力。
发展计划范文第3篇
一、指导思想
以党的届中、中全会精神为指导，全面贯彻县委工作会议精神，以发展奶牛产业、增加农民收入为目标，以提升奶牛生产标准化水平为核心，不断壮大奶源生产基地，推进“主辅换位”步伐，促进奶牛产业化进程，推动我县奶牛产业健康发展。
二、发展目标
以年上半年完成的各项指标为基数，到年奶牛存栏达到6.989万头（包括乡镇及各单位招商奶牛存栏1.545万头），日交售鲜奶平均346.4吨，年交售鲜奶17.795万吨（包括乡镇及各单位招商奶牛产奶量7.725万吨）。
（一）新购指标：年下半年、年、年全县各乡镇奶牛新购分别为0.2万头、0.5万头、0.5万头；
（二）招商指标：年-年全县各乡镇及各单位招商养殖奶牛指标分别为0.75万头、0.795万头；
（三）存栏指标：年下半年-年末全县各乡镇奶牛存栏分别为2.94万头、3.821万头、4.818万头和5.444万头；
年-年全县各乡镇及各单位招商奶牛存栏分别为0.75万头、0.795万头。
（四）鲜奶量指标：年-年末全县各乡镇鲜奶产量分别达到3.228万吨、6.05万吨、9.155万吨和10.07万吨；
年-年全县各乡镇及各单位招商奶牛鲜奶量分别为3.75万吨、3.975万吨。
三、发展布局
按照县建园区、乡建小区、发展专业村和培育示范户的路子，着力提高奶牛的标准化和规模化饲养水平。利用三年时间培育高产优质万头奶牛镇2个，即北部的宝泉镇和玉岗镇，其奶牛存栏超500头的村都要发展成奶牛标准化养殖村；
南部乡镇奶牛存栏300头以上的村都要发展成奶牛标准化养殖村。每个村都要培育2个养殖数量在50头以上的规范化、标准化奶牛示范养殖小区；
每个村培育3个奶牛标准化养殖示范屯；
每个村培育4个养殖数量在10头以上的标准化奶牛示范养殖户，初步建立“2、3、4”示范带动工程。
为了实现上述目标，各乡镇年下半年新购奶牛2000头，年、年每年新购奶牛分别完成5000头，年-年三年累计招商奶牛头数7500头，辟建标准化养殖小区3处；
县直各部门通过招商等形式，年-年三年累计完成7950头奶牛的招商任务（具体任务指标见附表）。
四、保证措施
（一）明确责任，加强组织领导。各乡镇、各部门都要把奶业发展纳入重要议事日程，明确目标和责任，逐级抓好落实，成立专门组织领导机构，主要领导经常抓，主管领导具体抓，任务分解层层抓，抓住当前奶牛价格低的有利契机，切实把奶牛生产任务落到实处。
（二）政策扶持，保障产业发展。一是实施资金扶持。各乡镇、各部门要采取多元投资机制，不断加强项目建设，积极向上争取国家和省对奶业的资金投入，解决农户发展奶牛生产资金不足的问题。二是实施政策扶持。各乡镇、各部门要用足我县发展奶牛生产的若干优惠政策。在鲜奶收购价格上，飞鹤乳业在省奶价基础上提高0.10元/公斤、县政府补贴0.10元/公斤，奶价补贴政策补到五年；
自办奶牛养殖场50头以上、股份制联办奶牛养殖场100头以上的奶牛养殖户，享受我县招商引资政策（即鲜奶交售价格，在飞鹤鲜奶收购价格的基础上，县财政补贴0.12元/公斤），由乡、村无偿协调牛舍建设用地；
养殖奶牛规模达到100头以上并投资建设标准化牛舍及配套设施的外来投资者，同样享受县内养牛户相同的优惠政策（即在飞鹤乳业鲜奶收购价格的基础上，县财政补贴0.12元/公斤），由县、乡、村无偿协调牛场建设用地（每头奶牛提供饲养用地40平方米），由县里给建一处沼汽池、打一眼小井。
（三）加强畜牧技术人员队伍建设，搞好技术服务。从发展全县奶业经济和建设社会主义新农村的大局出发，有计划、有步骤地培训现有专业技术人员，提高服务水平。同时，有计划地从大中院校招聘一批畜牧兽医专业人才，充实到相对力量比较薄弱的乡镇或部门，增强畜牧生产骨干力量和后备力量，为发展我县奶业生产提供人才和技术保障。（四）完善体系，提升服务能力。一是抓好繁育站点的达标升级工作。取消流动站，规范精氮供应渠道，统一使用一级或特级以上冻精，抓住省财政在奶牛生产上给予良种补贴的契机，积极推广良种，使奶牛优良品种的覆盖率达到95以上；
二是加强乡镇畜牧兽医综合服务体系建设。配齐配强畜牧兽医专业技术人员，加强村级服务室建设，加强机械榨乳站建设，达到奶牛配种、饲料供给、防疫治疗、技术指导和鲜奶销售“五不出村”。三是实行科学防治，依法治疫。加大扶持力度，进一步抓好奶牛口蹄疫等重大疫病的强制免疫力，密度要达到100，加强防疫、检疫“冷链”系统建设，搞好产地、运输的检疫和监督工作。四是积极做好奶牛参保工作，给农民吃上“定心丸”。我县境内奶牛凡符合保险条件的奶牛都要参加奶牛保险，把农户的养殖风险降到最低。
（五）依靠科技，抓好技术培训。业务部门要利用农闲时间，采取集中授课或分散讲解等方式，搞好养殖户奶牛标准化饲养实用技术的培训，扩大奶牛先进技术的普及和推广面，全面提升奶牛养殖的效益和水平。
发展计划范文第4篇
“免疫”是机体对侵入人体的微生物及其毒素具有抵抗力的现象。人体内的免疫系统，是人体抵御病菌侵犯的最重要的保卫系统，是保障人体健康不可或缺的重要组成部分。而审计作为国家民主法制建设的重要组成部分，能在第一时间感知和抵御违法违规等“病害”侵蚀的风险，并及时揭示、查处、消除这些“病害”。审计在国家经济社会运行中的地位和作用，恰如一个人的“免疫系统”。因此，“免疫系统”论是对审计本质的科学而形象的高度概括。他不仅回答了审计是什么，为什么要搞审计，而且回答了审计在经济社会发展中到底要发挥什么样的作用。从“免疫系统”的含义和审计工作的职能特点分析，审计“免疫系统”功能应包含以下内容：一是预警功能。加强审计，经常为经济发展“号脉”，及时发现经济领域中的不真实、不合法、不合规、效益低下等倾向性、苗头性问题，判断经济安全和健康状况，防范重大违法违纪问题发生；
二是揭示功能。对审计发现的问题，及时向党委、政府报告，向被审计单位反馈，向有关部门通报，并在一定范围内公开。让有关方面了解“病情”，引起警觉和重视；
三是去除功能。依法处理纠正问题，严惩严重违法违纪单位和责任人，切实杀灭“病菌”，消除“病灶”；
四是服务功能。对流行普遍、危害较大、影响突出的“病害”，要分析“疫情”，剖析“病因”，列出“清单”，开出“处方”，提请党委、政府和有关方面采取措施，阻击违法违规问题的扩大和蔓延，杜绝问题的重复发生和“死灰复燃”；
五是发挥修补功能。责令和帮助被审计单位“亡羊补牢”,落实审计决定和建议,修复管理中存在的漏洞和缺陷，纠正存在的问题,挽回损失。要通过“免疫系统”功能的发挥，使整个社会的财经法纪意识不断增强，领导干部的依法理财水平提高，财政经济秩序不断好转，资金违法违规率明显下降，资金使用效益大幅提高，最终达到维护国家经济社会安全运行的目标。
二、要明确“免疫系统”论对审计任务的要求
刘家义审计长指出：“作为经济社会运行的免疫系统，维护国家安全是审计工作的第一要务，只有国家安全有了保障，国家利益才能有保障，民主、民生和公平正义才能有保障，才能促进全社会的协调可持续发展。”并强调审计机关要在法定职责内关注经济安全，在把握审计工作的首要任务上做到“六个高度自觉”。各地审计机关应该按照这一要求，结合地方经济社会发展实际，科学确定审计工作任务。
一是加强财政审计，促进财政健康运行。财政是国民经济的主体，在经济社会发展中承担着大量的公共事物。财政安全是经济社会安全的首要环节。各地审计机关应坚持以构建和完善公共财政体系为目标，加强财政审计。要深化财政预算执行审计，审计预算编制的科学性、预算执行的严肃性、预算收入的合规性、预算支出的效益性、财政分配的公平性、预算平衡的真实性，揭示和查处违反《预算法》、扰乱财政秩序、不利于公共财政建设的行为，促进提高财政预算管理水平；
部门预算执行审计，要审计定员定额情况、预算细化情况、项目预算编制情况，看有无以少报多、虚假预算问题。审计部门预算执行是否严格，有无不按预算使用资金、挤占挪用项目资金、截留应上缴的财政收入等问题。促进部门预算执行规范、有序。要扩大财政审计范围，力争五年对一级预算单位审计一遍。加强与一级预算单位关系密切的重点二三级单位的审计监控，注意从总体上把握和分析部门预算单位的预算执行情况，促进加强和改进管理，使一级单位预算管理达到规范要求，二三级预算单位违法违规问题明显下降。同时，适应财政管理体制改革的需要，加强下级政府财政决算审计，探索部门决算审签制度。
二是加强民生审计，维护社会公平正义。民生建设是十七大确定的一项重要任务，与人民群众的利益息息相关。审计机关必须高度关注民生，着力发现惠民政策、资金运行中存在的问题，并通过审计手段加以解决。加强扶贫、投资、救灾等资金的审计，检查相关政策和资金的落实情况，查处损害农民群众利益的问题，促进农村经济发展；
加强社会保障资金审计，保证社会保障资金安全完整和保值增值。对养老、医疗、救灾等款物要每两年进行一次审计，严查其中的违法违规问题，确保人民群众的“养老钱”、“看病钱”、“救命钱”不被侵蚀。加强对住房、教育、就业、移民等资金的审计，促进社会公平和社会主义和谐社会建设。当前，尤其要做好扩大内需新增项目和资金的审计监督，对项目资金到位和管理使用情况进行跟踪审计，防止资金被挤占挪用，确保资金发挥预期效益。
三是加强绩效审计，提高国有资金效益。经济领域中损失浪费、管理不善、效益低下问题，是影响国家经济安全和政策目标实现的因素之一。因此，必须树立绩效审计观念，把绩效审计作为审计发挥建设性作用的重要途径来抓。每一项审计都要关注效益问题，注重从政策执行、资金使用、行政效能等诸多方面进行全面分析，综合评定资金使用的经济效益和社会效益，防范和减少经济领域里的损失浪费现象。逐步提高绩效审计在整个审计工作中的比重，使之成为审计工作的首要任务。
四是加强经济责任审计，推进民主法制建设。“免疫系统”的核心是“权力制约机制”。如果权力失去制约，经济社会就会混乱无序。经济责任审计是加强对权力制约和监督的有效方式。当前，经济责任审计要以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观、切实履行经济责任，推动建立健全问题机制和绩效管理为目标，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，以决策权、用钱权、管理权为重点，有序开展审计。完善逢离必审、三五年一轮审的经济责任审计方式。拓展审计范围，对重点单位、部门内部管理领导干部和村级干部进行审计。配合组织、纪检部门，提高经济责任审计结果的运用水平。
五是加强资源环境审计，关注生态环境安全。资源环境问题是人类社会面临的重大课题。资源被无限制开采，环境恶化不仅影响到经济的持续发展，而且直接威胁到人类的健康和生存，关系到每个人的切身利益。审计机关必须加强资源开发利用与生态环保政策落实情况的审计。审计国家环保政策是否落实、环保管理系统是否有效、被审计单位是否遵守环保法规，审计资源利用是否符合国家关于资源开发利用的有关政策。促进提高资原利用效率，改善生态环境，促进人与自然和谐，实现经济社会的可持续发展。
六是积极完成党政交办事项，主动为党委、政府分忧。当前，我国正处于经济转轨时期，各地改革发展中面临着一系列深层次矛盾。特别是在企业改革、重大投资项目监管、处理群众上访矛盾、经济环境营造等方面，党委、人大、政府都十分关心。审计机关应自觉围绕党委、政府工作中心，加强对这些情况的审计，在深化改革、维护地方稳定、优化地方发展环境等方面发挥作用。
七是加强审计调查，关注和解决热难点问题。专项调查与审计相比，具有宏观目的性强、作用范围大、适应性强、方法灵活等特点。审计机关要利用审计调查的这些特点，选择对国民经济和财经活动有较大影响的内容进行审计调查，如开展财政改革政策调查、群众负担调查、社会保障体系建设调查、镇村级债务调查、国际金融危机对中小企业资产安全影响调查等，分析其中存在的问题，提出保障政策落实和资金、资产安全的建议。
三、要按照“免疫系统”论的要求创新审计工作
“免疫系统”是审计理论的创新和发展，也对新形势下审计发挥作用的途径和方式提出了新要求。审计机关必须适应这一理论要求，不断创新工作，确保“免疫系统”功能的充分发挥：
一是科学制定计划，全面履行职责。发挥审计“免疫系统”功能，必须注重审计计划的系统性、整体性，避免和减少审计工作安排的随意性和零散性，使审计结果能够真正反映一个地方的经济面貌。要坚持“围绕中心，服务大局”，高度关注财政资金运用、民生、廉政、绩效、安全、体制等各级党委、政府关心的问题，编制审计工作长期规划，将所有审计对象都纳入审计监督视野，消除审计盲区。又要突出重点，围绕这些问题，编制年度审计计划，每年选择有代表性的单位、资金、领域进行审计，使审计立项与党委、政府的工作重心合拍。既能静态反映某一个时点的经济社会运行态势，又能动态反映一个时期的经济社会安全状况，保证审计职责履行的全面性。
二是改进审计方式，推行全程审计。发挥审计“免疫系统”功能，必须注重审计方式方法的科学性和前瞻性，解决审计滞后的问题。当前，尤其要大力推广全程审计模式，对一些关系国计民生、资金规模大、社会关注度高的资金，进行全程跟踪审计，做到资金边运行，审计边跟进，确保及时发现问题，纠正问题，把问题消灭在萌芽状态。在经济责任审计上，要大力推进任中审计；
在工程项目审计上，要实行审决算（项目执行）与审预算（项目立项）并重，从预算（项目立项）开始把好每一道关口。对政府重点投资建设项目，可以采取派驻审计员等方式，进行全程监督。对于一些无法进行全程审计的内容，要进行定期审计。
三是坚持依法审计，查处大案要案。审计发挥“免疫系统”功能，必须保持对经济领域严重违法违纪行为的高压态势，铲除危害国家经济安全、损害人民群众利益的“毒瘤”。因此，必须坚持依法审计，强化查处大要案意识，增强职业敏感性，发扬“铁包公”精神，对审计中发现的重大违法违纪线索，坚决一查到底，达到查处一个,震慑一方的效果,切实增强全社会的财经法纪意识,促进单位、部门依法理财。
发展计划范文第5篇
一、过去五年预算执行审计工作的总结
自《审计法》颁布以来，全市审计机关在各级政府领导下，严格执法，开拓进取，预算执行审计工作取得了明显进展。
(一)形成本级预算执行审计监督机制。1996年2月，市政府根据《审计法》的规定，结合本市实际情况，制定颁发了《上海市预算执行情况监督暂行办法》。五年来，在法律和法规的指导下，全市各级审计机关积极开展预算执行审计，坚持实行审计结果报告和审计工作报告制度。据统计，1996年至2000年市审计局连续5年开展预算执行审计，向市政府提交审计结果报告，并受市政府委托向市人大常委会作审计工作报告；
全市19个区县平均每年有17个区县开展本级预算执行审计，并实行审计结果报告和审计工作报告制度。5年来，全市审计机关通过预算执行审计，为维护上海财经秩序，促进各部门单位严格执行《预算法》，促进依法行政和加强廉政建设，保障全市经济和社会健康发展，发挥了积极的作用。
(二)建立预算执行审计工作体系和工作方法。预算执行审计是一项复杂的系统工程，参与预算执行过程的财政、税务、国库及各相关部门履行预算管理职责，完成预算收支任务的活动都是预算执行审计的对象。为了保证预算执行审计工作顺利实施，全市审计机关5年来坚持以预算执行审计为核心，逐步建立财政部门具体组织预算执行情况审计与政府其他部门预算执行情况审计相结合、部门审计与专项资金审计相结合、财税审计与国库审计相结合的预算执行审计工作体系。在实施预算执行审计过程中，全市各级审计机关加强对预算执行审计工作的领导，各专业审计紧密协作，形成了以真实性为基础，摸清家底、揭露问题、规范核算、促进预算管理的审计工作方法。
(三)确立预算执行审计工作目标。通过5年预算执行审计，全市审计机关基本确立预算执行审计工作目标。
1．服务政府宏观决策。预算执行审计应围绕政府中心工作，抓住经济体制改革和经济建设的重点、难点问题和人民群众普遍关注的热点问题，发挥审计在宏观经济中的间接调控作用，为政府宏观决策服务。
2．规范本级预算执行。预算执行审计要适应我国财政改革与发展，不断揭示预算执行中存在的问题，促进财税管理制度的改革与完善，规范本级预算执行。
3．维护财经纪律。预算执行审计要根据本市整顿规范市场经济秩序要求，揭露和查处预算执行中严重违法违纪问题，严肃财经法纪，促进依法行政，保障国家宏观经济政策贯彻落实。
此外，我市审计机关在坚持突出审计重点，积极利用审计成果，充分发挥审计监督作用等方面也取得了一定成效。但目前预算执行审计工作还存在许多问题，其中突出表现为审计人员的综合素质与深化预算执行审计的要求不相适应，预算执行审计深度不够,分析研究高度不够,审计手段比较落后，审计信息化程度不高,部分审计机关对预算执行审计工作认识不到位、工作不深入。对此全市各级审计机关应给予高度重视，并在今后工作中采取切实有效措施予以解决。
二、预算审计面临的形势
今后5年到10年，是我国经济和社会发展极为重要的时期。经济全球化进程加快发展，综合国力竞争日趋激烈，国内经济体制改革逐步深入，财政体制加快向公共财政转变，特别是加入世界贸易组织，将给预算执行审计带来新机遇和新挑战。
(一)“十五”期间是上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一，初步确立社会主义现代化国际大都市地位的关键时期。随着我国经济体制改革的进一步深入和我国加入世界贸易组织，全市经济和社会领域的热点和难点不可避免地反映到预算执行上来。因此，今后5年预算执行审计应根据上海“两级政府、两级管理”的运行体制特征和十五计划纲要，从总体上把握发展趋势，促进解决原有体制下存在的问题，密切关注体制变革过程中出现的新情况、新问题；
要加强对重点领域、重点部门、重大投资项目、重点专项资金的审计，充分发挥审计监督的制衡作用，确保上海市场经济健康发展。
(二)今后一段时期，我国要加快建立与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政体制。按照公共财政的要求，支出结构调整力度逐步加大，部门预算细化全面实行，“零基预算”将取代“基数预算”，预算的透明度和约束力大大增强；
国库集中收付制度的建立，将改变以往预算单位自行开设账户，层层转拨资金的做法，截留、挤占、挪用财政资金的问题，将逐步从机制上得以解决；
政府采购制度的实行，预算资金支出透明度的提高，将从制度上抑制财政资金使用中的各种腐败现象。因此，今后5年预算执行审计应适应环境变化，在监督财政收支的真实性、合法性基础上，按照社会主义市场经济发展的客观要求，不断完善审计内容、方式方法，促进本市公共财政体制的建立和完善,提高财政资金的使用效益。
(三)加强预算审查监督工作，是贯彻依法治国基本方略，促进社会主义民主法制建设的一项重要内容。为了履行宪法赋予的职责，全国人大正在积极推进预算审查监督体系的建立，上海市人大及其常委会对预算的审查监督也发生深刻变化，审查监督的方式正由程序性监督，向实质性监督转变。作为保障措施，《上海市市级预算审查监督规定》已由11届市人大常委会第30次会议通过。《规定》的实施，不仅提高预算执行审查的透明度，强化监督力度，而且对预算执行审计提出更高的要求。
三、预算执行审计工作的指导思想和基本原则
预算执行审计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕上海“十五”发展目标，坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的工作方针，以审计财政财务收支真实性为基础，打假治乱，全面履行审计监督职责，进一步加强审计工作的开创性、坚韧性、操作性，为整顿市场经济秩序，规范预算管理，促进财政体制改革，加强廉政建设，增强上海综合竞争力发挥更大作用。今后5年预算执行审计工作应坚持以下基本原则。
(一)坚持把预算执行审计作为国家审计永恒的主题和首要任务。财政是国家的一项重要职能，财税政策是国家宏观调控的一个重要手段。雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。正确运用财税政策，对优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济稳定增长和区域经济协调运行，促进社会各项事业全面发展，具有重大的作用。因此，加强预算执行审计是国家加强预算管理和监督的需要，是审计机关贯彻落实“三个代表”的集中体现，是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的基本职责。
(二)坚持和完善审计工作报告制度。审计结果报告和审计工作报告制度的建立，使审计监督工作纳入了国家预算管理体系，并成为其中不可缺少的重要环节。通过这一制度，审计的意见和建议，可以直接影响政府的宏观政策。坚持和完善审计工作报告制度，关系到审计职能作用的发挥，关系到审计监督工作在预算管理体系中的位置，关系到审计机关与人大和政府能否保持畅通的联系渠道。
(三)坚持以综合财政预算为主线，以财政部门具体组织预算执行情况审计为主导，以部门预算执行情况审计为基础，以其他财政收支审计为补充的预算执行审计体系。审计机关要始终把预算执行审计作为一项系统工程来抓，实现上下联动，互相补充，最大限度地发挥预算执行审计的整体效益。
(四)坚持核实财政财务收支、揭露反映问题、提出对策建议的总体工作思路。对预算管理中存在的不真实、不合理、不规范的问题，在揭露问题的同时，从完善财政政策制度、健全预算管理机制、增强预算分配透明度等方面提出意见和建议。
(五)坚持全面审计，突出重点的工作方针。预算执行审计工作，要在总体把握财政收支管理情况的基础上，突出对掌管财政资金分配权和管理财政资金较多的重点部门、重点单位，以及关系国计民生的重大投资项目、重点专项资金的审计监督。
四、预算执行审计的主要目标
今后五年预算执行审计工作的总体目标：一是进一步加大预算执行审计监督工作的力度，集中力量揭露和查处重大违反财经法纪问题，充分发挥审计监督的威慑作用，促使一级预算单位和主要二级预算单位的违法违纪问题明显减少；
二是不断增强预算执行审计工作的深度，发挥审计监督在促进财政体制改革中的作用，通过审计，推动财政部门和政府其他职能部门不断深化财政体制改革，逐步将财政管理纳入法制化、制度化、规范化的轨道，力争使一级预算单位的预算管理工作比较规范、严格，主要二级预算单位的预算管理水平明显提高；
三是积极探索检查和评价财政资金使用效益的方法和途径，促进预算单位采取有效措施加强管理，努力提高财政资金的使用效益。
(一)对财政部门具体组织预算执行情况审计的主要目标是：按照真实、合法、效益的原则，对本级预算执行情况进行审计。要根据本市建立公共财政体制的要求，促进细化预算，制定科学合理的定员定额，建立和完善部门预算，规范预算分配行为，促进支出结构优化。要以建立规范化转移支付制度为契机，规范补助支出行为，促使财政部门增加预算资金分配的透明度；
同时，对现行专项拨款进行清理，促进财政部门逐步减少不合理拨款，控制专项拨款的增长，加大公式化转移支付的数量和比重。以严格财政制度，规范预算管理为重点，促使财政部门严格预算的编审和执行，规范财政支出审批制度，建立支出单位的效益考核制度，逐步规范预算管理，做到本级预算收支内容真实、完整；
要促进推行规范化的政府采购制度，使政府采购行为更加公开、公正、规范、透明，提高财政资金的使用效益。
(二)税收审计的主要目标是：促进依法治税，规范税收征管行为，加强税源管理。通过对违法违纪问题的严肃查处，促使税务部门严格执法，严禁越权违规减、免、缓税，征收“过头税”和混淆入库级次问题。以整顿税收会计核算秩序为重点，揭露并查处税收会计信息严重失真问题，促使税务部门建立健全税源监督与控制机制，不断提高税收征管质量，结合财税体制和税收征管制度的改革，促进税务系统征管模式的转变，强化税源监控和税务稽查工作。
(三)对国有资产收益收支和管理审计的主要目标是：促进加强国有资产管理，提高国有资产增值能力，揭示国有资产运行和收益管理中存在的问题，促进国有资产良性流动和规范运行。
(四)国库审计的主要目标是：促进国库有效履行监管职责，建立健全内控制度，保障国库资金安全完整。通过审计，重点揭露因国库监管不力出现的违规退库、调库、延压税款等问题，以及因内部控制不健全出现的侵占、挪用国库资金的问题，促进国库对库款的监控水平明显提高，会计核算工作进一步加强。在此基础上，以国库集中收付制度的建立为契机，促进国库强化预算控制职能，健全国库核算体系，逐步使国库成为预算管理体系中一个有效的制约环节，及时准确反映收支预算执行情况，并对国库资金的收付过程实施有效监控。
(五)部门预算执行情况审计的主要目标是：维护预算的法律严肃性，促进建立健全内控制度，规范部门预算管理。通过审计，促使一级预算单位的财政财务收支基本做到真实、合法，使部门预算、政府采购、国库集中支付、部门决算草案审签等财政改革措施得到有效的实施，财政资金的使用规范合理、效益明显提高。同时，摸清二、三级预算单位的家底，促进财政、财务收支有根本性的好转，不出现大的违纪违规问题。
(六)专项资金审计的主要目标是：促进强化资金管理，提高资金使用效益。各级审计机关要围绕政府经济工作中心和社会热点问题，加强对国债专项资金、城市建设专项资金、农业专项资金、科学教育资金、资源环保资金、社会保障资金、国外贷款项目资金等重点专项资金的征收、使用、管理情况进行审计。通过审计，使各项专项资金管理明显改善，挤占挪用损失浪费的问题明显减少，财政资金使用效益明显提高。
(七)重点建设项目审计的主要目标是：促进规范建设项目管理，提高投资效益。各级审计机关要围绕“十五”计划纲要，加强对“十五”期间各地重点建设项目的审计。通过审计，促使国家财政性建设资金管理水平明显提高，建设项目高估冒算、损失浪费的问题明显减少。同时，促进规范建筑市场招投标管理、工程造价管理和中介服务行为，提高投资效益。
五、保障与措施
(一)提高认识，精心组织。要从全面贯彻落实《审计法》的高度认识预算执行审计工作的重要性，真正把它作为审计机关的第一任务。要与时俱进，开拓创新，积极研究和探索预算执行审计的新方法、新路子。市、区县审计机关对本级财政部门具体组织预算执行情况，每年要审计一次。各级审计机关对有财政资金分配权和管理使用财政资金较多的一级预算单位在以往连续三年审计的基础上做到每两年审计一次，一般单位做到三年轮审一次。在开展部门预算执行情况审计的同时，市区县审计机关可以参照中央部门决算审签办法，在人大的支持和政府的领导下，逐步开展对本级各部门决算草案审签试点。市审计局要加强对各区县预算执行审计工作的分类指导，推进整体水平的提高，并积极与有关部门协商解决区县审计机关参与地方国库审计问题。
(二)切实保证预算执行审计报告制度的实行。到2005年，各级审计机关必须依法履行职责，坚持全面实行审计报告制度。审计结果报告，应重点放在向本级政府揭露和反映预算执行中存在的主要问题，坚持说实话，讲实情，报实帐。在揭露问题的同时，应注意针对预算执行中存在的普遍性、倾向性问题，提出有价值的审计意见和建议。审计工作报告应遵循有利于人大常委会对本级预算执行和其他财政收支进行审计监督的原则。
(三)加强对预算执行情况全过程的审计监督。为保证预算执行审计工作的有序进行，各级审计机关应按照职责明确、程序严格、工作规范的要求，制定严格的预算执行审计工作制度，从组织上切实保证审计机关对预算资金征收、分配、拨付、使用的全过程实施有效的监督，将具体组织预算执行的财政部门，参与组织预算执行的税务、国库系统，执行国家预算的部门、单位全部纳入预算执行审计的监督范围，使预算执行审计形成一个内容比较完整的工作体系。
(四)严格审计执法，加大审计处理处罚力度。为了保障国有经济利益，有效遏止违法违纪问题的发生和蔓延，必须进一步加大审计的处理处罚力度。在对重大违法违规问题的处理上，不但在经济上要给予必要的处理，而且还要追究有关责任人员的责任，及时移送司法机关和纪检、检察等部门严肃查处。
(五)要加强“人、法、技”建设。各级审计机关要始终把人员素质的提高摆在重要的位置，加强岗位培训，不断提高审计人员的业务水平。各级审计机关，每年要举办一期预算执行审计干部培训班，有计划的组织审计人员学习宏观经济知识、公共财政理论、财政改革理论与实践、现代审计知识和计算机应用技术，学习国内外成功的审计经验和方法，使广大审计人员及时了解新的财政理论，掌握当前财政改革的重点和难点问题，提高审计人员的财政政策水平、综合分析能力和处理复杂问题的应变能力，提高预算执行审计工作质量。到2005年，全市预算执行审计人员都接受过一次专业培训，并具备初级以上计算机专业技术资格。
要加快法制化、规范化建设步伐。审计署审计长1号令和2号令颁布了国家审计基本准则和其他通用审计准则，审计署计划2005年以前完成国家审计机关税收审计等各项预算执行审计准则的制定工作。全市审计机关要结合预算执行审计实际认真学习、贯彻各项审计准则，建立健全预算执行审计的工作规范、评价标准和过错责任追究制度，细化审计工作方案，规范审计行为，强化审计项目质量监督检查，切实防范审计风险，提高审计质量。
