此次“讲重作”专题警示教育专题民主生活会的主题是，深入学习贯彻关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述，认真对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，从中央纪委查处下面是小编为大家整理的作风整治会上发言【五篇】【精选推荐】,供大家参考。
作风整治会上发言范文第1篇
一、会议时间和地点
时间：拟定2017年8月28日 上午8:30
地点：
二、民主生活会参加人员
公司领导班子成员
三、民主生活会主题
此次“讲重作”专题警示教育专题民主生活会的主题是，深入学习贯彻关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述，认真对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，从中央纪委查处的陈树隆、杨振超、周春雨案件，我省查处的省管干部严重违纪违法案件，以及我市查处的市管干部严重违纪违法案件中，汲取教训、举一反三，结合思想、工作、生活和作风实际，进行党性分析、深刻剖析根源，认真对照检查、严肃开展批评，着力严肃党内政治文化，着力净化优化政治生态。
要坚持问题导向，对照《准则》《条例》规定和要求，紧密结合实际，着重从思想、组织、作风、纪律等方面查找存在的突出问题。严肃党内政治生活方面，深刻反思“陈、杨、周”及刘文利、胡大春等人把党的原则市场化、党内关系庸俗化、党性观念平淡化的教训，深入查找是否存在党内政治生活不严肃不健康、不守纪律不讲规矩、贯彻民主集中制不到位以及参加组织生活不经常、执行组织生活制度不严格等问题。建设党内政治文化方面，深刻反思封建腐朽文化对“陈、杨、周”及刘文利、胡大春等人的不良影响，深入查找是否存在信仰迷茫，搞官场术、“潜规则”，搞权钱交易、亦官亦商、奢靡享乐之风等问题。净化优化政治生态方面，深刻反思“陈、杨、周”及刘文利、胡大春等严重违纪违法案件的发生对本地本单位政治生态造成的严重破坏，深入查找是否存在选人用人不正之风、党内监督特别是同级监督不够严格、查处违反中央八项规定精神和各种违纪违法行为不够坚决等问题。
四、民主生活会议程
民主生活会由公司董事长、总经理李xx同志主持，具体议程为：
（一）李 同志代表班子通报2017年度民主生活会问题整改情况和本次民主生活会征求意见情况，并代表班子作对照检查；
（二）李 同志作个人对照检查发言，其他班子成员逐人提出批评意见，随后李xx同志进行回应表态发言；
（三）赵 同志作个人对照检查发言，其他班子成员逐人提出批评意见，随后赵xx同志进行回应表态发言；
（四）李 同志作个人对照检查发言，其他班子成员逐人提出批评意见，随后李xx同志进行回应表态发言；
（五）汤 同志作个人对照检查发言，其他班子成员逐人提出批评意见，随后汤xx同志进行回应表态发言；
（六）李 同志作个人对照检查发言，其他班子成员逐人提出批评意见，随后李xx同志进行回应表态发言；
（七）李 同志表态发言。
五、开好民主生活会的相关要求
（一）会前准备
1．制定会议方案。明确会议主题、召开时间、程序步骤、工作要求等。会议召开10天前，将会议方案报市纪委机关、市委组织部审核。
2．上报会议请示。民主生活会召开5天前，将班子对照检查材料、班子主要负责同志个人发言提纲分别报市纪委机关、市委组织部审核把关。待材料审核通过后，向市纪委机关、市委组织部上报拟召开公司专题民主生活会的请示。
3、深化学习研讨。召开领导班子理论学习会，重点围绕如何提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，如何认识新形势下加强党内政治文化建设的极端重要性，如何进一步净化优化政治生态，谈认识、谈体会、谈建议。
4、广泛征求意见。采取发放征求意见函、座谈访谈、设置意见箱和网络征询等方式，广泛听取党员、干部和群众的意见建议，并如实向领导班子和领导干部反馈。
5、深入谈心谈话。党组织主要负责同志与班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志必谈。谈心谈话要出于公心、与人为善，一对一、面对面，既谈工作问题、也谈思想问题，既谈自身差距、也提醒对方不足。对拟批评的问题，班子成员之间要充分沟通和交换意见。
6、深刻对照检查。认真准备班子对照检查材料和个人发言提纲。深入对照关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述，以“陈、杨、周”案以及本地本单位严重违纪违法案件为反面教材，认真撰写对照检查材料，做到“三个联系、三个摆进去、三个写清楚”：三个联系就是联系自身思想，联系分管工作，联系本地本部门实际；
三个摆进去就是把思想政治上的警觉摆进去，把自身存在的问题摆进去，把应该承担的责任摆进去；
三个写清楚就是写清楚存在问题，写清楚思想根源，写清楚整改措施。年初民主生活会查摆问题的整改情况，要在专题民主生活会上作出报告。公司主要负责同志要主持研究起草班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写个人发言提纲。公司主要负责同志要对班子成员发言提纲进行审阅把关。
7、联络服务工作。党群部工作人员要做好与上级党组织联络工作；
做好会场布置、会议材料印制、宣传报道等工作。
(二)会中工作
8、严肃开展批评和自我批评。要以整风精神召开专题民主生活会，本着对党的事业、对同志高度负责的态度开展严肃认真的批评和自我批评，提出班子和个人整改措施。自我批评要不遮不掩，勇于亮短揭丑，客观真实给自己“画像”，做到见筋见骨、见人见物见思想；
互相批评要开门见山，出于公心，实事求是，一针见血，做到真刀真枪、真心真意真帮助；
对批评意见，要虚心接受，并在会上进行回应表态。
（三）会后工作
9、召开情况通报会。在适当范围内通报公司专题民主生活召开情况，通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。
10、上报召开情况报告。民主生活会召开后15天内，按照要求及时向市纪委机关、市委组织部和市委学习教育协调小组上报民主生活会方案、召开情况、会议记录、领导班子对照检查材料和班子成员个人发言提纲、整改清单等材料。
11、抓好问题整改。结合专题民主生活会开展批评情况，对查找出来的问题进行再梳理，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育查摆出来的问题、与巡视巡察反馈的问题结合起来，一并纳入整改内容，领导班子和领导干部个人都要制定整改任务书，列出问题清单，建立整改台账，明确整改责任和完成时限，做到落地落实。班子及班子成员整改清单及整改兑现情况要采取适当方式在一定范围公开，接受党员、群众监督。
作风整治会上发言范文第2篇
古诗有云：好雨知时节，当春乃发生，随风潜入夜，润物细无声。春天，一场声势浩大，前所未有的“资源市场、投资环境、干部作风”的三项整治工作，在全州企事业单位、机关厂矿立即行动起来，迅速贯彻落实，坚定不移的严格执行。群众拥护、党员干部积极响应，都全身心地投入到“三项整治”活动中。
在接到州委、州政府的通知后，认真领会整治工作重要精神，召开管理人员学习动员大会，认真部署积极安排学习计划，保证学习时间，做好学习笔记，撰写学习心得，采取集中学习辅导，个人自学和学习交流、解释、答疑等方式，通过学习州委、州政府一系列有关“三项整治”的文件，××省委××书记、××书记，××州委××书记、××书记等领导的重要讲话，学习了《中国共产程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，重新学习了十六大报告、十六届三中全会决定等重要文件，结合本单位实际，认真剖析，感慨万千，身手教育，以下谈谈自己的几点体会。
一、“三项整治”是旗帜
州委、州政府决定开展“三项整治”活动是非常正确、非常及时，顺民意、得人心。××要发展就非整治不可，××地处祖国西南边陲，矿产资源丰富，如果不好好保护、利用好这些资源，就会给国家和人民造成巨大损失。我们要树立强烈的经营资源意识，让得天独厚的资源造福××人民，××各方面条件与内地相比还有一定差距，由于历史的原因，××基础薄弱，经济落后，特别是人们的意识和观念落后，在许多对外招商引资过程中，存在着严重的“杀鸡取卵”现象，投资者和没进来就已经被各方面的“吃、拿、卡、要”逼得透不过气来，只能自认倒霉草率收兵。我们必须营造一个良好的投资环境，多栽梧桐树才能引来金凤凰。调动各方面力量，营造出一个良好的经济发展氛围，才能实现××经济的跨越式发展目标。
说过：政治路线确定之后，干部就是决定因素。整顿干部作风是“三项整治”的重中之重，干部作风是关系国计民生的大事，我们常常把“上梁不正下梁歪”挂在嘴边，就是指干部是带头人，具有标杆作用，干部是贯彻执行党和国家方针政策的实施者，责任十分重大。我们必须以“三项整治”这面旗帜为标杆，立场坚定，方向明确，信心百倍地投入到“三项整治”活动中。
二、“三项整治”是镜子
古人云：“以铜为镜可正衣冠”，我们应该把“三项整治”活动作为一面可以正言行的镜子，对照检查剖析自己的言行。随着国家改革开放和市场经济的不断推进，加上利益驱使和金钱诱惑，某些党员干部我行我素、贪污腐化、权钱交易、损公肥私，不仅扰乱了国家的政治秩序和经济秩序，还关系子孙后代的生存环保问题。在此，我郑重坦诚地向组织和领导表态：我认真学习“三个代表”重要思想，努力饯行“三个代表”，推进“三个转变”，重勤政、重道德、重党风廉政，特别是在党风廉政建设上，一定始终坚持廉洁自律，认真做人，干净做事，阳光经营，经常用“三项整治”这面镜子对照检查自己的工作和言行，看一看是否称职，是否达到党和人民的要求，做到以身作则，率先垂范。
检查工作
三、“三项整治”是契机
年是宾馆机遇与挑战并存的一年，没有国家西部大开发的战略决策，没有省委、省政府、州委、州政府的关心和支持，就不会有宾馆告诉发展的今天。邓小平同志说发展才是硬道理，我们深知企业要发展必须要有明确的政治思想指导，经营者必须具备敏锐的政治洞察力。基于这一点我们始终把政治思想工作和学习放在各项工作的首位，以促进我本人及全体员工思想素质的全面提高，达到“凝聚力增强、学习风气形成、业务水平提升、经济效益提高、社会环境稳定”的目的。
××投资环境的整治是长期以来没有解决好的一个问题，已经严重影响了××的招商引资和企业融资。通过“三项整治”的全面深入，××投资环境必将大大改善，形成重商、亲商、护商、安商的政治氛围，切实推进政治为经济服务，让投资者、企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、利益上有保障，以稳定的政治机制优化经济投资环境，为××经济注入发展的催化剂。宾馆也将在“三项整治”活动中改善投资和经营环境，今后一定会得到更大发展。
四、“三项整治”是鞭子
作风整治会上发言范文第3篇
中风又叫脑卒中，是中老年人的常见病和多发病。我国是中风高发国家，全国每年因其死亡的人数超过100万，存活的患者中有75％以上留有不同程度的残疾，给个人、家庭和社会造成沉重的负担。
在传统治疗中，医生和患者及其家属侧重于疾患本身的治疗，缺乏对机体整体和心理的调养。结果是，老病治好了，新病出来了，命救活了，人却“废”了。更有部分人对“康复治疗”存在着认识误区，认为揉揉胳膊，摩摩腿就是康复治疗了。他们不知道，不恰当的按摩不仅无法治疗中风后遗症，甚至可能加重残疾。
提倡卒中单元，规范康复治疗
为让患者尽快全面康复，走出传统观念和治疗的误区，应提倡卒中单元这个全新的观念。
卒中单元以患者为中心，由神经科专家、康复专家、专业护士、语言训练师、心理医生、针灸师、推拿按摩师等专业技术人员共同组成工作小组。卒中单元工作小组为患者制定最优化的个体治疗方案，同时进行多种治疗手段，为患者提供第一时间的抢救、规范化的药物治疗、个体化的中西医理疗、康复训练及患者和家庭所需要的脑卒中防治健康教育等，使患者在医院、康复中心、家庭、社区接受系统、连续的康复治疗。它不仅可减少中风患者的死亡率，还可以缩短患者的病程，促进脑神经功能的恢复，减轻后遗症，降低医疗费用，提高生活质量。国际医学界已经证实，卒中单元的治疗是治疗与帮助中风患者康复的最佳方法。
卒中单元的治疗与传统治疗卒中的方法相比有以下优势：
它不单是药物治疗，而是把药物治疗与肢体康复、心理康复、语言训练、健康教育和生活护理指导结合起来，建立起整体的综合治疗模式，使脑卒中的治疗更具有整体性和连续性。
强调“急”与“早”。中风后什么时间进行康复最好？中风发生后，康复治疗应在急性期生命特征稳定后就立即开始。这是因为中风患者在发病头3个月中，功能改善最大。卒中单元的成立使患者在第一时间内就能够得到规范化的药物治疗及早期的个体化的康复治疗方案。
提倡科学、可靠、正规的康复训练
在卒中康复病房，患者的出院率比普通病房显著增高，中风后合并症发生率显著降低。集中的中风康复医疗程序可促进中风患者的功能恢复。经过正规、科学的康复治疗，60％的患者有机会过上正常人的生活；
没有进行过正规、科学康复治疗的中风瘫痪患者，80％会永远躺在床上。
常见康复治疗方法：
1.运动治疗 它是最重要的康复方法。主要解决患者肌肉乏力，不能坐、站立、步行等问题。
2.物理治疗 采用电疗、超声波、激光等手段，促进神经系统功能的恢复，缓解疼痛、肿胀等并发症。
3.作业治疗 主要进行日常生活活动训练，训练患者自己吃饭、穿衣、大小便、修饰等。
4.言语和吞咽治疗 如果患者有失语或构音障碍、吞咽障碍，就需要言语和吞咽治疗。
5.心理治疗 中风患者抑郁或焦虑的发生率非常高，心理治疗很重要。
6.康复工程 给有肌肉痉挛、关节畸形、日常生活不能自理的患者进行矫形器训练、生活辅助器具的制作和使用训练。比如给患者使用特殊的碗筷、汤勺吃饭，使用穿鞋器、纽扣钩帮助穿衣穿鞋。
7.针灸推拿治疗 可有助于神经组织的再生，改善偏瘫肢体血液循环，降低肌张力等。
在中风急性期，患者的肢体不断地由康复治疗师摆放成相关姿势，防止异常形成，预防并发症的发生。许多患者经过治疗2～3天后，就可以离床下地，这时就可以进行针对性的运动、语言、心理方面的早期康复训练。不过，康复训练应长时间坚持，以防功能减退。
作风整治会上发言范文第4篇
（第一项目部）
2018年12月25日
一、学习体会
通过学习集团公司及公司集中整治方案及相关资料，深刻认识开展集中整治工作的重大意义。一是深刻认识到开展集中整治工作是形势所求。党的后，多次就纠正“四风”，加强作风建设作出重要指示。要清醒认识形势，保持坚强政治定力，真正把重要讲话精神和要求转化为作风建设的具体行动，转化为促进项目部建设、发展的实际行动；
二是深刻认识到开展集中整治工作是任务所需。公司党委、纪委明确了集中整治生活作风方面的四个方面突出问题，尤其是重点严把“四道关”是重中之重；
三是深刻认识到开展集中整治工作是发展所要。此次集中整治既是贯彻落实批示精神的具体行动，也是衡量项目部全体党员干部党性强不强、作风硬不硬的重要检验。通过学习认识到工作中以下几方面需要重点强化：
一是切实全面贯彻党的会议精神，深入学习新时代中国特色社会主义思想。
二是严格遵守政治规矩、政治纪律，坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决抵制不正之风，严格按照“四讲四有”及“四个合格”标准进行对照。
三是严格按照中央八项规定及实施细则精神要求工作中及工作外的一切言行。
四是严格执行廉洁自律准则及公司相关要求，坚持经常严格剖析自己，坚守理想信念，努力做到自警、自省、自励。做到清清白白做人，干干净净做事，始终保持共产党员的本色不变。
二、存在的问题
一是对长期业务往来，工作接触较多的个别人的做法、言论有不认真辨别和轻信的现象。
二是对社会上一些人在语言上有损害党和国家形象的行为没有挺身纠正或制止。
三是集团系统外的商务活动有饮酒现象。
三、原因剖析
一是业务知识不够扎实、理论水平有待加强，对一些别有用心的人辨别能力不强。
二是项目部日常工作中接触人员较多，对一些业务接触较多人员放松警惕。
三是对待工作中的人和事与项目领导、同事沟通交流少，没有及时掌握具体细节情况。
四是商务活动中与监理等业务单位建立融洽关系的方式方法单一，缺少交流沟通的智慧。
四、整改措施和今后努力的方向
一是认真学习贯彻党的精神，领会新时代中国特色社会主义思想内涵。增强“四个意识”践行“四讲四有”，做到“四个合格”，杜绝“四风”问题。
二是加强业务知识学习，不断增强业务水平，提高工作的辨别能力，时刻以维护党和国家形象，确保公司利益为前提开展工作。
作风整治会上发言范文第5篇
目前，在推进“五水共治”的过程中，有两个问题比较突出，制约了长效管理机制的建构。具体而言：
（一）治水经验的特殊性与普遍性
纵观目前“五水共治”的管理机制建设，主要在“治污水”方面取得了较大成果，有效推进了污水整治与水环境改善。这方面的典范是浙江省浦江县在水环境整治上取得的经验和成果。2013年以来，浦江县打响了浦阳江水环境综合整治攻坚战，重点整治水晶玻璃行业，采取一系列强力措施予以推进：在舆论引导方面，对水环境整治中利用网络造谣中伤、试图制造混乱的行为进行了打击，查处了2名“网络红人”并追究了刑事责任；
在组织基础方面，严格落实“河长”负责制，明确“每个排污口就是一个枪口”，要求各“江段长”限期消除劣五类支流；
在打击力度方面，通过一年时间，关停、取缔水晶加工户14197家，拆除违章建筑347万平方米，移送相关部门处理533人；
在机制建设方面，注重法治思维和法律手段的运用，依法严厉打击水污染犯罪行为，健全行政执法与刑事司法衔接机制，扩宽行政执法监督渠道，同时建立了一系列工作机制，包括主动介入工作机制、部门联动工作机制、矛盾研判化解机制，等等。在肯定浦江县污水治理方面的成果和经验同时，也必须看到，之所以浦江县能够取得较好的效果，除了上述经验之外，浦江县的特殊情况也不可忽视。从产业结构上看，浦江县产业结构较为单一，主要污水来源是水晶行业；
从从业人员上看，从事水晶行业的人员大多数来自广西、贵州等地，本地少较少；
从水晶行业本身而言，由于存在大量无证无照、广散小的家庭作坊，对财政收入影响较少；
从社会反响上看，由于水晶行业长期排放污水，对当地老百姓造成影响，从事这一行业的本地人较少，社会舆论普遍支持政府进行严格执法，社会稳定风险不大。上述因素决定了浦江县开展水环境整治在内外部环境上较为特殊，能够集中精力围绕“治污水”展开行动并快速取得效果。但是，其他地方和浦江县的情况有较大差别，面临的问题更为复杂，不适宜也不可能照搬浦江县的做法。从国际上水治理的经验看，治理污水是一个长期的过程，不能为快速取得效果而采取急功急利的做法，亟需处理好特殊性与普遍性的关系，在长效管理机制建设上取得进展。
（二）“河长制”与长效制度安排
在当前“五水共治”过程中，“河长制”是最为普遍推行的机制，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流治理的任务。应该看到，“河长制”能够较快的提升水环境质量，在治理污水中发挥着重要作用，其优点在于：第一，“河长制”明确了地方党政领导对环境质量负总责的要求；
第二，“河长制”最大程度整合了各级党委政府的执行力，弥补了“多头治水”的不足；
第三，“河长制”提出了辖区内河道治理的总体目标和基本措施，并在行政系统内形成竞赛氛围，促使相关部门提升水治理水平。但是，本质上而言，“河长制”是一种类似突发危机应对式的制度创新，是一个有效但非长效的制度安排，它的出现并不能完全实现水污染标本兼治的功能，反而还有可能阻碍和消解当下防治水污染正规制度化的努力。如下问题值得思考：1.“河长制”的产生本身体现了当前的水资源管理和保护机制的弊端———管理职能过于分散，但“河长治污”某种程度上体现了制度的非理———毕竟“河长”们不是环保局长或水利局长，这种制度创新其实混淆了原有的行政部门职能分工；
2.“河长”不是目前行政体制中的正式职位，“河长”发挥作用主要依靠其所能支配的公共资源。显然，不同级别、不同职位的行政官员在调动资源能力上必然存在着差异，这实际上影响到河流污染治理的不同效果，也难免成为受到众多“河长”们个人权力、地位之争的影响。3.由地方党政主要负责人兼任“河长”容易造成权力自我决策、自我执行、自我监督的状况。在各地规定的“河长问责制”中，很多规定是由当地的纪委、监察局及“河长”管理工作领导小组办公室来监督和考核“河长”的工作，由各职能部门组成的验收小组来按照既定标准进行考评验收，实际上是“下级监督上级”，其客观性和可行性有待商榷。
二、以战略思维看待“五水共治”的必要性
显然，目前“五水共治”在长效管理机制建设上存在不足，亟待加以完善。这凸显了从战略思维看待“五水共治”的必要性。必须看到，作为省委省政府的重大战略举措，“五水共治”对各级政府的综合能力提出了更高的要求。这就需要以战略思维看待“五水共治”，将管理活动与外部需求紧密结合，通过全面、系统的战略管理落实治水与转型的总体性战略目标。具体而言：
（一）战略管理与水资源综合治理
水是国家重要的战略资源，是生命之源、生产之要、生态之基。从经济社会可持续发展的角度看，“五水共治”的首要目标即在于统筹水的经济、社会和生态属性，实现经济效率、社会公平、生态安全的综合效益最大化。必须看到，污水、洪水、涝水、供水、节水作为五个“手指”，各自具有相对独立的功能与属性，但都是基于水资源综合效益这个“手掌”上。同时，受多种自然与社会因素的影响，“五水”之间具有复杂的联系，形成多个相互耦合的场域，较为常见的有“污水—供水”、“污水—洪水”、“洪水—涝水”、“供水—节水”等，这就需要从战略的视角出发，在治理过程中予以统筹考虑、长远规划，绝不能人为忽视或者割裂治水各领域的相互联系。
（二）战略管理与经济社会转型发展
近年来，人民群众的环保意识不断增强、对生活质量要求不断提高；
水已不仅仅是一种自然与环境要素，更是全社会广泛关注的公共议题。从推动全面深化改革的高度看，“五水共治”的最终目的是以治水为突破口，促进转型，推动升级。因此，不能狭隘的从“项目管理”角度理解“五水共治”，将其仅仅视为建设一批涉水工程，而应该从战略的高度出发，通过治水实现经济发展与环境保护的互促共赢、国家与社会的互构合作、政府与市场的互动协调，推进经济、社会、政府的全面转型。“五水共治”战略管理的基本特征在于：多元主体，即在政府主导下，最大限度地实现多主体的共同参与，包括企业、社会组织、社区、公民个人等；
多方联动，即在各级政府之间、政府相关部门之间形成高度联动；
多种方式，即综合运用多种政策工具，包括强制性工具、激励性工具、信息性工具、服务性工具等；
多重责任，即明确相关主体的责任与义务，包括行政责任、财政责任、法律责任等。
（三）“五水共治”的战略管理体系
“五水共治”重在行动、贵在落实、成在持久。应当清醒地认识到，治水是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程；
在重点推进的同时，还必须形成“五水共治”长效机制，将“运动式治理”提升为“制度式治理”，从“非常态管理”转变为“常态管理”。将战略管理引入“五水共治”，就为长效机制的建立提供了理论指导与基本框架。总体而言，“五水共治”的战略管理基本框架由应急管理、危机管理、风险管理组成，三者之间通过“风险———应急———危机”的演化范式相互联系、相互转化，共同构成“三位一体”的五水共治战略管理体系。以这一战略管理体系为基础，充分借鉴吸收实践中的先进经验，深入总结暴露出的问题，建立系统性、主动性、持续性的“五水共治”长效机制，为子孙后代永享绿水青山提供制度保障。
三、“五水共治”战略管理的基本框架
以上述“三位一体”的五水共治战略管理体系为基础，可以更加全面和综合视角看待“五水共治”，推进相应长效管理机制的建设。具体而言：
（一）“五水共治”的应急管理之维
水是最为基本的环境要素，涉水领域发生的突发事件直接影响人民群众的正常生活，具有影响力强、涉及面广、持续性大的特征。近年来，浙江各地在“洪水”、“涝水”、“供水”领域的突发事件频发，在2013年，就有由超强台风和强降雨造成的大涝和大水、杭州市自来水异味事件等多起重大事件发生。从世界范围看，在气候变化背景下，我国气候灾害风险不断增强，极端气候事件的发生频率增加、强度增大，有效管理极端气候与灾害风险是政府工作的当务之急。因此，通过应急管理有效应对突发事件，是“五水共治”战略管理体系的首要任务。在国家层面上，目前我国已经建立以“一案三制”（即应急预案、应急体制、应急机制、应急法制）为框架的应急管理体系，明确了突发事件分级分类的处置要求。根据《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件共四类。从性质上分析，“洪水”、“涝水”领域的突发事件应归入“自然灾害”类别，“供水”领域的突发事件应归入“事故灾难”类别。就浙江的应对措施而言，在《浙江省突发公共事件总体应急预案》指引下：
1.针对自然灾害类突发事件
省政府了七个专项应急预案，其中与“洪水”、“涝水”相关的有：《浙江省防汛防旱应急预案》、《浙江省气象灾害应急预案》、《浙江省自然灾害救助应急预案》，各地市、县也逐级了相应预案；
同时，易受气候灾害影响的沿海地方基本制定了城市防洪、防台、排涝的应急预案，如《温州市城市防台防洪应急预案》、《宁波市防汛防台应急预案》等。
2.针对事故灾难类突发事件
省政府了十四个专项应急预案，其中与“供水”相关的有：《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》、《浙江省城市供水、燃气突发事故应急预案》，各地市、县也逐级了相应预案。总体而言，目前浙江的应急管理体系已建成，应急预案基本实现了“横向到边，纵向到底”，能够对“洪水”、“涝水”、“供水”领域的突发事件作出及时响应与有效应对。同时，省政府针对应急管理实践中出现的新问题，及时修订相应的应急预案，不断完善应急管理体系，这些都为“五水共治”的战略管理提供了良好的基础。
（二）“五水共治”的危机管理之维
危机是对社会结构及其核心价值造成的严重威胁。危机不能简单等同于突发事件；
以“控制事态”为中心的应急管理无法适应具有公共性的危机问题，在管理主体、管理手段、管理目的上均存在缺陷。一个显著的特征是，应急预案具有预测与控制功能，其作为应急管理的核心，本意在于消减不确定性。但研究表明，应急预案及其编制过程本身则带有悖论性，反而可能加大应急管理制度风险，具体表现为预案“复制化”、“碎片化”、“空想化”等问题。实践中，一些地方已经表现出“应急失灵”的现象。可见，单纯应急管理并不足以有效应对复杂的公共危机；
在应急管理的基础上，还需要发展以“改善公众认知”为中心的危机管理。近年来，随着人民群众对环境质量的要求日益提高，水污染问题成为社会广泛关注的公共议题，对政府的公共事务管理提出了更高的要求，具代表性的是浙江多地环保局长被“邀请”下河游泳事件，以及因台风引发的“水淹余姚”事件，都暴露出行政管理、社会管理的深层次结构性问题。因此，通过危机管理有力化解社会矛盾，变危机为转机，是“五水共治”战略管理体系的中心任务。危机管理是一种整合性的、持续的、动态的管理过程。形成“五水共治”的危机管理体系，需要重视并完善如下三类机制：
1．政府协同与危机决策机制。
政府是应对公共危机的核心主体，在危机管理中无疑应发挥主导作用。公共危机治理也对政府的决策能力提出了全面性的要求，具体包括：决策环境评估能力、决策信息获取与处理能力、决策资源动员整合能力、决策制定能力、决策评估与自我修正能力。由于水资源天然具有流动性与跨区域性，同时公共危机具有共振性和非常规性，这就要求政府各部分之间的联系是多向度、交织性的，而不能是传统科层制中自上而下的直线控制。因此，应打破行政区划与部门划分的限制，建立“五水共治”的上下级政府之间、地方政府与地方政府之间、政府多部门之间的协同治理机制，将“五水共治”领导小组办公室作为协调政府及部门间关系的中心机构，避免治水中出现“地方主义”与“部门主义”倾向，确保决策的快捷有效。
2．多元合作与公众参与机制。
现代公共事务管理的最大特征在于政府与社会主体之间的合作，包括基层社区组织、非营利组织、企业、新闻媒体、公民个人等。在危机管理中，政府并非治理公共事务的唯一主体，而是应最大限度的包含非政府组织、企业、家庭、公民个人在内的所有社会组织和行为者。在目标上，通过多元主体间的合作与参与，形成全主体、全要素、全过程应对公共危机的长期合作网络和制度平台。从某种意义上说，多元社会主体在政府指导下的充分参与和积极互动并形成制度化的合作网络，是“五水共治”取得成效的基本途径。因此，应强调社会组织、企业和公民的主体地位，建立多元主体之间平等交流、协商互动的合作机制，让社会各类主体能够积极主动参与涉水事务的管理全过程，真正形成全社会共同参与的“五水共治”工作格局。
3．社会资本培育机制。
社会资本是以信任为核心的价值观与规范集合。正如学者所言，社会资本是指社会组织的特征，信任是其中至关重要的方面，能够通过促进合作行为来提高社会的效率。社会资本的有效运作，能避免国家权力单向度运作的缺陷，从深层次推动社会行动和解决矛盾。由此，在一定程度上说，社会资本的形成与集聚状况是“五水共治”能否真正实现的关键所在。形成社会资本培育机制，应从两个方面入手：在制度层面，政府应重视自发并保障形成社会资本的社会条件，通过信息公开、关注弱势群体、加强执法等方式加以促进；
在价值层面，政府要给予多元主体平等的关心与尊重，培养并生成“普遍信任”，引导形成有利于“五水共治”的共同价值观。
（三）“五水共治”的风险管理之维
突发事件与危机是一种已经发生的事实，其根源于事前存在的风险，即可以引发大规模损失的不确定性。必须看到，“风险社会”已经成为现代社会的基本特征，全球气候变化、极端气候频繁发生等外在因素也正在不断提高风险的复杂性。2013年，我省在夏天遭遇历史罕见高温干旱，秋天又遭遇百年不遇强降雨，已经暴露出认识不到位、缺乏预防措施的问题，凸显应对灾害的社会脆弱性问题。此时，就有必要破除“天灾/人祸”的二元对立思维，从更基础的层面对自然与社会风险进行综合预防，实现危机管理的“关口前移”，减少突发事件与危机发生的可能性与损失，促进经济社会平稳、健康、持续发展。因此，通过风险管理有序推进经济、社会与政府的全面转型，是“五水共治”战略管理体系的最终目标。一般而言，综合性的风险管理包括四个主要环节：1.风险识别，即在事件发生前，运用各种方法和手段识别所面临的各种风险，包括危险源、发生区域、种类、主要危险因子等；
2.风险分析，即在风险识别的基础上，对可能出现的不良后果进行分析，以确定该事件发生的概率及其损失程度；
3.风险评估，即在风险分析的基础上对各种风险进行比较，确立风险优先顺序，决定风险的可接受性；
4.风险决策，即在风险评估的基础上制定风险应对方案，采取有针对性的综合性预防措施，减轻风险产生的影响及造成的不利后果。因此，在污水、洪水、涝水、供水、节水五大领域，都应当建立涵盖“风险识别—风险分析—风险评估—风险决策”全过程的风险管理体系。从目前情况看，一些领域已经初步建立起风险管理框架，为“五水共治”风险管理体系提供了基础，但也存在一些需要改进之处：1.在环境保护领域，针对化学物质的应用、工程项目的兴建和运转、各种开发行为引发的环境风险，环保部门已经全面开展了环境风险评价（ERA）工作，制定了《建设项目环境风险评价技术导则》等行业标准，为调整产业结构、保护水源地提供了决策依据，构成了“污水”、“供水”领域风险管理的基础工作，目前需要强化规章制度建设，加大执法力度，协调不同政府部门之间在环境风险治理上的府际关系，将风险管理措施落到实处；
2.在防灾减灾领域，各地气象部门已经开展了气象灾害风险区划工作，利用多种灾害风险评估方法和评估模型，进行气象灾害风险评估并制定风险区划。浙江省的气象灾害风险区划已在2009年3月向社会公布，为“洪水”、“涝水”领域的风险管理提供了基本框架，目前需要细化风险区划的范围并加强后续的风险决策工作，真正实现风险评估与政策过程的“对接”；
3.在社会管理领域，由于社会性风险不同于技术性风险，是决策主体与利益相关方之间的诉求冲突所产生的，需要建立专门的风险评估与管理制度框架，即重大决策社会稳定风险评估制度。从实践情况看，针对与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大工程建设项目等，浙江省在全国范围内较早实施了重大事项社会稳定风险评估机制，制定了《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法》等政策文件，对重大事项开展经济效益和社会稳定“双评估”，切实预防减少实施中的社会稳定风险。这为“五水共治”中重要政策、重点工程项目的风险管理工作提供了坚实基础。同时也必须看到，目前的社会稳定风险评估机制尚存在一定不足，需要在评估主体、内容、方法上进一步完善，真正实现从“被动保稳定”向“主动创稳定”的转变。
四、结语
