随着高等教育的规模的扩大,国家对高校资金投入逐年加大,经济活动领域也随之拓宽,作为高校经济问题的护卫者,内部审计的地位也变得越来越重要。高校的内部审计工作,在高校规范经济秩序,教育经费的管理,保障教育下面是小编为大家整理的2023年学校内部审计论文【五篇】(范文推荐),供大家参考。
学校内部审计论文范文第1篇
论文关键词:高校内部审计体系
随着高等教育的规模的扩大,国家对高校资金投入逐年加大,经济活动领域也随之拓宽,作为高校经济问题的护卫者,内部审计的地位也变得越来越重要。高校的内部审计工作,在高校规范经济秩序,教育经费的管理,保障教育经费足额到位,减少损失浪费、保障国有资产的完整、维护高校的权益,提高教育经费的使用效益等方面发挥了重要的作用。现就我国高校内部审计工作面临的问题提出一些观点。
一、高校内部审计存在的问题
1、机构设置的问题
内部审计具有独立性。其独立性是内部审计部门能很好的履行其职责的基本条件,一是,内部审计有其专门的工作,需要设置专门的机构;二是内部审计工作的独立性使其不能与其他部门职责相混淆。内部审计的独立性主要表现在内审的负责人可以直接向学校领导报告与内部审计工作有关的一切内容;根据内部审计准则和国家相关的法律法规要求,客观、公正的形式其权利。现阶段,纵观高校内部审计,高校的内部审计有的与财务部门设在一起,有的与纪检监察部门合署办公,也有与其他别的职能部门设在一起的,比较复杂。
2、制度还不完善
高校内部审计制度还不健全,工作不够规范。一是对于审计工作方案、审计工作底稿、审计谈话记录、审计取证方法等方面没有相关的法律法规制度做出严格的规定;
二是对于一些重大经济事项、异常事项未能引起足够关注,对于审计深度也没有严格的要求。有些高校财务管理松散,账务处理不规范,提供给审计部门的材料不完整,甚至有意识的逃避审计,隐匿相关资料,致使内部审计无法得到真实的审计结论。还有些高校内控制度不健全或有健全的内控制度,但是不能按其要求得到有效的执行,使得高校的审计部门不能很好的发挥其职能作用。
3、内部审计人员自身的问题
高校内部审计人员的综合素质还有待加强,高校内部审计要求内部审计人员会计专业毕业论文本科毕业论文格式,应具有综合的素质,首先其业务水平和能力要满足开展财务审计的能力,懂得资产、负债、所有者权益、损益、成本等财务会计专业知识,其次还要对国家的法律、法规和会计制度及财务政策了解,关注相关法律法规的更新,以便用最新的法律法规来维护学校自身的利益,能够在管理方面存在的风险及时告知管理层,减少风险的发生,把损失将为最小。第三,还要具有开展工程决算审计的能力,要了解物资的市场行情,工程的结构、材料的性能、工程的计量标准和计价方法等有关物资与工程方面的专业知识和测算专业技术。
4、内部审计技术本身存在缺陷高校的内部审计有别于政府审计和外部审计,高校内部审计在开展审计工作时,审计手段和方式方法容易受外界条件的限制。当前内部审计工作技术和方法,大部分还停留在纸质审计的阶段,对于计算机的使用还很少,致使审计效率低下。一些已被政府审计和外部审计广泛应用的提高审计质量、降低审计风险的科学方法,如以概率论为基础的审计抽样方法,对于内部审计来说很少在实际工作中应用论文服务。另外内部审计受审计成本制约,取得充分适当的审计证据存在一定困难,致使内部审计独立客观的监督和评价作用很难发挥。 二、完善内部体系的几点思考
1、要增强内部审计的独立性
高校要增强内部审计部门的独立性及权威性,保证其内部审计工作能过正常有序的开展,同事高校领导也要对内部审计工作给予一定的重视,在机构设置方面给予合理的配置,有助于审计部门跟有效的开展工作,为学校的发展保驾护航,从源头上制止舞弊现象的发生,在规定的时限内完成审计任务,保证审计质量,在内部控制的管理上,认真分析高校及二级学院等其他部门在管理活动中存在的漏洞,从而为高校管理者提供决策依据。2、进一步完善内部审计制度
众所周知,社会经济的行为是靠法律规范的,法律法规的健全不但是对内部审计员进行约束,对其他与经济活动有关的部门,也是一种约束。制度不是万能的,但没有制度是万万不能的。对于内部审计来说也是如此,只有建立健全其内部审计制度,才能用制度来约束职能部门的行为,避免重要岗位重要人员利用职务的便利出现一些违法乱纪的行为,有了制度先行,内部审计的工作才会更好的开展。对于审计项目应重点建立主审负责、审计底稿三级复核等方面的制度,以把好每个审计项目的质量和风险关,确保审计结果公平公正。同时,国家应提早制定、颁布一些内部审计法规和内部审计业务准则,以统一内部审计执业规范,以便内部审计部门有法可依,有章可循,更有效的降低审计风险。
3、提高审计人员的综合素质
高校内部审计人员的综合素质直接影响到内部审计的质量。因此,审计人员不仅需要具备丰富的经验和专业技能,而且要有一笑为家的主人翁意识、遵守审计人员廉政准则和职业道德。面对目前高校内部审计人员素质普遍较低的状况会计专业毕业论文本科毕业论文格式,应该从以下几方面做起:一是高校领导本身要对,审计部门高度重视,不能将随随便便的人放在审计的重要位置,在人员引进、聘任上要把好关,选择具有相应的专业资格和业务能力的人员上岗。二是对于内部审计人员要加强其专业知识和相关知识的培训,拓宽内部审计人员的知识层面,提高其处理不同问题的能力;
三是要求审计人员具有较强的沟通能力,协调能力,有效地防范审计风险;
四是内部审计人员要发挥其主观能动性,在思路上创新,接受审计任务的挑战,只有这样才能与时俱进,在特殊任务面前,发挥内部设计部门的关键作用。4、引进内部审计的先进技术
要与时俱进,积极寻求和探索适应新形势下,有利于高校发展的内部审计技术与方法。先进的技术和方法是提高审计质量的先决条件,是内部审计人员能圆满的完成学校内部审计工作任务的重要保证。作为高校内部审计人员应积极学习先进的审计技术和方法,通过对先进技术和方法的学习,更有效的提高审计质量,降低审计风险。内部审计部门要大力推行计算机辅助审计,来提高工作效率,减少人为干预,提高技术含量。同时要不断的完善审计抽样、风险评估等审计方法,采取有效的措施,探索适合我国高校内部审计工作的先进方法,提高内部审计的工作水平。
参考文献:
【1】吴晓巍;牛学坤,论内部审计制度的完善,财经问题研究
【2】王海波,论现代企业制度下的内部审计制度,辽宁广播电视大学学报
学校内部审计论文范文第2篇
【关键词】 高校治理;
内部审计;
内部控制
中图分类号:F239.45 文献标识码:A 文章编号:1004-5937(2014)12-0078-04
一、引言
2012年,我国普通高等教育本专科招生688.8万人,比上年增加11.37%,教育经费总量从2008年的10 449.60亿元增长到2012年的21 984.00亿元,年均增长20.5%。
以上数据显示,我国高校规模不断扩大,全国教育经费支出占国内生产总值的比例在日渐增大。但是,在高校投入日益增多的同时,高校违规使用资金的案例也在不断增加,近年来,高校腐败案件更是日益增多。其中,武汉大学原常务副校长陈昭方、原党委常务副书记龙小乐腐败案引起广泛关注,南昌大学原校长周文斌案、湖南工业大学原校长张晓琪案也发人深省,这一系列的腐败案件均暴露出高校内部控制的缺陷以及内部审计监督的缺失。
随着高等教育的深入发展,内部审计在高校发展中发挥着越来越重要的作用。积极探索中国公立高校治理中的内部审计问题,可以促进内部审计工作质量提高,保障高校治理结构正常运转,减少违法违纪案件发生,重要的是,能够为我国公立高校提供制定《大学章程》的经验。
本文侧重对高校治理现状、高校治理问题、高校内部审计监督问题进行文献研究。在此基础上,探讨高校治理与内部审计的关系,提出解决中国公立高校治理中内部审计问题的建议思路。
二、高校治理现状分析
(一)高校治理概念界定
在我国,“高校治理”和“大学治理”两个概念几乎被通用。张维迎教授于2004年第一次在我国引入“大学治理”概念。他认为:大学治理结构必须平衡所有利益相关者的利益,必须以社会价值为目标,而不能以现有的教员或学生的利益为目标。张佳春、李寿喜、陈月圆(2010)认为:高校治理是指为了确保高校制定出正确的政策与目标,并在其实施时监督其过程,而制定出的评价全体参与者的一种机制。在国外,西方学术界也从治理的角度对高校的管理问题进行研究。美国学者科尔森(1973)的“大学和学院的治理”是“作决策的结构和过程,从而区别于行政和管理”。
(二)大学章程在高校治理中的作用
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》提出要“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”,并且规定“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”。该纲要明确提出了现代学校制度的主要内容,为各高校制定《大学章程》指明了方向。
大学章程是现代大学制度的核心组成部分,是大学办学和管理的“纲领”,制定与执行大学章程与完善高校治理有着密不可分的关系。一方面,以大学章程为抓手,能够全面推进高校治理结构建设;
另一方面,制定和完善大学章程是规范高校内部审计运行机制的重要内容。
早在1995年,我国在《教育法》中已经提出:“设立学校及其他教育机构必须具备组织机构和章程等基本条件”。但是截至2013年8月末,我国千所公立高校中仅有6所大学对外正式公布了《大学章程》。笔者通过对比分析后发现,6所大学《大学章程》各有侧重,其中值得借鉴的地方有:(1)中国人民大学、东华大学等在《大学章程》中对校长的职责进行了设定,规范了校长的权力运行;
(2)东南大学、华中师范大学对高校内部的组织机构的设置及其负责人实行绩效考核制度;
(3)上海外国语大学、武汉理工大学采取严格的全面预算管理制度,保障学校资金使用安全;
(4)中国人民大学、上海外国语大学把风险纳入高校治理的一部分,逐步开展风险管理。尽管如此,6所大学《大学章程》中的规定部分仍处于建设与完善阶段,离预期实现目标尚有一定距离。因此,建立和完善高校治理方案,仍有深入研究空间。
(三)“高校治理”及“内部审计”的CNKI检索情况
我国的高等教育仍然处在改革进程中,有关高校治理的研究成果比较少。笔者通过中国学术期刊网络出版总库(CNKI)对“高校治理”和“内部审计”等词进行搜索,加以统计分析后得到统计结果如图1。
由图1可见,与“高校治理”和“内部审计”相关的文章数量呈逐年上升趋势,但是大多数文章仅仅研究了高校治理的问题,结合高校内部审计对高校治理进行全面系统分析的文章较少,也很少有文献对高校治理进行梳理并提出制定《大学章程》的建议。通过研究文献发现:高校内部审计对高校治理机制的良性运行具有很大的促进作用,内部审计是高校治理的重要支撑。因此,结合高校的现状及发展趋势分析高校治理中的内部审计问题具有现实意义。
三、高校治理问题研究
在对“高校治理问题”的研究中,笔者总结出,在高校治理方面,国内外学者重点关注的高校治理问题主要有四大方面:高校治理高度集权、高校治理结果缺乏考核标准、高校预算管理方法陈旧和高校缺乏风险管理意识。
(一)关于高校治理高度集权的研究
董云川(2000)通过研究发现:大学的整体概念和形象在许多场合被视为事业单位,在管理上主要沿袭行政管理体制。校长领导院(处)长,院(处)长领导系主任,系主任领导教研室主任,教研室主任指挥教师;
套用政府机关行政级别,实行领导负责制,一级管一级,隶属关系清晰,建构了一个金字塔式的组织结构。高校校长掌控着高校所有的资产经营、管理和监督的权力。由于现行的国家监督机制重点在事后追究问题上,所以国家、政府难以对高校校长实施及时准确的监督,造成了高校领导层高度集权、权利缺乏监控等问题。郭宏(2007)通过研究发现我国的行政权力和学术权力严重不平衡,行政权力高度集中在校长和党委书记手中,教授的学术决策力受到限制。此外,高校各个院系和教职员工缺乏自,教职工代表大会的权力也不能充分发挥。
(二)关于高校治理结果缺乏考核标准的研究
目前我国高校教育评估体系主要由办学准入评估、办学监管评估、资源投入评估构成。它是促使我国高校快速发展的原因之一,对办学方向起到了一定的引导作用,也提高了教职工的工作积极性。但是,该评估体系中评估指标的设置仍有待完善。王寰安(2008)认为在高校治理改革中,国家很难把握好控制与放权的程度,对高校的控制程度过高,会使高校办学的积极性降低,不能灵活调整教学和科研工作来及时准确地向社会输送所需要的人才;
若放弃对高校的直接控制,只通过教育评估结果来对高校进行调控,则可能对高校产生负激励,同样不利于高等教育的发展。
(三)关于高校预算管理方法的研究
《高等学校财务制度》规定:高校预算应包含学校的全部收支。很多高校至今仍沿袭多年以来的预算方法,对高校的筹资方式(如贷款资金、校办产业资金和独立学院资金等)并没有纳入高校的预算体制内,导致高校预算方法不具有科学性。刘涛(2012)通过研究发现:目前我国高校财务预算编制普遍以“基数+增长”为基础的增量预算编制方法和编制人员“经验+估计”原则进行,即以上一年的各项预算额为基数,按照一定的增长比例来确定本年度的预算额。这种方法虽然简便易行,却难以按照学校总体发展规划要求进行预算编制。增量预算法虽然方便操作,但这种预算编制方法不符合公平效率原则,不利于调动各部门增收节支的积极性,造成教育资源的浪费。刘(2008)通过研究发现:高校现行编制预算是按照公历年度,而学校的日常工作是按照学年来安排的,这使得预算的编制和高校的实际情况不符。当年9月份所收的学费收入不仅仅用于当年开支,而且要一直使用到次年8月底,其收入实际使用会计期间和预算核算期间存在差异。这种情况是预算编制者难以编制预算,决算者难以准确决算,增加了核算者、管理者监督和管理的难度。
(四)关于高校缺乏风险管理意识的研究
自1999年开始,我国逐步开展高校招生、教学等多方面的改革。至2012年,全国普通高校招生数量已增加到688.8万人,高校规模的急剧扩大意味着我国高等教育风险的不断增多。高健(2011)以英国高等教育基金会对现代意义风险定义为基础进行研究后得出:高校扩招、合并、办学自加大等外部因素,虽然是导致高校风险的导火索,但是高校风险管理机制不完善才是引燃这一导火索的直接原因的结论。高健还对高校风险管理缺失原因进行提炼,认为高校主体缺位、内部控制不健全、风险评估与应对措施不健全和信息沟通渠道不畅是引起高校缺乏风险管理意识的原因。
基于以上总结,可以看出:目前的高校治理问题突出表现在高校领导集权、高校治理结果缺乏考核、高校预算管理方法不合理和高校治理缺乏风险管理意识等方面。
四、高校内部审计监督问题研究
中国内部审计协会指出:高校内部审计是指高等学校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查,并进行确认、评价、咨询,旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益,从而促进学校事业目标的实现。在高校内部审计问题研究上,高校校长的权力运行监督、专项审计考核指标、预算审计和风险管理审计等问题均引起了众多学者的关注。
(一)关于高校校长权力运行缺乏审计的研究
著名教育学者熊丙奇曾说:“高校腐败的根源性问题是教育行政化,这表现在两方面,一是政府用行政的方式管理学校,把学校变为一级政府,学校没有办学自,校长首先是官员而不是教育家;
二是学校内部也采取行政治理方式,行政权、教育权、学术权不分,行政权力过大,行政机构臃肿,学校不能按教育规律办学。”郭宏(2007)通过研究发现我国的行政权力和学术权力严重不平衡,行政权力高度集中在校长和党委书记手中,教授的学术决策力受到限制。
(二)关于专项审计考核指标的研究
近几年,随着内部专项审计范围与力度的不断加大,高校问题越审越多,专项审计结果的质量受到广泛质疑。刘家义审计长于2010年7月答《学习时报》记者问时指出,“实事求是地讲,屡审屡犯的问题确实存在”。因此,通过建立专项审计考核指标,改善高校专项审计结果的执行情况,提高高校审计质量值得研究。胡明友(2007)认为:科学考核和评价审计工作是提高审计质量的重要内容。要提高审计质量就必须建立健全一套审计质量检查和考核指标体系,以便全面正确地考核审计质量。通过检查、考核和评比,可以了解审计工作的质量,总结和掌握有用的审计信息,改善和提高审计部门和人员管理和业务水平,深化审计工作,最终提高审计工作质量。
(三)关于预算审计的研究
杨毅(2012)以高校全面预算管理理论为基础,界定了高校预算执行审计的范围:包括校内涉及预算经费核拨使用的各级部门、学院或中心资金。石勉(2010)通过研究高校开展预算执行绩效审计的必要性发现:高校内部审计工作主要停留在财务收支准确性审计上、内部审计偏重于事后审计,并且内部审计人员在形式上和实质上都缺乏独立性。这些原因都严重影响了高校预算审计工作的效率和效果。
(四)关于风险管理审计的研究
张佳春、陈月圆(2009)认为:高校风险管理的有效性在一定程度上取决于高校对风险管理工作的监督与评价。因此,内部审计部门作为高校专司监督职能的机构,在高校风险管理中扮演尤为重要的角色。李娟(2013)从高校内部审计独立性不足、高校风险意识淡薄和高校审计技术手段落后三方面研究高校风险管理审计执行不力的原因。
综上,高校内部审计问题主要表现在缺乏对校长权力运行的监督、专项审计考核指标缺乏、预算审计执行不力和风险管理审计不足等方面。可见,高校内部审计暴露的问题与高校治理问题紧密相关、相互对应。
五、通过完善内部审计推进高校治理的建议
通过对国内外学者、专家以及实践者的研究和探索成果的学习,笔者发现国内外学者对公立高校治理中的内部审计问题主要从以下四方面深入探索和突破。
(一)加强对高校校长权力运行的监督约束
在加强对高校校长权力运行监督中,徐金海(2011)认为:建立一种基于反映公众意愿、体现公众需要而不是反映校长个人主观意志的规则、机制。这就意味着约束校长领导权力执行与实现的规则、规范要受到公共意志的约束和限制,即在公众的关注下,以尊重的态度来建立规则参与机制,从而使公众在参与机制中发挥重要的作用,进而实现公共意志培养与公共利益价值实现的有机联结。
(二)完善高校绩效考核制度
高校绩效考核结果是衡量被审计单位绩效高低的尺度,高校内部审计部门要积极促进工作的开展。王立平(2010)认为:在建立审计指标体系时,应考虑效益评价的特殊性,将定性评价与定量评价相结合,一方面可以量化影响效益的因素,以便于分析、比较;
另一方面对无法量化的影响效益的因素,建立“优先实践”原则作为衡量标准。通过认真总结和不断修订绩效评价体系,从而使绩效审计结果有更好的利用价值。
(三)加快审计信息化平台建设
高校是高科技的研发地,充分利用最新的审计技术及信息化平台,可以提高审计效率,开拓审计的信息化管理新模式。张佳春、孙友霞(2012)总结出高校审计信息化的审计方法,即:运用系统论、信息论和控制论等的审计思维方法,借助计算机技术,审计管理和作业人员可以快速锁定工作重点、减少计算和文本资料整理工作量、将大量的时间和精力投入到重点查证和咨询建议等更加有效果的管理工作中,形成全新的审计方法理论和执行体系,提高高校审计信息化的工作质量和审计效率。
(四)加强高校风险管理意识
在高校内部审计中引入风险管理审计。张佳春、陈月圆(2009)通过研究发现内部审计对高校风险管理审计具有重要作用。因此,高校各级领导应树立风险意识,重视风险管理,明确内部审计部门开展风险管理审计的重要作用,并对内部审计重新定位,为风险管理审计提供必要的支持和保障。
六、高校治理与内部审计的关系探讨
高等教育的发展带动高校治理理论的发展,高校治理的进展促进高校内部审计制度的完善,完善的内部审计机制亦能推动高校治理机制的健康运行。在高校治理中,内部审计作为内部控制中监督运行的重要组成部分,是高校治理结构中不可缺少的重要环节。
通过以上对“高校治理”及“内部审计”的研究,笔者认为:构建有效的高校治理结构应充分发挥审计部门的作用。由于高校面临的市场竞争日趋激烈,原先的封闭性行政管理模式因缺乏现场信息和监控动力而日益失效,因此需要强化高校的内部审计职能。在对文献分析的基础上,笔者梳理出高校治理与内部审计的关系,主要表现在:第一,高校治理需要内部审计作为支撑;
第二,内部审计本身就是高校治理的重要组成部分;
第三,高校治理中的资源优化配置需要内部审计作为支持。
结 语
针对高校投资规模扩大,腐败案件高发的问题,本文重点进行了高校治理现状、高校治理问题、高校内部审计监督问题的文献研究,基于此,重新审视中国公立高校内部审计工作,探讨高校治理与内部审计的关系,提出解决中国公立高校治理中内部审计问题的建议思路,以期为高校制定《大学章程》提供参考,为课题深入研究奠定基础。
【参考文献】
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学校内部审计论文范文第3篇
【关键词】 乔春华;
高校审计;
内部审计
【中图分类号】 F239.66 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937(2016)20-0136-02
乔春华教授的又一部新作《高校管理审计研究》已于2016年8月由东南大学出版社出版,它是高校管理审计研究领域的第一部专著。目前,研究高校管理审计的成果很少,它的问世必将推动高校管理审计的深入研究,对高校管理审计的实践具有重要的指导意义。因此,《高校管理审计研究》具有明显的理论贡献和应用价值。
一、一个重视审计的时代需要新的审计理论
诺曼・马克斯(Norman Marks)指出,从来没有一个时代像现在这样给内部审计带来如此巨大的挑战,也从来没有一个时代像现在这样给内部审计带来如此丰富的机会[1]。
十以来,党和政府对审计特别重视。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第三十五条指出:“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督。”第三十七条规定:“健全严格的财务预算、核准和审计制度。”党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。”2014年10月9日,《国务院关于加强审计工作的意见》第二十条规定:“加强内部审计工作,充分发挥内部审计作用。”2015年12月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件。《关于实行审计全覆盖的实施意见》第六条规定:“加强内部审计工作,充分发挥内部审计作用。”“十三五”期间,迎来了审计大展宏图的大好时机。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提到“审计”4次,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提到“审计”12次。
教育部在一年多时间内6次强调高校审计的重要性,如2014年6月3日,《中共教育部党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》第三条第二款规定:“充分发挥纪检监察、巡视监督、审计监督等部门作用,形成监督合力。”2014年12月16日,《中共教育部党组关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》规定:“健全合作机制,推进教育部门、纪检监察部门与检察机关、审计部门等方面的合作,增强查信办案工作合力。”2015年2月9日,教育部出台《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》。2015年4月16日,《中共教育部党组2015年党风廉政建设工作要点》第五条规定:“加强领导干部专项审计和任期审计工作,推动落实教育部《关于加强直属高校内部审计工作的意见》。”2015年5月22日,教育部出台《关于直属高校落实财务管理领导责任严肃财经纪律的若干意见》;
2015年7月16日,教育部《直属高校内部控制制度(试行)(征求意见稿)》;
2016年3月24日,教育部印发《教育部经济责任审计规定》。
因此,从来没有一个时代像十以来党和政府对高校审计带来如此巨大的挑战,也从来没有一个时代像十以来党和政府对高校审计带来如此丰富的机会。
二、《高校管理审计研究》的理论贡献
乔春华教授顺应管理审计发展的潮流,在新作《高校管理审计研究》中有诸多创新之处。
(一)构建了高校管理审计的基本框架
笔者检索高校审计文献和搜索著名高校的审计网站后发现,目前对高校审计类型的划分还存在很多问题。学者和实务工作者认为,高校内部审计笼统地包括财务收支审计、预决算审计、基建工程审计、专项资金审计、效益审计、经济责任审计、内部控制审计等,这种划分将高校财务审计与高校管理审计混在一起。乔春华教授第一次指出,高校财务审计包括财务收支审计、预决算审计、基建工程审计、专项资金审计等;
高校管理审计包括高校治理审计、高校内部控制审计、高校绩效审计、高校经济责任审计、高校专项审计等。这就明确地区分了高校财务审计与高校管理审计的边界,构建了高校管理审计的基本框架。
(二)探索了高校管理审计的概念框架
概念框架是理论体系。我国著名的会计学家葛家澍教授指出,多数国家把财务会计与报告概念框架(Conceptual Framework for Financial Accounting and Reporting,CF)视为一种理论体系,作为会计理论,它的基本作用是解释现有的准则和实务,并预测未来的准则与实务,主要是为现有的准则寻找具有科学性和权威性的“借口”和“依据”[2]。乔春华教授在《高校管理审计研究》中阐述了高校管理审计的定义、对象、目标、假设、职能、标准、程序和方法8个高校管理审计的重要概念,探索了高校管理审计的概念框架。
(三)论述了高校管理审计的基本内容
在《高校管理审计研究》一书中,乔春华教授详细阐述了高校管理审计的内容,包括高校治理审计、内部控制审计、绩效审计、经济责任审计、专项审计等,论述了它们的理论、方法和特点,特别是提出了“高校治理结构比上市公司复杂”和“高校内部控制侧重在行政事务控制”等具有创新性的观点。
(四)将高校内部审计定位在高校治理的层面上
刘家义审计长将审计定位为国家治理的基石和重要保障。2014年11月19日,刘家义审计长在2014年度第一期地县级审计局长培训班上的讲话中指出:“审计不是为了查账的需要而产生的,审计是国家治理的需要而产生和发展的,国家治理的需要决定了国家审计的产生和发展。……治国理政要实现依法治国、以宪治国、依法行政、以宪行政,就要有一个监督制度,这就是为什么要审计的道理。……国家治理的需要决定了国家审计的产生和发展,国家治理的目标决定了国家审计的方向,国家治理的模式决定了国家审计的制度安排。所以审计是什么?是国家治理的基石和重要保障。”2015年3月9日,作为世界审计组织主席的刘家义在《欧洲审计组织杂志》(EUROSAI Magazine)第20期发表的主题文章《以创新有效的方式传递审计信息》中指出:“国家治理的需求决定了国家审计的产生。”而乔春华教授的新作中也将高校内部审计定位在高校治理的层面上,并重点阐述了高校治理审计。
(五)提出“十三五”期间高校管理审计的建议
《中国内部审计协会2011年至2015年工作规划》中发展的总体目标是:“加快构建以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的现代内部审计模式。”这个模式就是“管理审计为主,财务审计为辅”的新模式。但是高校管理审计相对滞后,中国内部审计协会“十二五”的任务是高校在“十三五”期间的目标。
(六)探索了高校内部审计章程
2013年1月,国际内部审计师协会(IIA)修订的《国际内部审计专业实务框架》指出:“内部审计部门的宗旨、权力和职责必须在内部审计章程中正式确定。”2013年8月22日,中国内部审计协会的《内部审计基本准则》第五条规定:“内部审计的目标、职责和权限等内容应当在组织的内部审计章程中明确规定。”但是,我国高校几乎没有《高校内部审计章程》。乔春华教授在其专著《高校管理审计研究》中不仅阐述了高校内部审计章程的重要性和基本内容,还设计了《高等学校内部审计章程》,具有明显的应用价值。
三、结语
管理审计是审计的新领域,高校管理审计更是高校审计的新领域。《高校管理审计研究》是一部理论功底深厚的力作,该书问世是高校管理审计领域的丰碑性事件。乔春华教授的新作填补了高校管理审计研究领域的空白,其理论贡献和应用价值显而易见。
【参考文献】
[1] MARKS N. The New Age of Internal Auditing [Z].The Internal Auditor,2001:44-49.
[2] 葛家澍.实质重于形式 欲速则不达――分两步走制定中国的财务会计概念框架[J].会计研究,2005(6):3-9.
学校内部审计论文范文第4篇
关键词:内部审计;
队伍建设
中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)04-0-01
一、加强专业化建设,提升审计队伍发挥“免疫系统”功能的执行力
1.以能力建设为核心,提高高校内部审计人员的业务素质
高校内部审计业务的复杂性,决定了高校内部审计人员既要具有较强的政治理论水平和审计业务知识,又要具备相关的财经法规、市场经济、高校管理、计算机技术等方面的知识和技能;
同时还要具备较强的分析问题和解决问题的能力、沟通协调能力、文字综合能力和办事能力。要抓好五个方面:一要制定好高校内部审计人员队伍建设规划;
二要创建学习型审计部门,通过制度保证培训计划的落实;
三是鼓励审计人员进行通过在职学习提升和取得与审计工作相关的中高级专业技术资格或者职业资格;
四是坚持学以致用,坚持业务培训和实际工作相结合,提高审计人员的业务素质;
五是鼓励内部审计人员撰写论文,结合审计实践开展审计理论和实务研究,提高审计创新水平。要加强审计领军人才和业务骨干人才的培养。健全完善审计领军人才和业务骨干人才培养机制,落实人才培养分级负责制和审计实务导师制,狠抓审计领军人才和业务骨干人才的培养。要大力推进人才继续教育,确保审计人员有时间接受继续教育。
2.完善审计人员的工作保障机制和考核评价体系
构建工作保障机制,切实为审计人员的工作、生活提供保障,让每个审计人员用心谋事、安心干事。一是各高校要严格按照审计署2003年第4号令及教育部第17号令的要求,设立独立的内部审计机构和配备审计人员,全力支持内部审计机构和审计人员依法履行职责,支持审计人员放手开展工作。要切实提供经费保证和工作条件,解决审计工作中遇到的困难,解决审计人员的后顾之忧。二是提升审计人员地位,提高审计工作权威性,让审计人员参加有关会议、阅读有关文件,确保在参与中监督。三是对审计工作成果要积极肯定,对成绩显著的审计人员要进行表彰和奖励,调动审计工作积极性。四是注重开展形式多样、丰富多彩的活动,营造团结和谐、共谋发展的良好工作氛围。建立完善审计人员考核评价体系。在基层干部队伍建设中,制度建设是一项带有根本性、全局性、稳定性和长期性的基础性工程。
二、坚持科学发展观为指导,加强政治思想建设,巩固高校内部审计干部的理想信念和政治素质
1.加强政治思想教育,帮助高校内部审计人员树立正确的世界观、人生观和价值观
内部审计工作的特殊性,对审计人员的政治思想有着特殊的要求。一是要求审计干部把思想统一到中央的决策部署上来,确保在思想上政治上与党中央保持高度一致;
二是帮助审计干部树立社会主义核心价值观和理想信念,做到干一行、爱一行、精一行;
三是强调审计干部切实增强政治责任感和使命感,自觉维护国家法律尊严、维护国家经济安全和广大师生员工的根本利益。要通过集中学习、个人自学、主办专题讲座、外出参观考察等形式,抓好政治理论、政策法规和业务知识学习,帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观,提高内部审计队伍政治思想素质。充分发挥工青妇组织的作用,建立多层次、全方位的思想工作体系,强化审计人员的审计职业道德。
2.加强审计文化建设,提高审计干部拒腐防变的能力
总理对审计人员提出了“坚持原则、敢于碰硬;
严谨细致、客观公正;
廉洁自律、甘于奉献;
与时俱进、开拓创新”的要求,这是当前审计文化的核心,这个要求同样也适用于高校内部审计工作。要紧紧抓住审计文化的基本内涵和核心价值,广泛开展文化宣传,深入开展文化研究,营造浓厚的审计文化氛围;
要实行文化管理来凝聚人心,发挥审计文化的整体功能,增加其归属感和向心力;
要注重情感交流和人文关怀,及时解决他们生活中、家庭里迫切需要解决的困难和问题、使他们感到单位人际关系和谐,家庭幸福美满,工作心情舒畅,始终保持健康向上的良好心态。要坚持制度和纪律并举,加强党风廉政建设,提高审计干部拒腐防变的能力。
三、建立科学合理的审计人才选任和流动机制
1.构建科学合理的内部审计人才选拔任用机制
要按照德才兼备的原则抓好审计队伍的素质建设。审计队伍的专业化水平和审计人员依法审计的能力,直接影响到审计“免疫系统”功能的发挥的效果,一是要坚持“德才兼备、以德为先”的原则,创新干部选拔任用机制,为审计队伍人才建设疏通渠道、架好平台;
二是要树立人才是第一资源的理念,不断优化队伍人员结构,把思想品德好、有专业技术特长的优秀人才集聚到审计队伍中来;
三是要加强对现有的审计干部队伍的业务培训和政治思想教育,培养一批专业型和复合型审计人才;
四是要抓好以“一把手”为重点的领导班子建设,把公道正派、求真创新、务实清廉的优秀干部选拔到领导班子中来,不断提升审计队伍发挥“免疫系统”功能的执行力;
五是要构建审计人员交流成长机制。让审计岗位成为单位内部管理人才成长的“进阶石”;
六是实施科学合理的人才考核评价体系,逐步形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气。要进一步加大轮岗交流力度,建立内部交流、外部交流、横向交流和纵向交流的有效机制,实现高校审计人员交流的制度化、经常化。
学校内部审计论文范文第5篇
Abstract: Colleges and Universities in China got a late start on the internal audit work. In the case of transformation of function of the internal audit, internal audit work of new colleges appeared some hardship. It is the key to solve the problem to focus on studying the status quo of internal audit work of new colleges and universities and explore the reason. This paper tries to propose new direction of internal audit of new colleges and universities from the internal auditing profession and internal communication and so on.
关键词: 新建高校;内部审计;专业;沟通
Key words: new college;internal audit;professional;communication
中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)19-0185-02
0引言
随着高教宏观管理体制改革和学校内部管理体制改革的深化,一些地方本科院校异军突起。高校的财务资金周转量加大,学校建设的速度、规模进一步加快。同时高教系统也反映出受市场经济的负面冲击不断加大,传统的封闭型教育“清水衙门”的平静正在被打破,部分学校出现了职务犯罪数量越来越多,金额越来越大,职务越来越高,手段越来越隐蔽,对高校的内部审计工作也提出了新的要求。而高校内部审计模式同发展速度已不相适应,内部审计职能的发挥不尽人意,还存在不少问题,急待加以研究和解决。
1问题提出:新建高校内部审计的困顿
1.1 新建高校内部审计地位的不确定性内部审计职能决定了高校内部审计的地位,所谓内部审计地位就是内部审计结果向谁报告的问题,可以通过内部审计模式表现出来。
1.1.1 从机构设置来看我国高校内部审计部门的设置主要有以下四种形式:①校长直接领导的独立审计部门;②由校长直接领导的与其他部门(如财务部门)合署办公的审计部门;③非校长直接领导的独立审计部门;④非校长直接领导的与其他部门(纪委监察部门)合署办公的审计部门。
1.1.2 从领导关系、人事任免和经费来源来看①高校内部审计部门直接接受高校分管本部门工作的校领导的领导;②在业务上接受行业协会的指导;③大部分高校在全校范围内公开竞聘德才兼备的内部审计部门负责人,经学校校长办公会议决定任免;④经费来源主要是学校办公事业经费,尚无自筹经费,这难免会影响内部审计工作的独立、客观、公正。
1.2 新建高校内部审计结构的复杂性结构就是指不同类别或相同类别的不同层次按程度多少的顺序进行有机排列。内部审计结构就是内部审计组织、审计行为、审计内容和审计人员等方面的有机排列。内部审计职能的转型,决定了内部审计结构也发生了变化。
1.2.1 内部审计事项的丰富性随着高校规模的扩大,资金不断的投入,需要确认和咨询的内部审计事项越来越丰富。
1.2.2 内部审计人员的精炼性内部审计事项的丰富性,决定了内部审计人员必须具有精炼的特质,“精炼”主要是内部审计人员具有精炼的专业知识和较强的审计沟通艺术。
1.3 新建高校内部审计的外部化《教育系统内部审计工作规定》第十九条指出,内部审计机构根据工作需要,经所在部门、单位负责人批准,可委托社会中介机构对有关事项进行审计。内部审计外部化(外包),指高校管理层将本单位的内部审计职能全部或部分委托给会计师事务所或其他专业人员实施。从实践上看,新建高校内部审计往往存在人员少、知识结构不合理和内部审计力量不足的劣势。因此,内部审计与外部审计之间必须加强必要的沟通,增强内部审计人员的专业能力。通过高校内部审计外部化问题的解决,可以拓展高校内部审计人员的思路,是理性选择的结果,同时也体现了内部审计部门与外部审计组织之间的竞争与合作。
2原因探析:新建高校内部审计的现状
2.1 对内部审计地位认识不足目前,一些新建高校的组建与发展工作千头万绪,学校的重点和主要精力很难关注到内部审计工作,因此内部审计的开展从开始就存在先天性的不足。
2.2 内部审计队伍建设滞后
2.2.1 现代审计的高要求与审计人员素质不相适应学校经济活动的日益复杂:教育经费管理的不完善;工程投资难以控制;复杂经营活动中容易隐匿的问题;经济责任在形成过程中难以分清。这些都对内部审计提出了更高的要求。要求内部审计把审计监督拓展到学校经济活动的各个方面。目前,高校内部审计同独立审计相比,无论是人员数量,还是人员业务素质都有较大差距,存在明显的劣势。审计部门深感人手不足,难以完成目前繁重的工作任务。
2.2.2 现代审计的高要求与审计人员工作思路不相适应目前,高校内部审计工作思路狭窄的弊端已多有显现,审计项目在实施过程中往往重视现场审计,忽视审计的准备阶段和后续整改工作,造成审计程序不完整,影响审计质量和效率。
2.3 内部审计技术与方法落后
2.3.1 审计方法与经济活动的繁杂性不相适应目前,高校的内部审计,大量的还是搞财务收支的合规性审计。只把财务数据的准确性、差异性作为审计的重点,忽视学校教育资金使用的合理性、效益性;忽视对学校教育经费整体运作的定性分析、未来效益的预测、偿债能力研究以及经济责任界定,造成审计的深度不够、范围狭窄、作用层次低等问题。
2.3.2 计算机审计技术的应用滞后现代信息技术的广泛应用和发展,大大增强了审计的及时性,事后审计将逐步被实时审计所代替。高校审计人员对对计算机审计软件开发、应用滞后,远远地落后于财务会计信息化的发展;内部审计人员严重制约审计质量和审计效率的提高,制约审计方式、方法的创新。
2.3.3 高校内部审计证据的较高要求增加了内审的难度由于内部审计事项与高校的各项经济活动联系密切,一些敏感事项涉及的人事关系复杂、舞弊手段隐蔽,内部审计人员取证难度较大。其复杂性和隐蔽性往往会使内审人员不能做出正确的判断,而审计证据的不充分或缺乏证明力,会直接影响结论的公正性。证据的较高要求也在考验审计人员的专业和沟通能力。
2.4 内部审计风险加大
2.4.1 内部审计风险与内部审计标准关系密切我国高校内部审计工作的法律、法规的建设都不尽完善,关于内部审计的法规更是一片空白。内部审计人员在进行审计时,随意性较大,只能依据经验和专业知识进行分析判断。在一定程度上影响了内部审计结论的权威性,也加大了内部审计风险。
2.4.2 内部审计风险的内容①有关信息使用者开始要求内审部门对相关会计信息等进行审签,无疑增加了内审人员的执业风险;②自高校实施会计集中核算以来,实行全收全支的新收支管理模式,将所有来源的收入和支出全部纳入预算管理。大大增加了学校内审工作量,内审工作重点需要由过去的查错防弊和对内部控制制度进行评价的审计逐渐转变为“确认与咨询”;③高校内审部门的工作通常来自于学校组织部和分管副校(院)长的行政安排,审计人员大多数时候没有选择被审计单位的权力,因而风险高领域不能被及时发现;④随着高校会计电算化的普及和应用,计算机信息系统更新、删除可以不遗留任何痕迹,会计人员舞弊行为不易被发现,审计人员的检查风险也随之加大。
3对策研究:新建高校内部审计的拓展方向
3.1 找准内部审计在高校组织中的定位要找准内部审计在高校组织中的定位,应该把握如下几个原则:
3.1.1 保持内部审计的独立性新建高校的决策者们,要真正把内部审计工作当作头等大事来抓,列入党委议事议程。设立独立的审计处,不能随意撤并审计机构,不能随意与其他部门(纪委、监察、财务)合署办公或挂靠,必须做到能够独立开展审计工作,从人事、经费、权限上真正实行完全意义上的独立,这是内部审计工作性质的客观要求,也是实践得出的结论。
3.1.2 提高对内部审计的认识高校内部审计工作离不开校领导的重视和支持。而领导对内部审计的重视程度取决于其对审计工作的认识程度以及审计工作成绩的取得。审计部门要变被动为主动,积极争取领导的重视和支持。
3.1.3 做好内部审计的规划在以法人财产权为基础的高校法人治理结构的框架下,审计人员应该根据学校的统一部署、校领导的指示意见,结合高校的实际情况和高校年度工作的安排,精心研究制定详细而周密的年度内部审计项目和工作计划,确定年度重点审计项目。
3.1.4 根据上述标准,我们认为内部审计应该确立这样的组织定位,如图1所示:
3.2 加强内部审计专业能力建设
3.2.1 加强审计队伍建设从内部审计人员设置来看,多者三人以上,少者1到2人,有的还是兼职人员,我们认为无论单位大小,都要重视人员配备,形成合理的专业、知识和年龄梯队。内部审计人员不得少于2人。
3.2.2 转变传统观念,提高审计技术手段提升内审工作的前瞻性,把评价并改善风险管理,控制和治理过程的效果,当作内部审计的工作范围和职责。围绕“增加价值、改善组织营运,帮助组织实现其目标”这个内部审计的工作目标,可以采取不同的技术手段。
3.2.3 刻苦钻研业务,提升专业能力。政治素质是高校审计人员的灵魂,专业能力就是高校审计人员的生命。审计是一项专业性非常强的业务,审计人员要精通审计专业知识和熟练掌握审计技能,通过对审计人员的培训方式,认真学习审计专业知识和相关法律、法规,提高分析、判断能力和审计人员的综合素质。
①增强内部控制能力。通过对内部控制的评价,针对内部控制的薄弱点和关键控制点,加大对重点领域和关键岗位的监管力度,建立健全各种管理制度和控制措施,使各项工作有章可循、有法可依,维护校内经济环境,规范经济秩序,创造良好的教育环境,为学校的改革和健康发展服务。②增强管理审计能力。强化对领导班子和领导干部的监督制约,以便对组织的措施表达意见,对组织经营进行更好的控制。③增强绩效审计能力。加强对内部财务、基建(修缮)、物资(设备)采购、科研经费等方面的审计。内部审计关注的重点是经济效益,即对投入与产出关系的分析,通过办学和科研为学校增加的收益,确定诸如教学课时、科研项目的完成数量,教学质量是否达到标准等。在办学过程中为学校增加的现金流量、科研成果转化收入。以便帮助管理人员采取相应的措施,提高效率、减少浪费,最大限度地增加经济效益。④增强质量审计能力。质量审计就是:“为独立地核实或评价和报告产品或服务的质量是否符合质量规定或合同要求,由人们对有关行为或决策的质量方面进行的系统检查。”⑤增强风险审计能力。“风险是指可能对目标的实现产生影响的事情发生的不确定性。风险的衡量标准是后果与可能性。
3.3 充分运用沟通艺术沟通是一门艺术,在一定程度上决定着内部审计的质量和水平。有效地沟通交流,有助于化解误会、消除矛盾和解决问题。如果沟通不当,往往会出现被审计单位“怕审计、烦审计、躲审计”的情况。
3.3.1 内部审计沟通的基础①制度基础。高校内部审计规章制度是规范内部审计的根本点和着力点,也是我们内部审计工作的难点。内部审计人员只有在建立了一整套适合本校的管理评价体系之后,才可对被审计事项进行评价,使内部审计工作有法可依、有章可循,并由此确定内部审计机构的地位、层次,用法规文件保障内部审计的独立性。②程序基础。内部审计应严格遵循审计工作程序,审前制订科学、合理、操作性强的审计方案,明确审计的内容、范围、时间、分工及责任等,针对不同的环节来设计沟通的步骤,就能够准确把握沟通的特性和技巧。
3.3.2 内部审计沟通的技巧①准确把握沟通方式。IIA的《内部审计实务标准》指出:“内部审计师应具有进行口头和书面交流的技能,以便能清楚地和有效地传达诸如审计目的、评价、结论和建议等事项。”a)口头沟通。b)书面沟通;②学会积极倾听。倾听全部信息,不要只听自己关心和感兴趣的信息。在倾听中有针对性地采用鼓励、询问、回应、重述等手段,确保对问题的全面正确理解;③避免沟通中的禁忌。审计沟通中接触的不只是财务专业人员,避免过多使用专业术语,过多使用专业术语除了沟通的效果大打折扣外,别人会先入为主地认为无法与你沟通。
3.3.3 内部审计沟通的巧妙设计内部审计的不同阶段,具有不同的任务,因而沟通方式也要进行巧妙的设计。①在准备阶段。a)审计人员应了解被审计对象的基本情况;b)召集相关会议。有被审计单位主要负责人及审计涉及部门的负责人出席。通过审前会可以使被审计对象详细了解本次审计的目的、性质和具体安排,有利于审计实施阶段的沟通;②在实施阶段。审计人员就具体审计事项与相关人员进行交流、查询;③在报告阶段。为了保证审计结果的客观、公正,并取得被审计单位、组织适当管理层的理解,内部审计人员应在审计报告正式提交之前就报告中的审计概况、审计依据、审计结论、审计决定等与被审计单位进行认真充分的沟通。应要求被审计单位对审计结果提出书面意见,并将该材料作为审计工作底稿归档保存,避免今后出现异议;④后续审计阶段。就审计意见、建议的整改情况、存在的困难与被审计单位进行沟通,同时征求其对审计的反馈意见。
4结语
高校内部审计工作还刚刚起步,应当明确内部审计的组织定位,认识内部审计确认与咨询的职能。内部审计人员应着力提升自己的各种专业能力,加强内部审计沟通,多角度、全方位地发挥现代高校内部审计的作用,使内部审计机构成为高校经济管理的参谋部,内审人员应成为高校领导的助手和参谋。专业浓缩精品,沟通铸就未来。
参考文献:
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[2]王柏.谈强化内部审计沟通[J].中国内部审计,2005,(4).