以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕省、市、市法治宣传教育工作部署，结合我中心职能职责，广泛开展普法宣传，弘扬社会主义法治精神，树立宪法法律至上、法下面是小编为大家整理的2023七五普法收官年计划【五篇】,供大家参考。
七五普法收官年计划范文第1篇
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕省、市、市法治宣传教育工作部署，结合我中心职能职责，广泛开展普法宣传，弘扬社会主义法治精神，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，为建设“法治”营造更优的舆论环境。
二、重点内容
重点学习关于全面依法治国的重要讲话和以《宪法》为核心的法律法规。着重学习好《宪法》《中华人民共和国安全生产法》《县级融媒体中心建设规范》《中华人民共和国著作权法》《新闻记者证管理办法》《广播电视管理条例》《广播电视安全播出管理规定》《广播电视无线电管理办法》《广播电视设施保护条例》《计算机软件保护条例》等法律法规。
三、学习方式及时间
利用党委中心组学习会、支部大会、职工大会开展会前集中学习，全年学习不少于12次，每次时间不少于20分钟，同时不定期开展专题讲座和个人自学相结合的办法，有计划地组织学习培训。
四、学习范围
集中学法参加人员为中心全体职工。专题法律知识讲座，可根据实际需要邀请法律专业人士进行授课。
五、学习要求
(一)加强领导。进一步强化中心学法用法工作领导小组作用，强化工作措施，深入做好动员，提高全中心干部职工对学法工作重要性的认识，增强学法、用法和普法的自觉性和主动性，建立健全相关制度机制，树立正确的学法观，认真按计划开展好本年度学法工作。
(二)学以致用。坚持学习法律知识与解决实际问题相结合，着力法律素养提升和法治理念树立，做到学以致用。因地制宜开展学法用法主题实践活动，组织学法心得体会交流，检验学习效果，把用法贯彻到日常工作中。
(三)确保效果。严格按照年度计划要求，做到时间、内容、人员、效果四落实。集中学习辅导无特殊原因不得缺席，确需请假的，须经中心主要领导批准，事后要主动补课，自学内容要及时安排，保证学习效果，学法笔记要字迹清晰，书写工整，不得漏记、乱划，中心办公室将适时对笔记进行抽查，未按要求执行的将在中心进行通报批评。
七五普法收官年计划范文第2篇
普法依法治理领导小组办公室：
根据《普法依法治理领导小组办公室关于开展“七五”普法终期总结验收工作的通知》，我局对照《市直部门“七五”普法终期总结验收内容自查评分表》要求，组织对本局“七五”普法工作进行了自查，现将我局“七五”普法工作情况报告如下：
一、加强组织领导
在七五普法工作中，我局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府的有关法治宣传教育的决议等文件精神，加强组织领导，高度重视普法工作，特别是2019年成立市场监管局以来，各项普法工作稳步推进，成立了由局主要领导担任组长的领导小组，推进普法工作实施方案、落实保障措施，把工作目标明确到每个科室，编制普法责任清单加强制度建设，有力推进“谁执法谁普法”工作，积极推进依法行政，普法理念贯穿始终，各项工作取得了不俗的成绩。七五普法以来，我局在法治宣传教育和依法治理活动中，获得省级表彰10次，受到部级表彰4次。
二、主要亮点工作
（一）建章立制，规范对内对外行为
印发执行《市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》《市场监督管理局法治政府建设工作方案》。确立法治政府建设的具体目标，全面推行“三项制度”，从行政执法的源头、过程、结果等关键环节进行规范。
为建立统一规范的市场监管工作运行机制，每年不断修订和完善有关制度，2019年机构改革成立市场监管局后，重新更新制定了《案件审批和集体讨论制度》《行政处罚案件管辖及权限制度》《法制工作人员及公职律师管理制度》等30余项内部工作制度，做到以制度管事以制度管人，不断完善和规范对内对外行为，提升市场监督管理科学化、精细化、法治化水平。
（二）加强队伍建设，提升法律素养
领导积极带头讲法治课。党组（扩大）理论学习中心组通过邀请专家教师宣讲《全面深化改革开放推进国家治理体系和治理能力现代化》——深入学习贯彻四中全会精神、举办优化营商环境专题培训班等方式，组织本部门工作人员学法用法。（五）多渠道多形式，深化普法宣传
每年与电视台、日报等传统媒体合作，以宣传专栏、专题报道、主题播报等形式进行宣传；
通过官网、官微以及合作媒体网站大力宣传日常监管执法工作；
大力开展法治动漫、影视等法治文化作品创作，制作了“我和宪法”、食品安全微视频、知识产权宣传片，用诙谐幽默的语言风格和深入浅出的表达方式，积极引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；
利用“3.15” “5.20”“12.4”食品安全宣传月等活动契机，积极开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动，全方位扩大普法维度。
七五普法收官年计划范文第3篇
生辰纲，晁盖的第一桶金
“ 人无外财不富，马无夜草不肥。”企业和人，其道理是通用的，如何获取发展的第一桶金，是企业获取巨大成功的第一步。如果你能够通过合法的手段和渠道获得第一桶金，那么你的人生、你的企业的未来，就会一片光明。
故事：晁盖打劫生辰纲
晁盖是山东郓城县的一个富户，依着祖宗的德和自己的乐善好施，在本乡获得了不小的名望，不过晁盖无法有所做为，只能像其他富户一样平静地生活着。
一天，来了位刘唐，专程找到晁盖，希望晁盖能够领头接下一笔买卖。这笔买卖就是抢劫大宋的生辰纲。刘唐告诉晁盖，这笔生辰纲是北京的梁中书用十万贯买的珠宝，打算送给他的丈人太师蔡京。
十万贯是什么概念，如果折到现在这个社会，大约是1 . 5 亿元人民币左右。另外，大宋时期的财富和现在的财富不具备可比性，现在社会整体财富要远大于大宋时期，就平价购买力而言，十万贯在当时的购买力，比中国上世纪8 0 年代初的1 . 5 亿元还值钱。
晁盖被说动了心，立即找来自己的好友吴用，与吴用商量抢劫生辰纲的可行性。吴用听后非常兴奋，对晁盖说，“普通人做不了，像我们这样的人，至少需要七八个才够。”晁盖觉得吴用说的有理，想来想去，想把当地的豪强人物阮家三兄弟拉来。
阮家三兄弟是渔民，日子过得相当清苦，听后一拍即合，当即决定加入晁盖的抢劫小组。这时，来了位叫公孙胜的，也跑来告诉晁盖有关生辰纲的事，也是希望晁盖带头抢劫生辰纲。同道中人啊！而且公孙胜的名气比晁盖大多了。晁盖很是开心，让公孙胜也加入抢劫团队。就这样，以晁盖为首的七人抢劫小组，在某年某月某日，正式成立了。
上一年，梁中书的生辰纲被抢，一直没有查出由头，这一次，梁中书很是慎重，派了新招聘的武艺高强的杨志，负责押送生辰纲。杨志没有选择余地，接受了任务，带着十几个军士上了路。
尽管杨志一路上谨慎小心，处处留神，可晁盖等七人有心抢劫，设计了圈套让杨志钻，不知情的杨志又如何能够提防！
黄泥岗上，杨志等人最终上了晁盖等人的圈套，吃了晁盖等人的药酒后，杨志和那些军士呼呼大睡，晁盖吴用等七人，一点周折都没费就把生辰纲拖走了。
为何打劫生辰纲
生辰纲，在大宋徽宗时期，是非常有名气的。大宋职员们都说，生辰纲就是大宋官员来的，要不然，那些地方上的低级官员如何能搞那么多钱，年年给开封府的要员们送礼？是用自己的薪资送的？肯定不是。
生辰纲如此遭人恨，能够抢了来，自然是老百姓们愿意的事情。当然，普通老百姓更多的，不过而已，真个要做的话，有那心没那胆。也只有那些武艺高强的、有谋有略的、胆大包天的人敢做，晁盖、吴用等七人就是这样的。
生辰纲的作用
生辰纲再次被抢劫，大宋地方干部们立即下达了抓捕令。宋江及时通知，晁盖得以着手逃跑，前来抓捕的朱仝，不但没抓捕晁盖，反而告诉晁盖，只有加盟梁山，晁盖才是安全的。
晁盖等七人千辛万苦，终于摆脱大宋地方上的追捕，逃到梁山。晁盖把抢劫生辰纲以及拒捕杀人的事，向王伦仔细表白一番，希望以生辰纲入股，加盟梁山。
王伦听了晁盖的话后，脸色像变色龙一样变幻不停，这些人比林冲还要狠，林冲只不过杀了三个人，这些人愣杀了大宋几百名追捕军兵，要是让这些人加盟梁山，大宋地方肯定不会放过梁山；
此外，自己这几个人实在跟晁盖这些人无法比，不出几天，梁山肯定会被晁盖等人抢了去。想明白事理的王伦，立即决定，不管什么理由，都要送走晁盖这些人。
请神容易送神难，王伦的心思，吴用看了出来，而且吴用也看出梁山的干部林冲，似乎很是希望晁盖等人留下来。林冲对王伦不满，已经不是一天的事情了，看到晁盖等人带来如此巨额财富，当晚就决定联合晁盖等人，强占梁山。第二天一早，在王伦送晁盖等人离开的当口，林冲发飙杀了王伦，接管了梁山。林冲接管梁山后，当即立晁盖为梁山的新老板。
就这样，原本一个普通的地方富户，因有几位精干的经理人和巨额财富生辰纲后，一下子成了八百职员的梁山公司老板。
现代职场启示：
很多企业家，一方面希望企业能迅速扩大，成为地方之强，甚至成为顶级集团企业；
另一方面，这些老板始终坚持通过自力更生的发展之道，让企业慢慢成长。
这种想法和做法根本就是自相矛盾的。
晁盖从一个普通富户，变成了身家过亿的豪富，一方面让他实现了个人财富的演变；
另一方面，晁盖到达梁山后，如果不是生辰纲巨大的财富作用，林冲不可能立晁盖当八百号职员的梁山新老板。
一个人，如果希望急速发展，没有巨额的资金做支撑，是没有办法获取巨大突破的；
同样的，一家企业，如果没有巨额的外来投资，企业也是没有办法迅速扩张的。
如果希望自身或者企业实力得到快速提升，获取外来巨大的资金支持，对自己对企业都是至关重要的。
【2】
七星聚义，晁盖的完美团队
一个团队，并非人人都是能人，就能获得成功。一个高效率的能够发挥集体合力的团队，才是获取成功的关键。目标、定位、权限、计划、人员是组织团队构成的五要素，最合理的五要素匹配，才能给我们带来最大的收获。
故事：晁盖的七人小组
刘唐跑来告诉晁盖关于生辰纲的消息时，晁盖立即找到好友吴用，商量抢劫生辰纲的事情。吴用的外号叫智多星，是个谋略型人才，听完晁盖的话后，立即同意抢劫生辰纲，并给晁盖建议，成立抢劫项目组。
晁盖与刘唐，都是巨横型人物，都是小有名声，但晁盖自己也认为，仅凭三个人，没有办法抢劫生辰纲。想了想，晁盖想到了阮家三兄弟，想把这三个人拉进来。
阮家三兄弟在当地都是些横人，像阮小二，外号叫立地太岁，阮小五，外号叫短命二郎，阮小七，外号叫活阎罗。地方上职员送的外号，并不是瞎送的，听着都发毛，可想而知，这几个人有多横。
后来的公孙胜，也是很有名气的，外号叫入云龙，这样的高手，晁盖如何不让他参与呢！ 更何况，公孙胜也是特意跑来，向晁盖提供生辰纲消息的。
这七个人，一个是地方富户，自有产业，平时就是带头人，自然就成了小组的领军人物；
吴用，熟读六韬三略，出谋划策不在话下，是个智囊型人物；
公孙胜，有着呼风唤雨、腾云驾雾之能，是个专业战术师；
刘唐与阮家三兄弟，则是抢劫项目组当然的打手。
如此，领军人、策划人、战术师、打手，都有了，一个完整的战斗分队。下面要做的事，就是如何策划、如何抢劫生辰纲了。
团队结构是否合理？
对一个组织团队而言，目标、定位、权限、计划、人员五要素缺一不可，晁盖组织的七人抢劫项目组是否合理呢？我们挨个地盘点一下吧！
目标：一个组织团队，一开始就需要有明确的目标，直到任务使命完成。晁盖的抢劫项目组的目标是什么？就是抢劫生辰纲，组织目标相当的明确。
定位：
有了明确的目标，如何组织也是非常重要的，瞎组织人员参与的组织结构，不可能获取成功。晁盖的七人小组是干嘛的？ 抢劫，那就需要智囊型、战术型以及打手型三类人。晁盖的七人抢劫小分队，这些人都有了，而且还是按比例下来的，一个结构完整的组织团队模式。
权限：是团队成员负有的职责和相应享有的权力。团队的工作效率在很大程度上，取决于团队成员的积极性与主动性，如何合理地艺术性地授权，是团队成功的关键。晁盖的抢劫项目组成立后，晁盖授权吴用设计构思抢劫方案，并组织实施，是抢劫最终成功的关键。
计划：
即使以上各项都有了，没有一个完整的、执行性很强的计划，也无法获得好结果。要想获取最佳结果，认真而完善地进行事前计划，是主要的工作。从生辰纲抢劫的过程看，吴用设计的生辰纲抢劫计划，完美无缺。
人员：
没有合适的人，这样的团队有什么用？ 想法再好，没人也是不可能实现的，要是这样，没有想法也罢。晁盖拉阮家三兄弟，找了好打手，是成功抢劫的最后一环，公孙胜的加入，更是锦上添花。
行动小组的实战检验行动小组成立后，先后经过了三次实战检验，每次都是超标完成任务，足以证明这个团队的高效。
第一次检验：
设计好生辰纲抢劫计划后，认真按计划执行，是计划实现的最终保障。
黄泥岗上，杨志一行累得实在吃不消休息时，晁盖等七人扮成过路客商，及时地出现在杨志一行面前。过了一会儿，事前安排好的组外成员白胜，挑着一担酒水来到黄泥岗，扮成卖酒人。晁盖等人向白胜买了一桶酒水喝，让白胜停留下来。等杨志一行确信酒水没问题，也买一桶酒水时，吴用把下好蒙汗药的舀酒水的瓢借给杨志一行用。
当然，杨志一行喝了这样的酒，自然是个个呼呼大睡了。等杨志一行如愿按照计划喝了酒水后，生辰纲的抢劫也就此实现。
第二次检验：
白胜被抓后，晁盖吴用的抢劫项目组暴露了。梁山的水泊上，晁盖一行与前来抓捕的大宋官兵，进行了殊死的搏斗，并成功逃脱抓捕。
前来抓捕晁盖一行的何涛带着五百官兵，进了水泊。阮家三兄弟原本是打渔的，是特意让抓捕的官兵进水泊的。等何涛一行进入水泊后，阮家三兄弟率着一干人，利用对水泊的熟悉，把何涛一行官兵引进芦苇地，然后放火，逼迫这些官兵不得不跳入水中逃命。等芦苇和船只烧完后，阮家三兄弟乘船赶来，把在水中和烂泥中躲避大火的官兵一一杀死，连何涛也被割掉耳朵。从而从容地逃脱了何涛的抓捕，施施然地上了梁山。
第三次检验：
林冲反水杀王伦后，晁盖因势大，反客为主当上梁山新老板。
晁盖一行上了梁山，王伦并不想接纳晁盖一行。借助林冲的反水，晁盖的项目成员逼住梁山的其他干部，让林冲得以杀掉王伦。杀掉王伦后，晁盖有团队，还劫取了生辰纲，不但势大而且有钱，林冲转而立晁盖为梁山的新老板。
实际上，假如晁盖没有团队、只有钱的话，不但进不了梁山，连命都可能会搭上，更别提当老板了。
现代职场启示：企业实际上是个大团队，为一定的目标而努力着。在企业的发展过程中，为完成企业业务、生产任务的各部门实际上是一个个小团队，也是为一定的目标而努力着。
像晁盖所组建的生辰纲行动项目组，是完美无缺的，不但成功地实现了既定任务，在既定任务完成后，还额外地完成了目标外的任务。
如何建立类似晁盖这样的高效的组织或团队，是我们都渴望的事情。当然，也只有建立这样的团队，才能让企业按照心愿实现更快的发展。
（连载三）
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七五普法收官年计划范文第4篇
从山东省军区招办了解到，今年军队院校和国防生院校在山东省共招收1438名本科生，比去年减少244人。其中31所军校招986人，比去年减少58人;57所普通高校招452人国防生，比去年减少186人。省军区招办相关负责人详细解答了考生和家长的疑问。问题1：招生规模有哪些变化?传统作战力量专业减招2016年全军共招生4.54万人，其中军队和武警部队院校招收普通高中毕业生1.45万人、招收士兵学员0.59万人、依托普通高校招收国防生0.47万人、招收士官学员2.03万人。与2015年相比，生长干部学员招生数量和士官学员招生数量呈现一降一升的变化。具体而言，生长干部招生压减18%，士官招生增加12%。今年的军事院校和国防生招生，进一步加大了新型作战力量人才培养，压减传统力量和老旧装备专业招生数量，适度扩大指挥类专业招生比例，初级指挥军官基本立足军校培养，技术类专业主要安排军队综合大学、军医大学和依托培养高校招收培养。问题2：今年政策有啥变化?今年起增体能测试项目从2016年起，我省报考军校或高校国防生考生增加体能测试项目，主要参照军人体能和高中生体质健康测试评分标准，对考生耐力、速度和协调性等身体素质进行测试。其中，男子项目为50米跑、1000米跑、俯卧撑和立定跳远，女子项目为50米跑、800米跑、仰卧起坐和立定跳远。体能测试由省军区招办统一计划，考生报考所在地市军分区(警备区)具体组织，地方高校招生办公室监督实施，体能测试成绩仅做参考，不做为录取依据。因身体或其他原因不宜进行体能测试的考生，应当至少提前3个工作日向所在军分区(警备区)招生办公室提交相关证明材料，经省军区招生办公室批准后，由各军分区(警备区)集中组织1次补考，无故不参加体能测试者，取消录取资格。问题3：省内招生有哪些变化?国防生招生院校少了8所今年我省招生计划总数仍是全国最多的省份，军队院校在山东招生院校与去年相同，国防生院校在山东招生院校比去年增加4所，减少12所。增加的4所院校是：中国人民大学、辽宁大学、大连理工大学、西南交通大学;减少的12所院校是：北京林业大学、华东政法大学、南京邮电大学、河南理工大学、桂林电子科技大学、四川大学、昆明理工大学、兰州理工大学、中国地质大学(北京)、宁波大学、西安邮电大学、广东工业大学。今年在山东省的二类招生院校共3所：武警工程大学(计划招收82名)、武警警官学院(计划招收17名)，以及解放军理工大学(招收6名人防系统定向生)。问题4：省内招生院校有哪些?一所军校三所普通高校在山东招收军校生的驻鲁军校有1所，为校址在烟台的海军航空工程学院，招收59名，其中女生1名，为一类划线类别。在山东招收国防生的省内普通高等学校共有3所，分别是：山东大学招收国防生21名、聊城大学招收国防生46名、中国海洋大学招收国防生35名，均为一类划线类别。问题5：如何填报军校、国防生志愿?都在提前批填报填报军校和国防生志愿应填写在提前批内，其中，高考文化课成绩达到全省本科一批录取控制分数线的考生，既可报考执行一、二类划线的军校，也可报考执行一类划线的招收国防生的高校或专业;高考成绩未达到全省本科一批录取控制分数线的考生，只能报考执行二类划线的军校。从近几年考生报考的志愿信息看，一些考生在填报志愿时，不注意查看志愿信息，有的考生身体条件达不到指挥院校标准，却将志愿填到了指挥院校或专业;有的女生将志愿填到不招收女生的院校或专业等等。今年，省教育招生考试院、省军区司令部、省公安厅政治部下发通知，对招生院校、专业、层次、对象及划线类别都予以明确，考生要与省教育招生考试院的志愿信息认真核对后，将正确的志愿代码填报到信息栏中，以免造成错报志愿。问题6：哪些院校招预备军官学员?第二、三、四军医大招61人今年第二、三、四军医大学将继续在山东省参加高考的高中毕业生中招收预备军官学员61名，预备军官学员的招生录取、教学管理、分配等与军校其他学员基本相同。学员在校学习期间享受军队提供的相关待遇，但没有军籍，毕业考核合格后，再办理入伍提干手续并分配到军队单位工作。预备军官学员免交学杂费和住宿费，医疗费用按学校所在城市普通高等学校学生的有关政策执行，其他费用自理。预备军官学员在校期间统一着装，教学、管理与其他军校学员基本相同。学员在校学习期间的户籍管理按照军校所在地普通高等学校在校学生户籍管理的有关规定执行。学员修完教学计划规定的全部课程，综合素质考核合格，准予毕业后，并于毕业当年6月份办理入伍提干手续，入伍时间统一从当年6月30日起算，同时注销户口，家属按有关规定享受军属待遇。八年制医学教育学员于第五学年结束时办理入伍提干手续。学员可按规定报考军队有关院校和科研单位计划内研究生。省内招生计划2016年军队院校和国防生院校在山东省共招收普通高中毕业生1438人，均为本科层次，比去年减少244人。31所军队院校在我省共招收男生953人女生33人共986人57所高校招收国防生男生440人女生12人共452人专业：理科：140余个专业(涉及信息工程、机械工程、电子工程、通信工程、计算机科学与技术、临床医学等)文科：计划招收男生64名女生8名共72名报名条件年龄：不低于17周岁(1999年8月31日前出生)、不超过20周岁(1996年8月31日后出生)学历：普通高中应届、往届毕业生报名程序第一步，高考结束后，有意愿报考军校和国防生的考生，尽快到报考所在地人武部报名参加政治考核和体能测试。第二步，根据省军区招生办公室统一安排，按通知要求到报考所在地军分区(警备区)参加体能测试。第三步，高考成绩公布后，由报考所在地招生部门统一组织填报志愿。第四步，根据考生填报志愿情况，省教育招生考试院按男生1：3、女生1：5比例划定各个招生院校参加军检的最低分数线，并在省教育招生考试院官方网站(www.sdzk.gov.cn)统一公布参加军检人员名单。第五步，取得军检资格的考生，根据省军区招生办公室统一计划按时到鲁慈体检中心(花园路与七里河路交叉路口往北100米)参加军检。军检时间定在6月30日至7月6日，主要是体格检查、面试和心理检测。为方便考生和家长了解有关信息，省军区招生办咨询电话为0531-51627122。
七五普法收官年计划范文第5篇
在中国近代早期,民众对股票的认识不可避免地带有模糊性。鸦片战争之后,西方近代信用制度被引入中国,发行债券成为外国资本家继发行公司股票之后,在华筹资的又一重要手段,国人初次有了债权证券化的认识。外国股票与债券以其较为丰厚的利润回报和稳定的商业信誉,逐渐受到华商的青睐,从而使不少华资或被吸纳入洋行,或被外国资本家借去又高息转借于清政府。对于外国股票与债券,晚清士人在很长时间内统称之为“股票”。至少,在官方的言论中,直到19世纪末这两个概念还是混淆的。在不少中外借款条约的中文文本中,借款债券都被写成“股票”(注:见王铁崖编:《中外旧约章汇编》第一册,第598-599,627-629,734-736页,生活·读书·新知三联书店,1957年。)。直到光绪二十四年(1898年)二月,朝廷官员在筹借内债时,尚将此项债券命名为“自强股票”,后又改名为“昭信股票”,以区别于官方在铁路、矿务等方面获利“惯于失信”的股票。由于晚清士人在一定程度上,对近代股票与债券的属性没有区分开来、他们对股票投资的债券性要求也就不足为奇了。
晚清民众对股票投资之债券性要求的一个突出例证,就是公司股票普遍存在的“官利”现象。所谓官利,就是股本利息,即股息的俗称。股息本来是公司扣除经营运作成本之后,为股东提供的“或大或小的利息”[2](P.268),是公司投资风险性的体现之一。正如马克思所言:“股份公司有一个共同点:每个人都知道自己投入什么,但是不知道自己取出什么。”[1](P.484)而在近代中国公司企业中,官利是固定的,而且是必须予以保证的。官利必付、官利先付是近代中国实业界的一种社会俗成制度,即持股人不问企业盈亏,依固定利率定期向公司领取息金。官利利率一般载于公司章程和股票上,如期支付官利成为公司企业经营运作中必须遵循的一项原则。股东在缴纳股金获得股票的同时,还会拿到一种息折,据以定期向公司领取息金。检阅晚清官督商办和商办公司企业的章程,几乎没有不规定官利的,只不过表述略有差异而已。
关于近代中国实业投资领域“官利”制度产生的原因,笔者和其他学者已从中国传统的高利贷金融市场等方面进行过探讨(注:朱荫贵:《引进与变革:近代中国企业官利制度分析》,《近代史研究》2001年第4期;张忠民:《近代中国公司制度中的“官利”与公司资本筹集》,《改革》1998年第3期;李玉、熊秋良:《论中国近代的官利制度》,《社会科学研究》1996年第3期。)。诚然,在近代中国,产业资本受制于商业资本是造成中国实业投资领域“官利”盛行的一个重要原因,但促成后者的社会因素是多方面的。其中之一就是股票市场。首先,不难发现,当时在华发行股票的外国公司多未规定固定股息,而这并没有影响华商对外国股票的认购热情。虽然华商起初对洋商所发行的股票“视为畏途”,“未敢问鼎”[3]。但是“至迟在(19世纪)50年代”通商口岸渐兴华商认购洋股之风[4]。到60年代末70年代初,华商对洋行股票的认购渐趋踊跃,有的洋行因“买股份之人多为华商”,乃至该行虽为外国公司,“亦只有此名而已”[5]。有的洋行股票因供不应求,以致市价溢出原价好几倍。个别洋行鉴于要求认股的华商为数太多,不得不制定了限制条件[4]。
另一方面,笔者通过对晚清公司章程的大量汇总,发现洋务民用企业在关于“官利”的规定方面,同此后的各类民办或官商合办企业还是有些区别。主要体现在对支付官利的起始时间上。后期的民办或官商合办企业一般规定入股即起息,而不少洋务民用企业则突出企业见到效益后方能分利。例如金州骆马山煤铁矿章程规定:“自见煤之日起,每商本一百两,长年酌提官利银十两”[6];平泉铜矿规定:“见铜后十二个月为第一年,如有盈余,先提官利一分”[7];徐州利国矿务局规定,股东缴纳股款后,矿局“给予股票并取利股折,俟煤铁运售之日起,每届一年结算一次,先提官利一分”[8]。登州铅矿则“照章议定,(自)收银之日起,先行派分庄息,俟口炼发售后,长年官利一分,并找足以前庄息不敷一分之官利”[9]。洋务民用企业的创办人也承认之所以规定官利,是鉴于如果将官利“纳入余利之内”,则股东“不自觉矣”。所以“公司章程向须酌提官利”[6],“股本宜提官利也”[10](p.1044)。但是,在早期洋务民用企业中,并未见到后来在民办企业中常见的“官利吃股”现象。有的实际上并未按规定于投产后即支付官利,例如开平煤矿规定见煤后支付官利,但实际上至出煤后第七年方开始配发官利,且首次官利仅为六厘,而非章程规定的一分(注:见孙毓棠编《中国近代工业史资料》第一辑,下册,第643-644、660-661页。)。同样,洋务民用企业关于官利的“严格”规定,也并未引起社会的普遍不满,相反19世纪80年代初,在上海掀起了近代中国第一次股市高潮。
时人记述,“中国初不知公司之名,自招商轮船局获利以来,风气大开”[11];华商“忽见招商、开平等(股)票逐渐飞涨,遂各怀立地致富之心,借资购股,趋之若鹜”[12]。于是,市场之中买卖股票“成为一宗生意”,甚至成为“市面生意之时派”[13]。商民“视公司股份,皆以为奇货可居”[14],乃至“人情所向,举国若狂,但是股票,无不踊跃争先”[15]。在这种狂热的购股之风促动下,即使新发行的股票也无不涨价。时人记叙:“每一公司(股票)出,千百人争购之,以得票为幸”[16],股票市价“一加再加,登时飞涨”[17]。在当时,投资者其实并不关注企业的官利,他们“专心致志于(买卖)股票之中”[18],并不在意公司的利润如何,因为“股票转售,其利已属不赀”[14]。在股票之利的诱使下,“凡市中有些场面者,莫非(公司)股东”[19];本无巨资的小商小贩亦“或抵或借”,“不惮罗雀碰掇之劳”,争购股票,“以图厚利”[20]。当时上海股票市场之所以火热起来,也是综合原因的结果,但至少可以说明,洋务企业关于“官利”的较后来严格的规定并没有限制投资者的热情,民众大兴认购股票之风也并非追逐于股息之利。
官利虽然对上海股市的高涨未起关键性作用,而上海股票市场的崩溃,则直接影响到了此后中国民众的投资心态。经历了上海股市风潮之后,股票投资的惨痛损失,使民众对公司、股票普遍产生了恐惧之感。乃至“人皆视集股为畏途”[21],言及公司、股票,竟“有谈虎色变之势”(注:《股份转机说》,《申报》1884-12-12;《论商务以公司为最善》,《申报》1891-08-13。),“几同于惊弓之鸟”[17]。商民对于公司、股份的恐惧、厌恶心态,对此后的洋务民用企业实施募股集资活动产生了很大影响。时人称:商民因有“前车之鉴”,不免“因噎而废食,惩羹而吹齑”[22],乃致“公司”二字,“为人所厌闻”(注:(台北)近代史研究所编:《矿务档》第七册,第4358页;中国史学会主编:《洋务运动》(七),第316页。),“公司股份之法遂不复行”[23]。凡有企业招股,商民犹“惴然惧皇(惶)”,“疑以公司为虚名,以股份为骗术”,乃至有巨款厚资者也“誓不买公司股票”[24];即使是“铁路、织布之股票,真实不虚”,商民亦“观望不前,未能踊跃”[23]。商民投资心理受到的重创,是短时期内难以恢复的。几年后,云南铜矿局在上海招股,商民“仍鉴于数年内之前车,往往裹足不前”,致使该局“竭力招徕来者,总不甚旺”[25]。1887年漠河金矿在上海招募股份时,商民犹“惕于数年前股份之亏,语以招股醵资,百无一应”[26](p.4332)。在这种情况下,“官利”的及早与即时兑现就成了尽可能挽回公司社会声誉的不多的手段之一。例如湖北织布局于1894年招商承办时,之所以规定“本局允为保利一分五厘,每股(百两)每年凭折到局领息银十五两”,就是为了解除“若绅商入股恐所分额息,欲称官利,多寡无定”的顾虑[27](p.573)。着名实业人物郑观应也说,“中国自矿股亏败以来,上海倾倒银号多有,丧资百万,至今视为厉阶”,故此“集股之法,首当保定官利”[28](P.686)。
