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2022年关于发展高效农业调研报告

时间:2022-12-12 18:10:07 来源:晨阳文秘网

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2022年关于发展高效农业调研报告

习近平总书记强调,现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业。省委经济工作会议提出,要重点发展高效农业,推动农业高质量转型发展。作为传统农业大市,如何转变发展方式,走高产、优质、高效、生态的现代农业新路子,发展高效农业是重要途径。

一、发展前景:质量优,效益高

全面建成小康社会,“短板”在“三农”。今年中央农村工作会议,明确要对标全面建成小康社会目标,提出保供给、保增收、保稳定的新要求。在新冠肺炎疫情冲击下,农业遭遇产销困难,如何推动农业转型升级,发展高效农业是重要方向。

高效农业以市场为导向,依靠科技支撑,以保障农产品供给、农民持续增收和农业可持续发展为目标,是经济、社会、生态综合效益最佳的农业。高效农业的核心要义,就是农业高质量、高效益,通过提高农业产业化、机械化、信息化水平,提高农业发展竞争力,是一二三产融合,种、养、加、销衔接,全产业链发展的现代农业新业态。发展高效农业,可以有效破解农业基础薄弱、生产规模偏小、供求矛盾突出、发展方式粗放等难题,是对传统农业的革命。

高效农业是现代农业发展的先进方向。在效益上,传统农业追求经济效益,靠“高物耗、高能耗、高污染、低效益”粗放生产。高效农业注重经济效益、社会效益、生态效益的统一,通过以市场为导向,在保障市场供给的同时,注重生产优质安全产品,促进农业可持续发展,如现在工厂化生产的绿色有机农产品。在发展方式上,传统农业靠产量追求效益,通过大量使用化肥、农药提高产量,但品质却很难保障,高产但没高效益,有时还滞销赔钱。高效农业依靠科技进步,通过先进的农业科技及资源利用,如应用互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术,推动农产品生产高产、优质、高效。在经营方式上,传统农业分散经营,农户单打独斗,农业生产和市场风险较大,效率和经济效益低。高效农业采用规模化经营、集约化生产、产业化发展,形成产前、产中、产后产业链条,可有效促进农业增效、农民增收。

目前,发达国家高效农业主要有三种代表性模式,即以美国为代表的规模化、机械化、高技术化模式;
以日本、以色列等为代表的资源节约和资本技术密集型模式;
以法国、荷兰等为代表的生产集约加机械技术的复合型模式。我国高效农业发展不适用美国的大规模经营方式,也不具备日本等国高额补贴的条件,只能依靠科技改造传统农业,转变农业生产方式,发展现代高效农业。

二、发展基础:优势多,规模小

近年来,我市以推进农业供给侧结构性改革为主线,以提高农业综合竞争力为核心,以绿色发展为导向,积极探索设施农业、现代示范园区和生态农业等模式,有力促进了高效现代农业发展,但总体规模较小,发展水平不高。

发展优势明显,但现代农业体系建设滞后。

全市耕地面积825.5万亩,水浇地面积500余万亩,农业人口266.9万人,农村劳动力170余万人,具有发展高效农业资源禀赋优势。在产业支撑上,全市粮食、水果、蔬菜、畜牧、加工业等产业门类齐全,粮食年产量30亿公斤,水果产量80亿公斤,水果出口世界68个国家和地区,苹果产量位居全国地级市第二,产业门类齐全。在农产品品牌建设上,特色农产品扬名四方,全省农产品出口平台建设和苹果价格指数发布,为农业发展增光添彩。但也要清醒看到,农业发展方式粗放,现代农业“三大支柱”产业体系、生产体系、经营体系建设滞后,农业可持续发展动力不足。主要表现在3个方面:一是增产不增收。去年全市苹果年产量达到55亿公斤,但平均价格每公斤仅3.6元,主要原因是产业结构不合理,高档果占比仅10左右,中档果占比75左右,低档果占到15左右,畅销高档果产量少。二是优质不优价。我市小麦品质优良,面粉深受市场青睐,去年小麦亩均单产达345公斤,创历史新高,但亩产值只有806元,主要原因就是产业链条短,加工能力不足,全市面粉加工企业仅100余家,年加工能力10亿公斤左右,大多小麦作为原料卖外地加工。三是高投入低效益。近年来,化肥农药价格提升,特别是人力成本上涨,农业收入每天二三十元,打工收入都在百元以上,许多农民弃农打工。

探索形式多样,但整体规模不大。

随着设施农业、食用菌产业等效益显现,大家对发展高效农业的前景看好,发展热情很高,但因认识、技术、资金制约,整体规模不大。如设施农业,既可增产,又可节约,经济效益是传统农业10倍以上。温室樱桃亩收入高达3万元以上,是大田樱桃收入的5倍。但全市设施农业面积只有62.8万亩,不到耕地总面积的10,远远低于发达地区60的水平,发展也不平衡。再如食用菌产业,生产资源得天独厚,采用“果树枝、秸秆等废弃物—食用菌原料—食用菌—食用菌废弃物—蛋白饲料—畜禽养殖—粪便肥料—有机肥还田”的生态农业循环模式,是资源节约、高产优质、循环发展的高效农业。但全市生产食用菌的企业有26家,规模以上生产加工企业只有7家,年总产量1000万公斤。全市果树380余万亩,每年产生的果树枝、秸秆等30亿公斤,全部作为原料可年产食用菌20亿公斤,产值可达100亿元。

新业态发展迅速,但新型经营主体不足。

近年来,随着工商资本进入农业,一批休闲农业、观光采摘、农村电商、乡村旅游等农业新产业新业态方兴未艾,推动了农业发展从“产+加+销”向“一产+二产+三产”融合发展转变。但全市高效农业新业态发展质量不高,主要集中在乡村旅游和休闲农业,农民直接受益还不多。根本原因就是农民新型经营主体的数量不多、质量不优,目前全市农业合作社14681个,国家级仅88个,家庭农场仅1847个,不能有效支撑起高效农业规模发展的需要。

三、发展方向:强基础,转方式

发展现代高效农业,要借鉴成功经验,顺应农业经济发展规律,还要立足本地实际因地制宜。我市发展高效农业优势明显,要坚持以提高质量和效益为核心,构建现代农业体系,加快农业发展向绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化转变,推动高效农业健康发展。

构建三大体系,夯实发展基础。

完善的农业产业体系、生产体系、经营体系是发展高效农业的基础。建设现代农业产业体系,就是要在稳定粮食生产保证口粮安全基础上,调优调强产业结构。水果产业做强做精,增加优质果品供给,提高产出效益;
畜牧产业做大做优,以市场需求为导向,扩大养殖规模,提高畜产品供应能力;
农产品加工业延伸产业链条,发展农产品流通和加工业,提高农业附加值。建设现代农业生产体系,就是转变传统农业粗放生产方式,提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平,提高农业发展竞争力。农业效益不高,表面上看是成本问题,根子里是经营体系问题。发展高效农业,最重要的就是建立“统、分”结合新型经营体系。在“统”的层次,大力发展有实力的“公司+基地+农户”和农业合作社,鼓励农户抱团发展。在“分”的层次,通过市场化政策,引导承包地经营权向种养大户、合作社、家庭农场流转,发展适度规模经营。

依靠科技人才,支撑规模发展。

目前,制约全市高效农业发展规模等问题,归根结底还是农业科技人才短缺问题。全市农技服务编制数365个,实际在岗人数332人,在岗在编的273人,每个乡镇只有两三人,难以担负起农业科技重任。要加快农业科技创新体系建设,构建以市场为导向,以高等院校、科研院所和农业龙头企业为依托,以产业化为引领的现代农业体系,为发展高效农业提供保障。完善农业科研人员流动与兼职制度,鼓励编制内的农技人员,为农业企业、农民专业合作社和种养大户提供产前、产中、产后服务,合理领取报酬。政府要加大对涉农专业大学生的引进培养力度,引进种植养殖、产品研发、加工生产、质量监测等现代农业关键人才。依托农技校、农科所、农技推广机构,因时因地对农民生产技能培训,特别是对家庭农场主、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人等,实施农产品生产、销售、管理及品牌化建设方面的培训。深化农业科技特派员制度,鼓励农业科技推广服务机构下乡进村,对绿色增产模式、水肥药节约利用、良种繁育等进行推广,加快新品种、新技术、新模式的应用。

转变发展方式,壮大新型经营主体。

发展高效农业,在土地分散经营的情况下,就要扶持新型经营主体增多、变大、变强。一是积极培养种养大户。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人,通过流转土地,扩大生产规模成为专业大户,发展家庭农场。二是大力发展专业合作社。围绕粮食、水果、蔬菜、畜牧、加工等主导产业,鼓励种养大户和科技带头人创办领办合作社,重点发展一批实力强、模式新、效益好、示范带动能力强的合作社。三是做大做强农业龙头企业。积极扶持天之润枣业、华康药业、晋龙集团、万华果品、闻喜象丰农牧等农业龙头企业,放大种、养、加、供、产、销一体化经营的效益,发展农产品精深加工,推动农产品加工精细化、特色化、功能化发展,增加农业生产附加值,破解农业增产不增收难题。