篇一：持续优化营商环境行动计划怎么写
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》的通知
文章属性
【制定机关】湖南省人民政府办公厅
【公布日期】2022.04.19?
【字
号】湘政办发〔2022〕18号
【施行日期】2022.04.19?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定,发展规划
正文
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》的通知
湘政办发〔2022〕18号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
2022年4月19日
湖南省优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）
为深入贯彻党中央、国务院重要决策部署，努力打造走在全国前列的市场化、法治化、国际化营商环境，特制定本行动计划。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十二次党代会精神及省政府“三大支撑八项重点”有关工作部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标中国营商环境评价
指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，力争通过三年努力，使我省营商环境实现新的提升，1-2个城市在中国营商环境评价中进入第一等次，打响“身在湖南、办事不难”的营商环境品牌，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力建设现代化新湖南提供更好支持和保障。
二、主要任务
（一）政务服务提优行动
行动目标：到2024年，实现全省企业开办1个工作日内办结，全年纳税次数压减至5次，纳税累计时间压减至80小时，非接触式办税比例达到95%以上，报税后流程指数提升3个百分点。政务服务“全程网办”事项比例达到75%以上，数字政府建设水平进入中部前列。进口通关时间压缩至30小时以内，出口通关时间在0.8小时以内，进出口合规成本降至180—250美元，正常出口退税办理的平均时间压缩至4个工作日以内。
行动内容：
1.加强企业开办标准化规范化建设。提升企业开办“一网通办”服务能力，打通信息共享通道，统一信息采集验证标准，一次采集、共享共用，推动企业开办所有环节“一件事”办理。鼓励具备条件的地方对新开办企业免费刻制首套公章、免费发放税务Ukey。深化“一照多址”“一址多照”改革，持续推进市场主体登记便利化。推进企业注销全程网办，企业简易注销登记全流程1个工作日内办结，探索强制注销改革。（责任单位：省市场监管局牵头，省税务局、省住房城乡建设厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、人民银行长沙中心支行等按职责分工负责。各市州县市区人民政府均为责任单位，以下不再列出）
2.提升政务服务水平。持续打造“一件事一次办”升级版，提升集成服务水平。持续完善政务服务一体化平台功能，加强政务信息系统整合共享和电子证照共
享互认应用，完善电子政照数据库各类信息，持续提高政务服务事项网办深度，推动由“一网通办”加速迈向“一网办好”。充分发挥政务大厅“一站式”服务功能，推进告知承诺、容缺受理、帮代办、自助办理，深化线上线下融合，实现全省线上线下统一受理。规范全省网上中介服务超市运行应用。健全深化政务服务“好差评”机制，持续巩固评价、反馈、整改和监督全流程闭环，提升政务服务满意度。（责任单位：省政务局牵头，省政府发展研究中心等按职责分工负责）
3.优化纳税服务。进一步优化纳税流程，大力推进税（费）种综合申报，依法简并部分税种征期。除特殊、复杂事项外，全面实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办理”、个人税费事项“掌上办理”。逐步推行税费申报电子化、要素化，实现预填申报自动化。全面推广电子发票。落实扩大跨省税务迁移改革试点工作，提升跨省税务迁移便利化水平。（责任单位：省税务局）
4.推进跨境贸易便利化。加快智慧口岸建设，推进“两步申报”“两段准入”通关模式改革，实现通关环节申报材料全程无纸化，优化进出口单证审核流程，扩大进出口退税覆盖面，压减进出口边境和单证合规时间。持续完善中国（湖南）国际贸易“单一窗口”功能，根据口岸和国际物流通道发展情况以及企业需求，积极推进地方特色应用项目建设。加强进出口环节收费价格监督检查，主动公开收费目录，持续推进落实口岸降费政策。（责任单位：省商务厅、长沙海关牵头，省发展改革委、省市场监管局、省交通运输厅等按职责分工负责）
（二）项目审批提速行动
行动目标：到2024年，一般社会投资工程建设项目审批时间压减至55个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减至80个工作日以内。普通高压用电客户参与用电报装不超过3个环节，办理时限压缩至15个工作日。全省城市电网用户平均停电时间年均同比压缩8%以上。用水用气报装环节压缩至2个，除设计、施工及外线接入工程审批外的用水和简易供气接入工程办结时间压减至5个工
作日，标准化供气接入管道工程办结时间压减至13个工作日。社会投资小型低风险产业类项目不动产首次登记办理时间压缩至最短1个工作日。
行动内容：
1.深化工程建设项目审批制度改革。推进工程建设项目审批制度体系和审批管理系统迭代升级，实现全流程、各环节的审批程序规范化、制度化、平台化，推进各工程审批事项审批要点的标准化、清单化。研究通过政策性减免、政府购买服务等措施，降低城市基础设施配套建设费、占用（挖掘）道路修复费、水土保持补偿费、房屋所有权初始登记费等费用收费标准，进一步降低企业报建成本。加快工程建设项目立项、用地、规划等审批事项电子证照的推广应用。推行园区建设项目“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”改革，深入推进“用地清单制+告知承诺制”改革，全面实施“交房即交证”改革。进一步优化工程建设项目联合验收，推动联合验收“一窗受理”。依托建筑信息模型技术持续加强施工图审查。通过持续推进工程质量缺陷保险试点，建立工程质量风险分级管控制度，强化工程建设全过程质量管控。（责任单位：省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省政务局、省政府发展研究中心等按职责分工负责）
2.提升获得水电气服务水平。全面优化水电气报装接入流程，推行水电气联合办理，深入推行“一站通办”“一网办理”，全面实现“刷脸”办电、网上办电。推动低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务。建立健全供电可靠性管制机制，持续减少年均停电时间和停电频率。完善各项收费及费用分摊相关信息公示制度，推动工程建设项目审批涉及的市政公用服务收费“一窗缴纳”。（责任单位：省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省市场监管局、省能源局、国网湖南省电力公司等按职责分工负责）
3.提高不动产登记效率。深化不动产综合窗改革，全面实施不动产交易、登记、缴税、水电气过户等事项“一件事一次办”。推动“互联网+不动产登记”，积极推广不动产登记电子证照，实现不动产登记、税费缴纳“全程网办”。落实不动产登记收费减免政策，切实降低企业不动产登记成本。加快全省不动产登记统一平台与数据库建设。建立健全土地争议解决机制。（责任单位：省自然资源厅牵头，省住房城乡建设厅，省发展改革委、省政务局等按职责分工负责）
（三）经营成本减负行动
行动目标：到2024年，每年普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速，政府性融资担保费率不超过1%。劳动争议仲裁结案率达到90%以上，调解成功率达到60%以上。惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”全面推行。政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款实现动态清零。
行动内容：
1.加强企业信贷支持。持续开展金融“暖春行动”，加强信用信息归集共享，完善企业信用评价体系，大力推广“信易贷”“税易贷”，鼓励开展特许经营权质押、知识产权抵质等新型融资方式，做好两项直达货币政策工具接续转换工作，推动中小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款余额持续增长。推动商业银行实行差异化定价策略，降低小微企业信贷综合成本。强化融资担保增信，优化全省政策性融资担保体系。（责任单位：人民银行长沙中心支行、湖南银保监局牵头，省地方金融监管局、省发展改革委等按职责分工负责）
2.加强企业用工保障。落实支持多渠道灵活就业的政策，大力推进援企稳岗落地，加大职业培训力度。加强企业用工指导，建立用人单位招聘岗位、技能人才、企业需求、个人求职信息指标体系，为企业精准推送服务信息。健全劳动力市场调解与仲裁衔接、劳动关系风险预警处理机制，推进劳动仲裁巡回庭进园区，维护劳动关系稳定。加强对岗位信息共享应用，促进人力资源跨域流动和合理配置。（责
任单位：省人力资源社会保障厅）
3.强化惠企政策落实。全面落实各项税费支持政策，推广惠企政策“免申即享”服务，完善常态化财政资金直达机制，实现惠企政策实时归集、精准推送、线上办理、快速兑现。健全政府守信践诺机制，加快政务服务便民热线与优化营商环境一体化平台建设。加大对“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为查处力度。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省税务局、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省市场监管局、省政务局等按职责分工负责）
（四）市场环境提质行动
行动目标：到2024年，市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管实现100%全覆盖，跨部门联合监管常态化，实现综合监管、智慧监管。招标投标全流程电子化交易率达到100%（涉密项目等不适宜电子化交易的除外），政府采购中小企业预留份额比例原则上不低于采购预算的30%。全省技术合同成交额增幅15%以上。
行动内容：
1.完善市场监管机制。健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现“双随机、一公开”监管和部门联合抽查的全流程管理。完善省信用信息平台和“互联网+监管”系统，推进分级分类“信用+智慧”监管，大力推行非现场监管，创新实施“一业一册”“一业一查”等场景化综合监管。完善包容审慎监管机制。建立重点监管事项清单制度，在确保安全环保等前提下尽量降低检查频次。贯彻落实《行政处罚法》免罚轻罚规定，建立完善全省统一的“免罚轻罚事项清单”。（责任单位：省市场监管局、省司法厅牵头，省直相关单位按职责分工负责）
2.优化政府采购环境。健全政府采购意向公开制度，构建电子化政府采购监管服务平台，逐步实现采购预算、采购意向、采购计划、采购合同、履约验收、支付评价的全流程监管。推进政府采购投标保函、履约保函、预付款保函等金融产品在
线供给，鼓励采购人提高中小企业预留份额和预付款比例。督促采购人及时履行付款义务。（责任单位：省财政厅牵头，省直相关单位按职责分工负责）
3.促进招标投标公平。推行招标文件公开，提升招标采购透明度。完善公共资源交易平台系统功能，全面推进各行业领域招标投标全流程电子化，实现全过程在线实时动态监管，推动远程异地评标常态化。完善招标投标信用监管制度。持续开展工程建设项目招标投标突出问题专项整治行动，严厉打击各类招标投标违法行为，规范招标投标市场秩序。（责任单位：省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省公共资源交易中心等按职责分工负责）
4.推进包容普惠创新。加大创新主体培育力度，优化高层次人才服务体系，培育更多高新技术企业和科技型中小企业。优化外商投资环境，加强中国（湖南）自由贸易试验区建设，持续提升市场开放度。强化基本公共服务供给，完善综合立体交通，促进养老、医疗、教育、文体等基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，提升宜居宜业基础能力。推动重点领域产业链数字化转型，创新产业技术体系。（责任单位：省科技厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省民政厅、省教育厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省生态环境厅、省林业局、省自然资源厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）
（五）权益保护提标行动
行动目标：到2024年，民商事一审案件法定审理期限内结案率提高到98%，依法提高简易程序适用率，有财产可供执行案件法定审理期限内执结率达到90%。破产简易程序案件平均审理周期缩短至120天，破产普通程序案件平均审理周期缩短6个月。建成一批知识产权强市、强县、强区（园区）、强企，知识产权综合实力位列全国先进。
行动内容：
1.加大中小投资者保护力度。推动上市公司、债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量，建立投资者利益保护工作机制和畅通有效的投资者沟通机制。妥善审理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权、股东代表诉讼等中小股东维护自身权益的案件，依法保护其合法财产。完善金融纠纷多元化解机制，加大金融纠纷案件调解力度。（责任单位：湖南证监局、省高级人民法院按职责分工负责）
2.加强知识产权创造、保护和运用。优化知识产权公共服务，持续深化专利申请、商标注册、版权登记便利化改革，在新兴产业主要技术领域培育一批高价值专利，推动各地创建国家知识产权试点示范地区，促进知识产权转化运用。建立知识产权举报投诉集中处理平台，推进重点产业领域知识产权风险防控体系建设，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，深化知识产权案件审判“三合一”改革，鼓励在重点园区设立知识产权法庭巡回审判点，强化知识产权全链条保护。（责任单位：省市场监管局牵头，省高级人民法院、省版权局等按职责分工负责）
3.提高合同执行效率。严格落实立案登记制，加快智慧法院建设，探索建立无纸化办案机制，推动简案快审、繁案精审。鼓励条件成熟的地区对金融类等涉民营企业相关案件设立专门法庭进行一体化审理。对适用小额诉讼程序审理的案件，依程序在法定范围内减免诉讼费。推动对被执行人不动产、住房公积金、机动车等财产的在线冻结和查控，完善执行案款发放机制，提高财产查控强制执行效率。加大网络司法拍卖力度，进一步降低执行环节的费用成本。（责任单位：省高级人民法院牵头，省公安厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
4.优化企业破产程序和配套机制。深化府院联动，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复、破产风险联合评估等机制，健全破产企业资产刑事查封和破产法庭解封联动协调机制。进一步提升破产案件审理质效，规范破产
案件审计、评估工作，切实降低破产费用。（责任单位：省高级人民法院、省发展改革委牵头，省企业破产处置府院协调机制成员单位按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。健全完善优化营商环境三年行动方案推进机制，形成省优化经济发展环境协调小组领导、省发展改革委（省优化办）协调督促、各项重点任务牵头部门专项推进的工作体系。各市州、县市区主要负责人要亲自抓、负总责，持续加强工作力量和队伍建设，加大重点任务改革创新力度。省发展改革委（省优化办）要会同省直有关单位提出年度重点任务，进一步细化、实化改革举措，确保各项目标任务按时高效完成。
（二）加强改革创新示范。鼓励各地各部门结合实际，推出更多原创性、差异化的改革举措。支持长沙市争创国家营商环境创新试点城市，支持中国（湖南）自由贸易试验区和各类功能区发挥引领示范作用，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施。
（三）着力抓好典型。开展多形式的系列专题宣传，及时总结行动计划实施过程中涌现的经验做法，评选优化营商环境创新案例，提高全社会对营商环境改革的认知度，提振市场信心。大力曝光损害营商环境的反面典型，严肃追责问责，达到“问责一个、警示一片”的强震慑效果。
（四）强化监督评价。加大督查督办工作力度，完善投诉举报受理、社会监督、暗访暗查和问题线索移送纪检监察机关等工作机制。改进营商环境评价方式，加强评价综合应用，增强评价的科学性、客观性。探索建立营商环境协商共建机制，营造各领域关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。
本通知自发布之日起施行。
篇二：持续优化营商环境行动计划怎么写
南沙自贸片区出台深化营商环境改革三年行动计划打造具有全球竞争力的营商环境高地
4月16日，南沙自贸片区举办中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌五周年系列活动——营商环境专题新闻发布会，公布了2019年南沙自贸片区营商环境模拟世行排名为24名（相比2018年，排名上升5名）。正式发布了《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）
广州市南沙区深化营商环境改革三年行动计划（2020-2022）》（下称《行动计划》）（以下简称《行动计划》），出炉南沙未来三年深化营商环境改革“施工图”和“任务书”，提出132条举措改革创新举措，全力打造国际一流、重点领域示范引领的营商环境，确保三年内模拟排名进入全球前20位。
《行动计划》有六大亮点。最大保障：突出“一把手”工程。落实市委、市政府和区委、区政府部署要求，把深化营商环境改革作为全区各级各部门的“一把手”工程，进一步完善工作体系和工作机制，全面加强党的领导和党的建设，更高质量推进南沙国际一流营商环境打造。总体目标：争创国际一流。以广州建设世界银行全球营商环境评估中国样本城市为契机，以率先实现世行指标要求为重点，力争开办企业、办理建筑许可、获得电力、不动产登记等4项指标达到国际一流水平，其他8项指标取得突破性进展。独特优势：突出自贸试验区改革开放试验田。深化投资贸易便利自由，创新行政管理体制机制，推进金融开放试点，构建国际化法律服务体系，依托三大“全球”创新项目建立国际贸易数字化新规则，为国家进一步深化改革、扩大开放探索新模式、创造新经验，打造可复制可推广可借鉴的“南沙样本”。重点任务：与港澳规则相互衔接。着力实施更短的港澳投资负面清单、粤港澳“自贸通”、企业登记互认机制、工程质量安全全过程风险管控等改革举措，探索在与港澳及国际营商规则对接中取得突破，加快形成与港澳相衔接的公共服务和社会管理环境。重要导向：提升人民群众和企业获得感。聚焦环节多、时间长、成本高以及城市环境不够完善等问题，实施开办企业“容缺受理”、首次刻章免费服
务，深化单证流转环节全面电子化，落实“一次不用跑”办税事项清单，进一步完善基础设施和服务配套等改革举措，着力优化企业全生命周期服务，积极回应社会关切，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。重要手段：突出科技创新。统筹推进科技创新、产业创新、制度创新协同发展，依托人工智能、大数据、区块链等战略性新兴产业发展基础，完善商事登记全程电子化和“一口受理”功能集成，推行跨境贸易货物流转过程无纸化改革，深化工程建设项目审批监督全流程全链条可追踪，扩大“税链”区块链电子发票平台适用范围，推动科技赋能营商环境再升级。
篇三：持续优化营商环境行动计划怎么写
广东省
2022年普通高考考生注意事项
1、入场前核查考场是否正确。
一般情况下，考生6月9日的考场与6月7-8日的考场不同，6月9日上午的考场与下午的考场不同。考生应按照考点安排提前熟悉考
试场地。进入考场前应检查考场是否与准考证上一致。进入考场后，须
按指定的位置入座。未在规定的座位参加考试将按考试违纪处理。
2、入场前自查是否携带违禁物品。
考生入场考试前，应当先自行检查是否携带具有无线通信功能的设
备（如手机、无线耳机、智能手表、运动手环等）、电子存储记忆录放
设备、考试相关资料（含有字迹的纸张、上一场次考试资料等），检查
准考证是否有准考证内容以外字迹。如果有，应当在开考前取出，并按
要求存放。在考试过程中发现，将按考试作弊处理。
3、考生应通过正规渠道购买正牌2B铅笔，并规范填涂答题卡信息
点。使用假2B铅笔或不按规范填涂信息点，可能影响答题卡扫描。
4、考试终了信号发出后，应立即停笔，将答题卡和试卷反扣桌面，双手放下，继续答题将按考试违纪处理。
5、语文、数学、外语科目每科考试结束前30分钟起，方可交卷出
场。物理、历史、化学、地理、思想政治、生物学科目不允许考生提前
交卷。
6、考试过程中如有问题应当举手示意，请监考员协助。不得擅自
与其他考生交谈，传接物品或交换试卷、草稿纸，否则将按违纪处理。
考试时要注意答卷、答题卡的摆放位置，以免被其他考生抄袭，造成考
试被动违规。
7、交卷时，待监考员清点试卷、答题卡无误后，考生方可离开考
场。严禁将答题卡、试卷、草稿纸等考试用纸带出考场，否则将按考试
违纪处理。
8、日语、俄语、德语、法语、西班牙语科目须考听力，考试开始
前15分钟，禁止迟到考生进入考场。
以梦为马，不负青春，高考加油！
来源：广东省教育考试院
篇四：持续优化营商环境行动计划怎么写
《打造一流营商环境三年行动计划
(2022—2024年)》
为贯彻落实《XX省打造一流营商环境三年行动计划
(2022—2024年)》,结合我州实际，现提出如下分工方案。
一、目标要求
全面贯彻落实《优化营商环境条例》和《xx省优化营商环
境办法》，对标《XX省州(市)营商环境评估指标体系》，以市
场化、法治化、国际化为方向，着力打造一流营商环境，力争3年实现新的提升并进入XX省一流水平。
2022年目标一一补齐短板弱项。对照《xx省州(市)营商
环境评估指标体系》，找准自身差距，梳理存在问题，突出工作
重点，有针对性地落实各项指标优化提升方案和《xx市进一步
加大优化营商环境工作力度2022年重点任务清单》，开办企业、获得电力、登记财产、获得信贷、纳税、知识产权、招标投标、政务服务X个指标在省级营商环境评价中排名进入前6o
2023年目标一一指标全面提升。结合2022年省对州营商环
境评价结果进行二次对标，紧扣突出问题，深入组织开展专项整
改，通过精准施策、持续发力，促进全市营商环境的全面提升,各项指标在省级营商环境评价中保持全省前列。
2024年目标一一不断巩固优化。全面强化各项制度措施，进一步推进各项工作制度、工作程序、工作标准的固化，着力实
现全市营商环境的全面整体提升及营商环境工作的制度化、规范
化、长效化，各项指标在省级营商环境评价中继续保持全省前列,参加国家营商环境评价成绩在“良好”以上、力争“优秀”。
二、主要任务
(-)市场环境提升行动
L着力促进市场主体倍增。严格执行全国统一的市场准入
负面清单制度，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管
理制度。深入推进“证照分离”改革全覆盖，着力破解“准入不
准营”问题。探索推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联
办”等行政审批制度改革。深化“一照多址”改革，实现市场主
体可以登记一个或者多个经营场所。完善市场主体培育引进政策
措施。不断提高每千人拥有市场主体数、企业数增长率。
2022-2024年，每年均完成省下达xx市的市场主体培育目标任
务。
2.提升企业开办和简易注销效率。依托开办企业“一窗通”服务平台，整合企业设立登记、印章刻制、申领发票、社保登记、医保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户等各类开办企业
事项和网上服务资源，实现线上并联审批“一窗通”。推进电子
营业执照、电子印章、电子发票运用，探索实现“办”、“取”同步网上完成，开办企业全程电子化、无介质、零跑动办理。推
行企业住所承诺制、企业名称自主申报和经营范围规范化登记。
2022-2024年，全市企业登记、公章刻制、申领发票和税控设
备等开办企业环节压缩至1个工作日内办结，将企业简易注销公
告时间由45天压缩至20天。
3.优化投资和工程建设项目审批。优化工程建设项目审批
流程，实现立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工
验收等各审批阶段“一家牵头、并联审批、限时办结”。推进“多
测合一”改革，分阶段整合测绘测量事项，实行“一次委托、联
合测绘、成果共享”。推进企业投资项目承诺制改革，探索社会
投资小型低风险项目“全承诺、拿地即开工”。在各类开发区全
面组织开展区域评估工作。优化政府投资项目立项程序，提高审
批效率。2022—2024年，全市工程建设项目全流程审批时间不
超过50个工作日并持续压减时间。
4.加强获得用电用水用气服务。优化用电服务，压减用电
报装时间，减少停电时间和停电次数，政企协同建设办电信息共
享平台，供电企业可在线获取和验证营业执照、身份证件、不动
产登记证等用电报装信息，实现居民用户“刷脸办电”、企业用
户“一证办电”和报装、查询、缴费等业务“全程网办”。
2022-2024年，全市实行“三零”服务的低压非居民用户全过
程办电时间压缩至15个工作日以内并持续压减时间，高压单电
源、高压双电源客户的合计办理时间分别压缩至22个、32个工
作日以内。
优化用水、用气服务，加快政企协同用水用气平台建设，推
进“网络化、一体化、智能化”业务咨询办理，实行外线接入工
程施工集中勘测、联合审批，进一步压缩时间和降低成本。
2022—2024年，全市市场主体用户用水、用气报装时间分别压
缩至8个和8个、5个和6个、3个和4个工作日以内。
5.提升项目要素保障水平。加强基础设施、用地、融资、用能等要素服务保障。支持工业用地实行“标准地”供应，鼓励
有条件的区域先试先行、探索开展“标准地”改革，支持市场主
体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用
地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。鼓励产
业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方
式使用土地。企业利用自有的存量和闲置土地、厂房、仓库等改
造升级传统工业及兴办先进制造、生产性及高科技服务业、创业
创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，实行按照原
用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。2022-2024年，全市重大建设项目用地应保尽保、优先保障。
6.提升不动产登记便利度。全面实施“互联网+不动产登
记”，开通不动产登记线上缴费服务，提供不动产登记信息网上
查询和现场自助查询服务，实行不动产登记、交易和缴税并行办
理。全面实现各级不动产登记中心进驻相应的政务服务实体大厅,实行不动产登记和水电气过户同步办理，探索建立户口迁移联动
办理机制。推广新增国有建设用地“交地即交证”、新建商品房
“交房即交证”改革。2022-2024年，全市不动产登记便利度
达到全省标杆城市水平并持续提升。
7.进一步优化纳税服务。拓展“非接触式”、“不见面”办税缴费服务，推进信息系统自动提取数据、自动计算税额、自
动预填申报，推行主要税种纳税人确认或补正后即可线上提交,实现主要涉税服务事项xx%网上办理，动态更新业务操作规范
和办税指南。运用税收大数据智能分析识别纳税缴费人的实际体
验、个性需求，精准推送税费政策信息。2022—2024年，全市
市场主体纳税时间持续压减。
8.提升获得信贷质效。综合运用再贷款、再贴现、普惠小
微贷款支持等货币政策工具，引导更多金融资源流向民营小微企
业，提高中小微企业申贷获得率和普惠口径小微企业贷款同比增
速。推广应用中征应收账款融资服务平台，支持中小企业获得融
资。用好融资担保体系建设专项资金补助政策，引导融资担保公
司聚焦支小支农业务。鼓励政府性融资担保机构在可持续经营前
提下，逐步将平均担保费率降至x%以下。依托“金服云”、“信
易贷”等金融数据平台，巩固完善“银税互动”成果，创新金融
科技产品。2022—2024年，全市政府性融资担保机构支小支农
担保金额占全部担保金额的比例不得低于χx%o
9.提升招标投标透明度。持续进行制度清理，破除地方保
护、所有制歧视等制度，动态更新招标投标管理制度目录清单并
及时向社会公布。持续推进电子招标投标平台整合共享，严格执
行电子招标投标交易规则，大力推行在线开标、远程异地评标。
加强招标投标全链条监管，做好招标投标投诉举报受理、调查处
理、反馈工作。2022—2024年，全市在线开标率保持在xx%以
上。
10.提升政府采购透明度。持续清理政府采购领域妨碍公平
竞争的规定和做法，动态更新并公布政府采购制度文件目录清单。
全面公开政府采购意向，推动政府采购与公共资源交易平台信息
共享。探索采购合同预付款制度，推动政府采购合同融资贷款。
推进政府采购交易电子化，严格执行电子卖场交易规则。不断提
高政府采购合同履约率。2022—2024年，全市政府采购意向公
开率分别达xx%、xx%、χχ%以上。
11.提升公共资源交易透明度。强化公共资源信息公开，加
快推进发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化。加
快推进《XX省公共资源交易目录》内的公共资源交易项目全覆
盖，实现“应进必进”。加强公共资源交易全流程监管，全面提
升监管效能。2022-2024年，全市公共资源交易电子化率保持
在xx%以上。
12.提升跨境贸易便利度。持续推进通关提速降费改革，推
广关税保证保险、自报自缴、汇总征税、电子支付以及出口退税
在线申办，压缩出口退税办理时间。推进海关、税务、银行等多
部门信息的互联互通，提供全程可跟踪物流信息服务及电子支付、外汇结算、信用保险等金融集成服务。不断优化进出口退（免）
税企业分类管理，实现无纸化出口退税申报覆盖所有地域和所有
信用评级高、纳税记录良好的一类、二类出口企业。优化海关查
验作业模式，简化通关流程，精简单证及证明材料，进一步提高
通关效率。2022—2024年，不断压缩全市进出口整体通关时间。
13.提升交通与物流便利度。加快大理综合交通枢纽和铁路
专用线建设,推进公铁联运方式发展。建立公平开放、竞争有序、充满活力的综合交通运输市场体系。认真落实鲜活农产品运输绿
色通道政策，对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种
目录》内产品的车辆免收车辆通行费。全面推广高速公路差异化
收费,持续推动ETC（电子不停车收费系统）发展应用。2022—2024年，全市交通物流成本持续降低。
（二）创新环境提升行动
14.加大企业人才引育和服务力度。聚焦重点产业链和“链
主”企业发展需求，定期发布产业急需紧缺人才目录，依托苍洱
人才“霞光计划”人才招募工作，引进各类人才。支持院校、科
研院所与园区、企业联合办学自主培养人才，鼓励企业积极引育
人才。充分发挥“校地合作”、“滇沪合作”的优势，加强专家
服务项目实施力度，切实提升人才创新能力。加大“三支一扶”人员招募、“特岗教师”招聘、免费订单定向医学生和公费师范
生培养力度，及时充实基层专业技术人才队伍。完善公共就业服
务体系，加强就业监测平台建设，提高劳动力市场监管和服务能
力。2022—2024年，每年均能引进急需紧缺人才。
15.提升创新创业活力。加大创业担保贷款扶持力度，降低
小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛。设立并推广“人
才贷”、“成果贷”、“研发贷”等科技金融产品，提升科技金
融服务和创新创业孵化能力。加快创新创业平台建设，逐步实现
省级以上“双创”示范基地、中小企业公共服务示范平台、创业
孵化示范基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创
业平台对大理、XX等县（市）全覆盖，对省级院校全覆盖，对
省级重点园区全覆盖，对大学生、农民工、返乡人员、退役军人
等重点群体全覆盖。围绕重点领域组建一批技术创新中心，引领
带动重点产业和区域创新发展。2022-2024年，全市高新技术
企业净增数分别达XX家、XX家、XX家以上。
16.大力推进产业园区建设。加快推进X个省级及以上园区
建设和全市集中建园，推进州级产业聚集区设立，努力将园区打
造成为全市制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台、全市经济增长极和高质量发展先行区。加强园区融资平台建设，推进园区企业与金融机构深度合作，积极引导社会资本参与园区
建设。深化园区体制机制改革，进一步提高园区服务质量和效率。
2022-2024年，全市园区审批服务便利化水平持续提升。
（三）政务环境提升行动
17.推进政务服务事项标准化。全面实行行政许可事项清单
管理，构建分级负责、规范统一、权责清晰的行政许可事项清单
体系，动态调整政务服务事项基本目录。2022年分级公布州、县（市）行政许可
事项清单。2023年根据省级部署，推进政务
服务标准体系建设。2024年全面实现同一事项在全市不同地区
和层级同要素管理、同标准办理。
18.持续提升网上政务服务便利度。配合省级完善全省一体
化政务服务平台，推进各部门业务系统对接打通，实现“一次登
录、全市通办”。配合省级打造全省统一的政务服务移动端总门
户，推动政务事项实现“掌上办”。配合省级建设全省政务服务
数据资源中心，推进政务服务数据跨层级、跨地域、跨系统、跨
部门、跨业务的有序流通和共享。加快推动电子证照、电子证明、电子印章、电子签名、电子档案等推广应用和互通互认，推动电
子凭证在政务服务高频事项全覆盖。2022-2024年，全市政务
服务事项网上可办率、全程网办率分别达xx%和xx%、xx%和
XX%、XX%和
XX%以上。
19.全面提升政务服务大厅服务水平。推进政务服务大厅标
准化建设，统一全市各级政务服务中心、便民服务中心（站）的名称和标识，实现政务服务中心综合窗口全覆盖，推动各地区各
部门政务服务事项（除场地限制或涉及国家秘密等情形外）全部
纳入同级政务服务大厅集中办理。加快政务服务自助终端建设,配合省级建设XX“政务服务地图”，打造城镇、园区“15分钟
办事圈”。探索“受办分离”改革，全面落实帮办代办、延时服
务、告知承诺、容缺受理等优化服务措施，推动更多事项当场办
结。2022年完成进度滞后的XX>XX>XX>XX>xx>xx>XX等个县级政务服务实体大厅场所建设。2023年持续提升政务服务
标准化规范化便利化水平。2024年建成政务服务“15分钟办事
圈”。
20.加快推进政务服务“跨省通办”、“省内通办”。完善
政务服务“跨省通办”线下专窗建设，有效满足市场主体异地办
事需求。加大“省内通办”工作力度，健全完善业务协同机制,实行“异地受理、无差别办理”服务，推动高频政务服务事项实
现“省内通办”。2022年实现企业和群众经常办理的政务服务
事项“跨省通办”、“省内通办”。2023年进一步拓展政务服
务“跨省通办”、“省内通办”事项。2024年持续提升政务服
务“跨省通办”、“省内通办”水平。
21.大力推进政务服务事项集成化办理。从便利企业和群众
办事角度出发，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全
生命周期，推动关联性强、办理需求量大、企业和群众获得感强
的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。2022年配合省级梳理公布集成化办理事项清单。
2023年分批次推出企业和个人集成化办理事项。2024年实现高
频事项集成化办理全覆盖。
22.持续提升政务服务“好差评”工作。推进各级各有关部
门自建业务系统与省级政务服务平台“好差评”系统全面对接,确保服务窗口和渠道全覆盖，实现现场服务“一次一评”、网上
服务“一事一评”。探索推广“好差评”非现场评价，引导企业
和群众参与线上评价或离场评价。健全“差评”问题调查核实、督促整改和反馈机制，推进以评促改、以评优服。2022-2024年，全市政务服务事项评价好评率和实名“差评”回访整改率分
别达
XX%和
XX%、XX%和
XX%、XX%和
XX%。
（四）法治环境提升行动
23.完善营商环境政策法规。完善优化营商环境政策法规,定期清理和废止不符合《优化营商环境条例》的地方性法规、规
章和规范性文件。落实公平竞争审查和合法性审核制度，确保行
政行为符合公平竞争和法律法规要求。把《优化营商环境条例》
及其他营商环境政策法规列入“八五”普法的重点内容，加强普
法宣传和培训。2022年开展营商环境法治化专题调研。2023年
对优化营商环境相关政策法规落实情况开展督查检查。2024年
优化营商环境法治化持续推进。
24.提升监管执法水平。依托“双随机、一公开”监管工作
平台，制定职责明确、边界清晰、标准统一的监管清单，实现信
息共享、联合监管。加强食品、药品、建筑工程、交通、煤炭、应急、特种设备等特殊行业、重点领域监管，强化日常监管和执
法巡查。依托“互联网十监管”系统，利用信息化手段加强市场
主体生产经营行为全过程监管。对新技术、新产业、新业态、新
模式等实行包容审慎监管，执行各领域监管免罚清单。2022年
健全完善联合监管。2023年重点完善智慧监管。2024年实现州
级部门行政许可事项监管全覆盖。
25.提高执行合同效率。加强智慧法院建设，提供多种立案
服务方式，优化网上立案制度，畅通立案渠道。大力推行诉前调
解、繁简分流、速裁快审等工作，提高审判效率。完善解决执行
难长效机制，加强执行联动合作。完善送达地址确认制度，推行
电子送达和委托送达。完善矛盾纠纷多元化调解机制，继续强化
与政府部门、行业调解组织建立诉调对接机制。2022-2024年，全市合同案件审理天数一审原则上不超过180天、二审原则上不
超过90天。
26.保护中小投资者合法权益。加强保护投资者宣传教育,引导投资者通过投资者保护机构依法维护自身合法权益，选择更
加便捷有效的救济渠道，降低维权成本。提升纠纷化解服务能力,开展投资者保护专项行动，指导辖区行业协会、市场主体通过线
上线下多种形式，宣传证券期货多元化矛盾纠纷化解政策，推动
辖区调解组织积极为投资者提供纠纷调解服务。2022—2024年，纠纷多元化解能力持续提升。
27.加强知识产权保护和运用。落实好《2022年XX市知识
产权行政保护工作实施方案》、《2022年XX市“打假护牌”行动
方案》，完善新业态、新领域知识产权保护制度。依托中国(XX)知识产权维权援助中心，构建维权援助和举报投诉服务网络，加
快XX市知识产权维权援助机构建设，进一步完善知识产权保护
工作体制机制。认真开展知识产权民事纠纷司法审判和行政调处
在线诉调工作。强化知识产权质押融资，加强高价值知识产权培
育工作。2022—2024年，全市知识产权民事案件一审服判息诉
率持续提高。
28.提高企业破产办理便利度。完善企业破产府院协调联动
机制，推进破产案件协同办理。完善破产审判工作机制，推进执
行转破产，推行破产案件繁简分流。探索开展破产预重整机制建
设，依法支持市场化债务重组，综合运用重整、和解等手段推动
企业再生。2022-2024年，全市对债权债务关系明确且债务人
财产状况清楚的破产案件180天内审结并持续压减时间。
29.建立清理拖欠中小企业账款长效机制。定期对支付中小
企业款项工作进行监督检查，依法对机关、事业单位和国有企业
支付中小企业款项情况实施审计监督。建立通报批评机制，定期
发布清理拖欠中小企业账款清偿率排序情况。探索实施惩戒措施,对新增拖欠严重、处理企业投诉不力造成不良影响的启动追责问
责。2022年持续推进清理拖欠工作。2023年开展清理拖欠工作
专项检查。2024年开展清理拖欠工作“回头看”。
30.加强涉企法律服务工作。依托公共法律服务平台，创新
法律服务产品，提升涉企法律援助水平。加强商会调解工作，推
进商会调解与行政调解、司法调解有效联动。优化公证服务，加
强中小企业融资贷款公证服务。搭建涉外法律服务交流合作平台,加强跨境法律服务协作。2022年深化公共法律服务平台建设。
2023年建立完善涉外法律服务工作机制。2024年形成解决多元
纠纷综合联动制度。
（五）人文环境提升行动
31.着力构建亲清政商关系。健全完善各级领导干部挂钩联
系民营企业等工作机制，加强与企业的常态化联系。推行投资建
设重大项目全程服务保障工作机制，依托各级政务服务大厅设置
专门服务窗口，提供协同、高效、便捷的全流程审批服务。认真
落实《xx省构建亲清政商关系行为清单》，规范政商交往行为。
2022—2024年，全市政商亲近度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度逐年提高。
32.打造宜居宜业良好环境。强化教育保障服务，建立以居
住证为主要依据的义务教育入学保障机制，推进随迁子女在公办
学校或以政府购买民办学校学位方式就近入学。对于引进的高层
次人才，按照有关规定落实子女就学教育优待政策。2022-2024年，全市随迁子女在公办学校接受义务教育（含政府购买民办学
校学位）的比例不低于xx%并持续提升。
强化医疗卫生服务，加大异地就医医保报销力度，为外来务
工人员就医提供更多便利。2022-2024年，全市跨省异地就医
住院费用直接结算率分别达xx%、xx%、xx%以上。
强化公共文化服务，完善公共文化服务设施，推动公共文化
服务进社区、进园区、进企业。2022-2024年，全市企业文化
服务能力不断增强。
强化城市功能建设，完善交通、住房、生态、景观、公共空
间等城市功能，提供高品质公共服务，以城市品质引人，着力打
造最优的宜居宜业环境。2022-2024年，城市吸引力和竞争力
全面提升。
33.全面加强社会信用体系建设。依托省公共信用信息共享
平台，全面归集、共享、应用各级各部门的信用信息。深入实施
信用奖惩机制，强化公共信用报告和公共信用综合评价结果的应
用。以中小微企业、个体工商户融资业务需求为导向，逐步将纳
税、社会保险、住房公积金、进出口、水电气、不动产、知识产
权、科技研发等信息纳入共享范围，依托全省中小企业融资信用
服务平台推广“信易贷”模式。2022年持续扩大公共信用信息
归集范围。2023年大力推进重点领域社会信用体系建设。2024年推动全市社会信用体系建设取得明显成效。
34.加强惠企政策兑现服务。依托全省统一的惠企政策申报
系统，打通现有工作平台并整合涉企数据，健全与州级部门之间
的数据共享交换机制，建立统一的惠企政策数据资源目录，实现
惠企政策一库汇聚、一键申报。利用大数据技术为企业精准画像,实现政策推送精准匹配，推广惠企政策“免申即享”服务。2022年实现惠企政策一口发布、一口咨询。2023年实现目标政策精
准及时推送、动态追踪绩效。2024年实现单一政策平台升级为
企业综合性服务平台。
三、工作机制
（一）健全对标提升机制。营商环境评价各指标牵头单位要
发挥牵头作用，紧跟国家、省营商环境评价指标体系要求，对标
省内外标杆地区先进做法，科学谋划各指标年度重点任务和工作
目标，动态调整各指标优化提升工作方案，督促各责任单位认真
履行职责，精准做好评价指标优化提升工作。
（二）健全沟通反映机制。不断健全畅通高效的投诉举报受
理服务渠道，充分发挥*****热线、营商环境投诉平台作用，确
保市场主体和人民群众合理合法诉求得到及时处理。认真落实各
级领导干部挂钩联系民营企业制度，积极听取企业的意见建议,着力解决营商环境领域堵点难点痛点问题。
（三）健全年度考核机制。将优化营商环境工作纳入全市年
度综合考评，参照每年省对州营商环境评价体系，制定考核方案
和评分标准，加大重点指标完成情况权重分值，考核结果在全市
通报，实现以考促改、以考促优。
四、保障措施
（-）加强组织领导，压实工作责任。各级各部门要把优化
营商环境工作作为“一把手”工程，切实加强领导，进一步明确
主管领导和责任科室，高位推动工作。主要领导要负总责，亲自
安排部署、亲自督促指导；主管领导负专责，从业务层面统筹协
调，抓好落实；责任科室负直接责任，从具体指标任务、应对考
评等熟悉流程和规范。要层层压实责任，狠抓工作落实，确保各
项工作有人抓、有人管、有落实。
（二）加强部门协作，形成整体合力。各级各部门要提高站
位,加强协作，围绕优化营商环境目标任务,形成上下齐抓共管、步调一致、合力攻坚的工作格局。营商环境评价一级指标牵头单
位要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，责任部门要通力合作、加强协调，坚持问题导向、目标导向，围绕办理事项多、流程复
杂、耗时较长等企业和群众反映集中的突出问题，更加精准地采
取更多硬招实招，最大力度简化流程、优化服务、提升效率，增
强企业和群众的满意度和获得感。
（三）加强督导检查，严格监督问责。各级各部门要将优化
营商环境工作纳入督导检查范围，加大对重点任务的督查督办力
度，确保任务举措落地见效。对发现的损害营商环境问题线索及
时移送纪检监察机关依规依纪依法处置，对工作不力、作风不实、失职渎职造成不良影响的单位和个人严肃追责问责。
（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围。多渠道、多形式、多
层次宣传推广优化营商环境典型经验和做法，积极探索打造一流
营商环境新路子，全面开展营商环境政策宣传解读，扩大在全社
会的知晓率和认知度，充分宣传全市近年来优化营商环境工作成
效，动员全社会各行各业行动起来，共同营造良好的营商环境,形成全社会支持和参与打造一流营商环境的良好氛围。
