篇一：在全市人大法治监督工作经验交流会上的发言
法制工作会议交流发言
法制工作会议交流发言
平顶山市工商局在省局的领导下，以维护良好的市场经济秩序为目标，以强化执法责任意识，规范执法行为，完善管理职能，提高执法效能和执法水平为总体要求，在全系统建立了以明确执法主体、落实执法责任、规范执法程序、严格执法制度、强化执法监督为主要内容的执法责任制。目前，已初步在全系统形成了岗位职责清晰、执法程序规范、评议考核科学、过错责任追究到位的执法责任运行机制，并提出以法制工作带动各项执法工作的战略构想。
一、统一思想，充分认识实行执法责任制的必要性和紧迫性
实行执法责任制是全面推进依法行政、实现依法治国的需要，也是党和国家在新时期民主法制建设的一项重要内容，同时还是转变工商行政管理职能，全面提升工商执法水平的需要。为使广大干部充分认识实行执法责任制的必要性和紧迫性，我们先后召开多次会议，认真组织学习执法责任制的相关材料，统一思想认识。共印发学习材料1000余份，组织专题讲座10次。通过动员、学习，每一个执法人员都清楚地认识到为什么要实行执法责任制，为推行执法责任制奠定了坚实的思想基础。
二、结合实际，确定工商行政执法责任制的内容
确定工商行政执法责任制的内容是要解决工商行政执法有哪些机关、哪些执法人员做，要做什么的问题。为此，我们将清理执法依1据、明确执法主体、分解执法责任、落实执法目标作为建立工商行政执法责任制的主要内容。
（一）
梳理执法依据。我们把与工商行政管理有关的法律、法规、规章进行逐一梳理，共梳理涉及工商行政许可的法律法规28项，涉及工商行政处罚的法律、法规、规章
288项，涉及工商行政征收的法律、法规、规章10项，涉及工商行政强制措施的20项，涉及其他工商行政执法行为26项，并对以上梳理结果，整理编目。通过法律、法规的梳理，进一步理顺了执法关系，明确了具体的法定权利和义务。同时，我们还按照《行政处罚法》的要求对有关行政管理的地方性规章和规范性文件进行清理，进一步明确了执法依据。
（二）明确执法主体。根据国务院“三定”方案和相关法律、法规，我们进一步明确了哪些执法机关是法定执法机关，那些执法机关是法律、法规授权执法机关，那些执法机关是受委托执法机关，明确了市局、县市局、分局、经检支队的执法主体资格。还根据《行政处罚法》和《河南省机关执法条例》及国家局的相关规定，对执法人员的资格进行审定，对未参加执法证考试或执法证考试不合格人员一律不予发放执法证，取消因受党纪、行政处分和司法追究人员的执法资格。三年来，全局共取消执法资格26人。
（三）分解执法责任。明确各执法机关、各执法人员的执法责任是建立和推行执法责任制的中心内容。根据我局的机构设置和法律、法规、规章规定的职责，我们将执法责任分解为三个层次：第一层是局领导的执法责任。局领导是实施执法责任制的第一责任人；第二层
2是机关、各科室的责任分解。明确了机关科室的执法责任范围，执法职责、执法权限、执法目标；第三层是各岗位的责任分解。按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体岗位的责任和目标。这样严格界定了各机构和岗位的执法范围，执法权限，做到了定位准确、职责明确、目标清晰、避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。
三、制定工商执法作业指导书，细化执法责任
执法责任制确定以后，工商执法怎么做，要达到什么样的"标准？这是我们急需解决的问题。为此，我们重点做了以下几项工作：
一是健立了统一的执法标准和执法规范。为使各项执法工作有统一的执法标准，规范执法人员的执法行为制定了《行政执法标准》和《行政执法规范》，该两项制度分别对行政许可行为、监督管理行为、行政收费行为、行政强制措施行为、行政处罚行为设定了统一的标准和规范。
二是制作了执法流程图。根据法律法规规定的程序，我们研究制
定了行政许可、行政征收、行政处罚、市场巡查、行政复议等十六个行政执法流程图。
三是制定了工商执法作业指导书。根据执法责任的内容，我们将基层执法岗位分环节制定出37个具体明确的《平顶山市工商行政执法作业指导书》，对各个执法环节的项目名称、工作标准、工作内容、工作时限、执法责任等都明确了具体要求，有效的规范了各类执法人员、各个执法环节的执法行为。
四、实施绩效问责，强化执法监督
绩效问责、执法监督是落实执法责任制的重要保障。为保障执法责任顺利实施，惩戒违法行政行为，我们首先：（一）制定了《行政执法考核评价制度》，该制度对执法考核评价的范围、程序、方式、考评结果的运用都做了详细的规定，使该项制度具有较强的可操作性，为进行执法监督提供了依据。（二）制定了《行政执法过错责任追究制度》，确定了17种容易给国家、公民、法人或其他组织的合法权益造成损害应追究过错的违法行政行为，并对过错责任的划分、追究过错责任的形式和程序进行了明确规定。该项制度的建立，提高了全系统执法人员依法行政的自觉性和责任心，保证了执法行为的合法、规范；其次，加强执法监督。采用日常监督、专项检查、年终综合评定相结合的方法，定期或不定期抽查执法办案档案、行政许可档案、行政征收票据、市场巡查记录、定期回访行政执法相对人。对在检查中发现有违反执法责任制的行为一定严肃处理，并按《执法过错追究责任制》追究相关人员责任。年终综合评定由市局根据《工商执法考核评价制度》组织实施。对先进单位进行奖励，对排名靠后的单位进行通报批评。2015年，我们在食品安全执法检查中，利用执法过错追究机制，撤换了三名工商所长，对2名直接执法人员给予了行政处分，并通报批评了一个县工商局。
五、落实执法责任，取得明显成效
实践表明，实行执法责任制是依法行政的内在要求，是行政机关法制建设的重要举措。实行不实行大不一样。执法责任制推行以来，在规范执法行为、提高执法监管质量和队伍素质、优化工商行政
管理职能等方面受到了一定成效。主要体现在：
（一）思想观念明显改观。由过去对业务知识“要我学”的观念变成“我要学”，普遍形成了“只有学得好、才能做得好，只有做得好、才能受惩小”的意识。大家充分利用工作和业余时间刻苦钻研业务知识，努力提高执法水平，在全系统形成了比业务、比技能、比执法水平的浓厚氛围和“执法无小事”的执法作风。
（二）执法人员素质普遍提高。由于旧的工商行政管理体制的约束，工商管理人员的业务水平大多停留在会收费层面上。工商行政管理体制改革以来，特别是推行执法责任制以来，由于思想观念的转变、学习业务知识热情的提高，执法人员的整体业务素质大幅提高，懂行政许可、会执法办案、能市场巡查的人员大量涌现，彻底改变了前几年执法人员短缺的想象。
（三）行政执法力度明显加大，行政执法质量普遍提高。
执法责任制使执法岗位职责明确、执法工作有章可循，规范化的管理改变了过去存在的执法随意性，逐步走向法治化的轨道。对执法过错行为落实责任追究，也促使广大执法人员严格规范执法，自觉抵制执法过程中的说情风，不敢再办人情案、发人情照、收人情费，工商行政执法力度明显加大。2001年-2004年，全局平均每年查办案件890起，罚没金额900万元，行政诉讼案件21起，被各级法院撤销4起，因行政许可违法、执法办案违法被追究刑事责任有4人。实施执法责任制的2015年，全局共办结各类行政处罚案件1902起，罚没收
入2300万元，没有出现一起行政诉讼败诉的案件。
（四）、工商行政管理职能得到充分发挥，监管水平全面提升
行政执法责任制的实行，扩宽了工商执法领域，加大了对执法中存在的空白点、弱点、难点、热点的执法力度。工商职能的深化，执法力度的增加，使一些企业逐步转变了对工商行政管理的认识，有过去的忽视监督、拒绝监督转变为重视监督、主动接受监督。
（五）、提升了服务水平，树立了良好的社会形象。
执法责任制的落实，实现了执法工作监督的透明化，促使执法人员规范执法、廉洁执法、改善服务态度，转变服务理念，实现了由重
权力向重责任的转变，执法方式也实现了由简单、粗暴向和谐、说理的转变。工商机关在群众心目中的形象大幅提高。在去年的社会评议中，我局由过去的排不上名次跃至全市前三名。这一成绩的取得与推行执法责任制密不可分。
在推行执法责任制方面，我们虽然采取了一些措施，取得了初步成效，但我们深知这仅仅是个开始，这项工作还存在着许多薄弱环节和问题，与领导要求和兄弟单位相比还有很大差距。今后，我们将按照上级的部署和要求，借这次大会的东风，认真学习兄弟单位的经验，取长补短，不断推动工商行政管理工作再上新台阶，为维护良好的市场经济秩序做出应有的贡献。
平顶山市工商行政管理局
二00七年四月
全市法制工作座谈会发言材料(周口市民政局)2016-12-209:55|#2楼
近年来，政府法制工作紧紧围绕全市工作大局，大力规范行政行为，严格实施规范性文件审查，切实加强行政执法监督工作，政府法制工作的各个方面都取得了长足发展。但在某些方面，仍存在差距。主要表现：在不断增多的新近城市化地区，城市和农村基层群众自治需要进一步加强衔接；规模日益扩大的城市流动人口，特别是广大农民工直接参与基层事务和公共事业管理的民主权益需要进一步得到保障；村民的选举权和对社会的参与面需要进一步扩大；有关法规修订工作需要加快进程；有些政府工作人员依法行政观念还不够强，多头执法、执法不严、执法违法的现象时有发生，忽视执法程序的现象比较普遍；行政审批制度改革需要进一步深化；法制教育和法律服务需要拓展和规范；这些问题，必须在加快社会主义新农村，加快推进社会主义现代化的历史进程中，以改革创新精神，采取有效措施，认真加以解决。
政府法制工作应在以下五个方面服务三农：
一、继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。有计划、有步骤地推进基层政府依法行政工作进展,首先在部分县(市)区,乡镇进行
推进依法行政工作试点,在总结试点经验的基础上,探索研究符合我市实际的法治政府标准条件;不断完善依法行政制度建设,建立依法行政定期报告制度,各级政府法制机构受政府委托,定期向本级人大及其会
和上一级政府报告依法行政情况,政府各部门要定期向本级政府报告依法行政情况;充分发挥参谋助手作用,积极参与行政决策程序,主动在行政决策机制中发挥作用;在行政管理方式改革上有所创新,充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等新型管理方式的作用,不断提高行政管理水平。
二、加强规范性文件管理是确保法制城乡统一的重要手段。认真做好规范性文件审查工作。切实加强规范性文件合法性审查工作,确保在法定权限内制定规范性文件。认真研究规范性文件内容,加强与文件起草部门的沟通和联系,不断提高规范性文件审查质量和效率。各级政府法制机构要加强对同级部门制发规范性文件的指导和服务,不断提高规范性文件管理工作水平。同时，完善规范性文件管理机制。认真履行管理职责,对报审、备案的规范性文件,做到应备尽备、有备必审、有错必纠。严格执行规范性文件有效期、统一发布、异议处理等制度,探索实行规范性文件评估、定期清理机制。认真落实监督检查制度,并及时纠正检查中发现的问题。
三、行政复议是提高行政机关执法水平、促进农村社会和谐的重要渠道。目前，随着社会的发展，广大农村群众的法制意识普遍增强，依法维护自身合法权益得到广大农村群众的一致认可，充分发挥行政复议的积极作用，是预防和化解行政争议，加强政府内部监督，提高执政能力、促进政府职能转变的重要手段。一是要加大宣传力度,畅通行政复议渠道,力争把行政争议化解在行政程序中。研究探索处理敏感性、社会矛盾集中案件的应急预案,妥善处理重大复杂案件,促进社会稳定。二是创新行政复议工作机制。坚持并完善现行行政复议方法。对复杂案件,逐步实行行政复议庭审、听证等制度。推行协调和解制度,努力实现法律效果和社会效果和谐统一。三是进一步增强行政复议决定书说理性,提高行政复议实效。充分发挥行政复议对行政执法的指导作用。对通过行政复议发现的不规范执法行为,要向有关部门反馈意见,促进部门提高行政执法水平。对不按规定参加行政复议、具体行政行为
被认定违法、拒不履行行政复议决定的,及时向有关部门提出处理建议。
四、加强行政执法监督是促进依法行政的重要方式。完善行政执法监督方式。不断深化行政审批制度改革,研究探索相对集中行政许可权工作。做好规范行政处罚裁量权工作,进一步细化标准,扎实推进。实现相对集中行政处罚权工作重心下移,逐步向中心镇、重点镇延伸。建立健全行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度,规范执法文书的格式和内容。严格执法人员资格审查,强化执法证件管理。全面落实行政执法责任制。切实抓好依法行政考核工作,制定出台行政执法考核评议办法,健全行政执法考核评价制度。落实行政执法责任追究制度,努力避免执法不当或执法过错等行为。
五、加强政府法制机构建设是政府法制工作的组织保障。高度重视政府法制人才队伍建设是政府法制工作服务三农的重要保证。注重提高政府法制干部队伍的综合素质,及时完善干部队伍建设规划,制定培训方案。充实高层次人才,优化队伍知识结构。切实抓好学习培训,加强对政治理论和法律、经济、历史、现代科学知识的学习,不断提高思想政治修养和业务能力;进一步整合资源,制定计划,丰富学习培训形式,特别是通过举办培训班,切实提高学习培训的实效。加强调查研究,紧紧围绕全市改革发展稳定对政府法制工作的实际需求,开展一些前瞻性、系统性的政府法制研究,提供高质量的决策参考。
二〇〇八年十一月十七日
篇二：在全市人大法治监督工作经验交流会上的发言
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坚持党的领导
依法行使职权
不断开创我市人大工作新局面
市人大常委会主任
刘国腾
(2007年12月5日)
同志们：
我市县（市）乡两级人大换届选举工作正在依法有序推进。此时召开市委人大工作会议，足以表明市委对人大工作的高度重视。刚才，立安书记代表市委作了重要讲话，充分肯定了全市人大工作所取得的成绩，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，并就新形势下加强党对人大工作的领导，支持人大依法行使职权，以及解决当前人大工作和人大建设中的一些重要问题提出了明确要求。与此同时,市委还作出了《关于加强人大工作的决定》，这是指导我市人大工作的一个重要文件。下面，我代表市人大常委会党组和人大常委会，就如何在市委的领导下，认真贯彻上级文件和市委人大工作会议精神，进一步做好人大工作，讲几点意见。
一、坚定正确的政治方向，更加自觉地坚持和依靠党对人大工作的领导。
始终坚持并自觉接受党的领导，是人大工作的基本前提和根本保证。作为地方国家权力机关，必须站在加强党的执政能力建设高度，自觉坚持和依靠党的领导，保证人大工作正确的政治方向，为人民行使好地方国家权力。
第一、坚持和依靠党的领导，必须在人大工作中全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观。“三个代表”重要思想和科学发展观作为党的指导思想，写入了党章。各级人大必须把学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观同依法行使职权紧密结合起来，同解决人大工作中的实际问题紧密结合起来，同创新人大工作、提高工作实效紧密结合起来，将党的先进性要求落实到依法行使职权的整个1word版本可编辑.欢迎下载支持.
文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.过程，发挥好地方国家权力机关的职能作用，使人大开展的每一项工作，都能充分反映“三个代表”的内在要求，以维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。
第2、坚持和依靠党的领导，必须保证同级党委重大决策和人事安排意图的实现。人大是党领导下的国家权力机关。党的主张与人民意志的一致性，决定了人大坚持党的领导，必须牢牢把握两点：一是经过法定程序，把党委的主张变为地方国家权力机关的决议决定，使之成为全社会遵行的共同意志；二是经过法定程序，使党组织推荐的人选成为国家机关的工作人员，并对他们进行有效监督。
第三、坚持和依靠党的领导，必须紧紧围绕市委的中心工作来履行职责。服从和服务于改革发展稳定的大局，紧紧围绕党的整体部署和中心工作来行使职权、开展工作。从人大工作的定位和特点出发，在指导思想上突出发展第一要务，在总体安排和相关措施上，更加适应全面建设小康社会和加快沅江发展目标的需要。通过发挥人大职能作用，保证市委的重大决策部署得到贯彻落实。
第四、坚持和依靠党的领导，必须充分发挥人大常委会党组和广大党员的作用。人大常委会党组要对同级党委负责，坚持重大问题向市委请示报告的制度，定期汇报本级人大工作情况，反映人大制度建设和工作中需要研究解决的重大问题。人大及其常委会行使职权、开展工作中，对涉及全局的重大问题要请示汇报，争取市委的重视和支持。切实发挥人大常委会党组的核心领导作用，坚决贯彻和努力实现市委的意图和主张。全体党员代表和人大机关党员干部，要切实增强党性观念和大局观念，坚持党性与人民性的高度一致，做到对党负责与对人民、对法律负责的有机统一，自觉贯彻党委意图，正确行使好民主权力。
2、围绕促进市域经济又好又快发展，认真行使法律赋予的职权。
目前，我市正处在加快发展的关键时期。作为地方国家权力机关，必须坚持以科学发展观为统领，始终围绕保障和推进我市经济社会快速协调发展，认真行使职权，切实发挥作用。
1．牢牢把握发展主题，为推进市域经济又好又快发展尽职尽责。始终把促进发展作为工作的主2word版本可编辑.欢迎下载支持.
文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.线，进一步强化重大事项决定权的落实，紧紧围绕事关全市改革发展稳定的重大问题，依法适时作出决议决定，使事关全局的各项发展规划和决策，真正成为全市人民共同的意志和行动。找准人大工作围绕中心、服务全局的切入点，加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，根据不断变化的新情况，及时提出新议题，把人大工作的着眼点集中到保障和促进经济社会健康、协调、可持续发展上来，把监督的着力点落实到解决经济社会发展的薄弱环节上来，使人大工作更加贴近全市经济社会发展的实际。瞄准那些影响和制约发展的突出问题，通过听取工作报告、开展执法检查、集中视察和专题调研，督促政府切实把优化经济发展环境、招商引资、园区建设、城镇建设、社会主义新农村建设和深化企业改革、扶贫帮困等工作抓好抓落实。坚持监督与支持的有机统一，正确处理好监督与参与的关系，结合人大工作特点，发挥自身优势，通过参与全局性问题的调研和决策，认真研究和剖析改革发展中的新情况、新问题，准确把握全市经济和社会发展的脉搏，并通过适时有度地参与和指导招商引资、国企和农村综合改革、扶贫帮困等重点工作，形成工作合力，为加快发展提供直接支持。
2．努力推进依法治市进程，为加快发展营造良好的法制环境。进一步加强和改进监督工作，充分运用各种监督形式，促进“一府两院”依法行政、公正司法。尤其要加强对本行政区域内政府行政部门的监督和垂直管理部门的工作评议、执法检查，促进和提高部门依法行政、服从全局、服务发展的意识和水平。加强对行政执法和司法工作的监督，坚决防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决防止和纠正以言代法、以情枉法、以权压法的行为，维护国家法制的尊严。进一步健全对“一府两院”规范性文件备案审查制度，维护公平、有序的市场环境和国家法制的统一。深入开展法制宣传教育，不断提高全市人民，特别是国家公职人员的法治意识与法律素质，努力推进依法治市进程，为加快发展营造良好的法治环境。
3．认真做好选举任免工作，为全面建设小康社会提供组织保证。人大及其常委会的选举任免权，是国家权力机关代表人民行使的一项重要权力，是我国政权建设中不可缺少的重要组成部分。做好3word版本可编辑.欢迎下载支持.
文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.选举任免工作，必须自觉把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事高度统一起来，实现党管干部与人大及其常委会依法选举任免干部的有机结合，严格按照法律规定和法定程序，坚持和完善任前法律考试、任前调查、供职承诺和任前询问制度，以及“两院”提请任命法律职务的人选由人大常委会进行任前了解的制度，保证人大及其常委会选举任免工作程序合法、公正客观，使那些德才兼备、群众信赖、能够担负起推动改革发展稳定重任的干部走上各级国家机关相应的岗位。充分运用有效手段，加强对人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。为此,市人大及其常委会将在继续实施法律监督、工作监督的同时，加大对由人大及其常委会选举、任免的国家机关工作人员的人事监督，运用质询、撤职、罢免等强力手段，促进我市“一府两院”的国家机关工作人员依法行政、公正司法和廉政勤政。
4．切实维护最广大人民群众的根本利益，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。要保持同人民群众的密切联系，畅通民意渠道，妥善协调各种利益关系，牢牢抓住扩大就业、完善社会保障体系、城市贫困群体救助、“三农”问题、安全生产、就医难、就学难等直接关系人民群众切身利益的热点难点问题，督促政府努力做好工作。认真研究新形势下人大信访工作的新特点，认真做好息诉息访工作，协调和处理好各种人民内部矛盾和其他社会矛盾，努力维护法律公正，促进社会稳定。
三、加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用。
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础和依托。必须进一步加强和改进代表工作，充分发挥人大代表的作用，支持、规范和保证人大代表依法履行职责和行使权力。
一是保障代表知情权，努力提高代表审议的水平和效能。在代表大会期间审议各项议案和报告，是代表参与管理国家事务的重要职责。要保证代表依法履行职责和行使权力，必须让代表最大可能地知情知政。要通过为代表发送人大工作信息和资料，邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查等重大活动，使代表了解常委会的工作情况，了解有关法律实施情况，了解人大选举任命人员的履职情况和其他工作情况。“一府两院”及其工作部门要建立健全政情通报制度，及时向代表通4word版本可编辑.欢迎下载支持.
文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.报有关重要情况，为代表提供有关信息和资料，提高代表行使法定职权的针对性和实效性。
二是完善代表议案、建议办理机制，努力提高办理工作质量。全市各级国家机关和部门，都要高度重视、认真负责地办理代表议案和建议，建立健全办理责任制；严格办理程序，通过“捆绑办理”、“公开办理”、“面商办理”等方式，提高办理工作的效率和水平。人大常委会及其工作机构要通过“会中督办”、“重点督办”、“现场督办”、“跟踪督办”、“上门督办”、“延伸督办”等措施，加强代表议案、建议的督办工作，促进办理工作质量的提高。
三是加大保障力度，为代表依法执行代表职务提供必要条件。要严格按照代表法的规定，切实为代表依法执行代表职务提供必要条件和保障。代表活动经费必须列入本级财政预算，专款专用，并根据代表工作需要和财政状况适当增加经费。代表依法参加代表活动，其所在部门单位必须给予时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。社会各方面都要尊重代表的民主权利，支持代表依法履行职责，努力为代表依法执行代表职务创造良好的条件和社会氛围。对妨碍代表依法履行职责和侵害代表合法权益的人和事，必须严肃查处。
四、强化自身建设，努力提升人大常委会整体工作水平。
加强人大及其常委会的自身建设，不断提高依法履行职责的能力，是做好新时期人大工作的基础条件和重要保证。要把加强自身建设放在突出位置，以提高会议审议质量为重点，切实提高人大工作水平，努力把人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关，能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，能够密切联系人民群众的代表机关。
第一、加强制度建设，规范工作程序。要对照《监督法》和中央文件精神及全国人大常委会的有关配套文件，认真总结我市人大工作经验，围绕完善职能和工作程序，对现有的工作制度进行一次系统清理，对不适应工作需要的制度及时加以修改完善，对需要规范的问题，从实际出发抓紧制订形成制度，努力从运行机制、议事程序、工作制度等方面进行创新和完善，实现常委会工作的规范化、程序化、制度化。必须切实抓好制度落实，严格依法依程序开展工作，保证人大工作始终在5word版本可编辑.欢迎下载支持.
文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.法律和制度的轨道上运行。
第2、不断改进工作作风，扎实抓好调查研究。要把调查研究作为常委会一项经常性的基础工作来抓，深入基层，深入群众，听真话，摸实情，站在全局的高度深入分析，找准问题，有针对性地提出意见和建议，为常委会审议决策提供依据。组织人大常委会兼职委员参与常委会的调研活动，以保证其审议发言更有针对性，更加切合沅江经济社会发展的实际。要通过广泛深入的调查研究，使常委会的审议议题能够始终围绕宪法和法律的要求、围绕市委的中心工作、围绕全市经济和社会发展的需要、围绕人民群众关注的热点难点问题来进行。
第三、加强自身建设，不断提高常委会机关工作效能。要不断加强学习。深入学习特色理论和“三个代表”重要思想，全面理解和把握科学发展观；学习宪法、法律和人大业务知识，了解和掌握市场经济、现代科学和社会管理等方面知识，不断提高解决实际问题的能力和依法履职的水平。要加强作风建设。始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改进工作方法，不断提高工作效率和工作水平。要加强人大干部队伍建设。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，努力建设一支适应人大工作发展需要的高素质的人大机关干部队伍。在市委的领导和支持下，进一步加大干部的培养、锻炼、交流和使用力度，充分调动和发挥人大机关干部的积极性、创造性，增强人大机关干部队伍的生机与活力。要加强上下级人大之间的联系。上下级人大之间虽然不是领导关系，但有工作上的联系、业务上的指导和法律上的监督关系，要采取多种形式，进一步密切各级人大之间的联系和交流，不断总结和推广市乡人大工作实践中的好经验、好做法，形成共同开展工作的强大合力。
五、认真研究新情况，积极探索做好乡镇人大工作的新路子。
乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。乡镇人大的作用发挥得如何，直接关系到我国基层政权建设的发展与巩固，关系到建设全面小康社会的进程和社会的和谐稳定。必须严格按照法律法规规定，支持和保证乡镇人大开好代表大会，审议决定好本行政区域内的重大事项，行使好乡镇6word版本可编辑.欢迎下载支持.
文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.人大的法定职权。要按照法律法规规定配备好乡镇人大主席和副主席及相关工作人员，并保持相对稳定。乡镇人大主席团和街道办事处人大联络组的工作经费和活动经费，要按规定列入同级财政预算。要认真研究乡镇综合配套改革以后乡镇人大工作面临的新情况，不断探索新路子，总结推广新经验，切实发挥好乡镇人大主席团联系本行政区域内的人大代表，组织代表活动和代表评议，督办代表议案和建议，围绕本行政区域内的重大事项和人民群众普遍关注的重大问题进行调查研究，接待办理代表和人民群众的来信来访等方面的重要作用，继续坚持以往行之有效的好经验、好作法，发扬我市乡镇人大勇于探索、善于出新的好传统，努力把我市乡镇人大工作提高到一个新的水平。
同志们，这次市委人大工作会议，是一次十分重要的会议，为我市人大工作指明了方向，提出了任务要求，营造了良好的政治、社会环境和舆论氛围。我们要进一步提高认识，振奋精神，坚定做好人大工作的信心和决心，以崭新的精神面貌、更加清晰的工作思路和完善的工作措施，履行好宪法和法律赋予的各项职责，为实现我市经济社会发展新跨越，构建和谐沅江作出新的贡献!
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篇三：在全市人大法治监督工作经验交流会上的发言
人大常委会副主任在全市人大法制工作座谈会上的讲话
在全市人大法制工作座谈会上的讲话
同志们：
这次全市人大法制工作座谈会开了一天。会上，市、县（区）人大法制委主任重点交流了开展人大法制工作尤其是司法监督方面的经验，分管领导也作了发言，对如何加强人大法制工作提出了很好的意见和建议，同时还书面交流了2003年的工作情况和2004年的工作安排。会议的时间虽然短，但主题明确，重点突出，与会同志感到这次会议既是工作会，又是培训会，也是一次务实会。达到了互相学习，共同提高，拓展思路，推动工作的目的。
近年来，我市人大法制工作根据党的十五大提出的依法治国基本方略的要求，依照宪法和法律赋予的职权，加强司法监督，积极探索监督新路子，不断提高监督实效，取得了较为明显的工作成效，也积累了一定的工作经验，促进了本行政区域司法机关公正司法、文明执法水平的提高，较好地保障和维护了人民群众的合法权益，维护了社会稳定和政治安定。一是找准监督工作重点，推进司法公正、依法行政的进程。二是加强监督制度建
设，逐步完善司法监督的工作机制。三是注重改进司法监督的方式方法，努力提高监督实效，促进了司法监督工作的不断发展。但我们也应当看到当前我市司法监督工作存在的问题仍然比较突出，司法监督工作的发展还不平衡，司法个案监督的深度还不够，监督效果不够理想，司法个案监督的制度化、规范化程度还不高，人大法制队伍建设还不适应新时期人大法制工作的需要。这些问题都值得我们进行认真分析和思考，力争在今后的司法监督工作中加以克服，努力把人大司法监督工作提高到新的水平。
下面，我就如何更好地开展人大法制工作，谈几点意见。
一、以"三个代表"重要思想为指导，努力开创人大法制工作的新局面
"三个代表"重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。十届全国人大二次会议把"三个代表"重要思想载入了2004年的宪法修正案，确立其在国家政治和社会生活中的指导地位，我们要以这次宪法修改为契机，掀起学习宪法新高潮。通过学习，牢固树立宪法意识，切实维护宪法权威，进一步增强做好人大法制工作的自觉性和坚定性。在新时期如何做好人大法制工作，李鹏同志总结坚持和完善人大制度、做好人大工作的五
点认识和体会，对我们做好法制工作具有重要的指导作用。一是必须正确处理自觉坚持党的领导和发挥人大作用的关系。切实把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，这是人大工作必须始终坚持的最重大原则，也是做好人大工作最根本的政治保证。二是必须正确处理人大与人民群众的关系，自觉把人大工作置于人民的监督之下。三是必须正确处理人大与"一府两院"的关系。人大依照法律规定对"一府两院"实行监督，目的是督促"一府两院"公正司法、依法行政，是必要的制约，也是一种支持和促进。四是必须正确处理充分发扬民主与在民主的基础上实行集中的关系。五是必须正确处理依法行使职权与不断开拓创新的关系。人大行使职权必须依法进行，工作必须创新。要坚持从群众中来，到群众中去，不断实践，探索和创造好的经验和做法，不辜负人民的重托。
联系当前实际，市、县（区）两级人大的法制工作，要始终以贯彻、实践"三个代表"重要思想为工作主线，切实履行法定职责，努力开创人大法制工作的新局面。为此，必须增强"五个意识"。一是增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政为民意识。一切工作都必须忠实地代表人民群众的利益和愿望，把人民群众满意不满意，答应不答应、高兴不高兴作为检验人大法制工
作的标准，始终保持同群众的密切联系，深入基层、深入群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，真正做到全心全意为人民服务。二是增强服务于发展为第一要务的大局意识。要始终把工作的重心定位在服从服务于经济社会各项事业全面协调发展上，坚持科学的发展观，自觉地运用科学发展观来指导我们的各项工作，增强服务意识，提高服务质量，进一步促进我市经济社会各项事业的全面、协调、可持续的发展。三是增强依法履职的法律意识。作为人大的法制工作者，要不断强化自身的法律学习，增强自身的法律素质，提高依法办事的自觉性，依法履行职责，扎实做好各项工作。四是增强争创工作一流的竞争意识。有竞争意识才会有工作创新，才能使我们的各项工作上水平，我们要积极引入各项工作竞争机制，增强竞争意识，努力提高工作质量，争创一流工作水平。五是增强热爱人大工作的责任意识。县级人大换届后，许多同志从党政岗位或其他岗位转到人大工作，工作环境和原有的工作方法都发生了变化，因此，要尽快适应这种变化。首先是思想上对人大工作岗位要有正确认识，其次是主动积极调整心态，再次是加强学习，尽快熟悉职责，以高度的责任感和使命感，良好的精神状态和务实的工作作风，积极进取，开拓创新，扎实做好人大的法制工作，力争有所作为。
二、进一步明确职责，大力推进人大法制工作上新台阶
人大法制委员会是人大常委会的工作机构，其基本职责就是协助常委会对所联系的内务司法单位开展工作监督和法律监督。首先，法制委要做好参谋助手，为人代会、常委会、主任会议"三会"服务，为人大代表和常委会组成人员依法行使职权服务；其次，法制委要协助常委会开展法律监督和工作监督。可以说，各级人大法制委工作的深度、质量和水平直接关系着人大及其常委会行使司法监督权的效果和权威。第三，法制委协助常委会开展监督工作要遵循特定的程序和方法，遵循必要的原则和界限，即党的领导、依法监督、集体行使职权、不包办代替等。这是行使好人大监督职权和树立人大监督权威的重要基础和根本要求。人大法制委只有立足自身基本职责，遵循监督的基本原则，才能找准定位，不偏离方向，监督工作也才会取得应有的效果。具体而言，应当包含以下十个方面的工作职责：一是协助常委会开展执法检查和视察工作，对常委会会议的审议意见抓好跟踪落实；二是做好常委会审议有关内务司法方面的重大事项的调查研究工作；三是组织听取对口联系部门和"两院"的专题工作报告；四是负责接待和办理内务司法方
面的群众来信来访；五是检查督促对口联系单位办理人大代表的议案、建议和批评意见的情况；六是加强妇女儿童维权联席会议成员单位密切联系，定期召开联席会议。召开内务司法部门信访件办理的协调会议。定期召开内务司法对口联系单位会议，推动内务司法工作的开展；七是加强与上下级人大内司委的工作联系；八是加强与市人大代表的联系，组织代表参加有关执法检查、视察等活动；九是协助做好拟任的国家机关工作人员任前法律知识考试工作；十是做好人大常委会主任会议交办的事项。人大分管法制工作的领导，要熟悉人大工作程序，掌握必要的专业知识，加强对法制工作的指导，在抓好面上工作的同时，要突出工作重点，每年要督办2-3个有影响的司法监督案件、抓好2-3件涉及面比较广的关系群众切身利益的人民群众来信来访处理、组织好2-3个有一定深度的内务司法方面专题调研、认真协调解决1-2个关系法制工作人员学习、培训和外出考察问题、发现和培养1-2个法制工作先进典型。通过上述工作，以推动法制工作的深入开展。
当前法制委要着重抓好以下几方面的工作：
1、要把司法监督摆在人大法制工作的重要位置，加大监督力度，提高监督实效
开展司法监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职
权，是由我国的政治制度所决定的，是代表人民行使当家作主、管理国家事务的政治权力。司法过程中以言代法、以权压法、徇私枉法等方面的问题能否得到遏制，加强监督是一个十分重要的保证。因此，我们要把抓好司法监督工作摆上重要位置，切实加大工作力度，努力提高监督实效。
开展司法监督要讲究监督的方式方法。一是要围绕常委会有关内务司法方面议题的审议，认真组织视察、调研。视察、调研是做好审议的前提和基础，代表视察方式要进一步改进，提高视察的效果，调查研究要全面深入，为常委会审议提供有见地的意见。二是加强执法检查监督。要进一步改进执法监督形式，严格依照省人大常委会《关于加强对法律法规执行情况检查监督的规定》，开展执法检查。对执法检查中发现的有法不依、违法不究和贪赃枉法等问题，依法责成有关部门限期纠正。要敢于深查和追究执法工作中的深层次问题，努力提高执法检查的质量。三是强化个案监督。个案监督与重点案件监督有所不同，有特定的程序，要慎重启动个案监督程序。要选择群众反映强烈的司法不公的典型案件进行监督，依法纠正司法机关工作人员违法办案问题，维护司法公正，保护群众的合法权益。四是要上下联动，形成合力。对一些影响大司法监督案件，要主动争取上
级人大的支持和帮助，增强监督的力度，提高监督的效果。五是人大监督要与检察院的法律监督紧密结合起来，形成多层次多方位监督体系。
开展司法监督要注重提高监督实效。一要突出监督重点。当前要对群众反映的热点难点问题，对司法不公、弱势群体的合法权益保护等方面进行重点监督。去年，省、市人大上下联动，开展了未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的执法检查，突出对群众反映强烈的网吧问题进行跟踪监督，促使政府及相关部门采取一系列措施，加大对网吧问题的整治力度，收到了很好的效果。二要加强跟踪落实。监督要有实效，跟踪落实是关键。去年，市人大法制委以办理信访件为突破口，加强个案监督，对苏明辉等74户购房户诉新城房地产公司收取水电配套费纠纷一案，罗丽华不服市中院二审判其补偿肖春湘2万元一案，依法进行监督，并跟踪督办，促使法院纠正错误判决。这些实例充分说明，要提高司法监督的实效，就必须坚
持监督始终的原则，要大胆监督，敢于监督、善于监督，只有这样，才能保证监督的实效性。
2、要认真办理群众来信来访
认真办理群众的来信来访是实践"三个代表"重要思
想的具体行动，是为民排忧解难，解决社会矛盾的有效途径，督促办理好每一件的来信来访，有利于促进行政机关依法行政，司法机关公正司法。近年来，我市两级人大都加强了信访工作的力度，采取措施，努力解决群众反映的各类问题，但我们应当清醒看到我们的信访工作同形势发展和人民群众的要求还有一定的差距，具体表现在思想认识不够到位，工作发展不够平衡，办理工作不够规范、跟踪督办缺乏力度，办理效果不尽人意等等。国家信访局局长就全国信访情况做了一个统计。他指出，在当前群众信访所反映的问题中，有80％以上反映的是改革和发展过程中发生的问题，有80％以上是基层应该解决也是可以解决的，有80％的上访者是有一定道理和一定困难的，有80％以上通过各级党委、政府的努力是可以解决的。这就告诉我们，信访工作必须站在群众的立场上，从群众角度看问题，信访工作就容易做好。因此，我们两级人大法制委要高度重视信访工作，认真办理每一件有关内务司法方面的信访件，把信访件的办理与司法监督工作紧密结合，强化个案监督。要进一步完善信访工作机制，推进信访件办理的制度化、规范化。要狠抓跟踪督办，切实解决人民群众反映的困难和问题，努力提高信访件办理的质量和水平。
3、要加强对行政诉讼法贯彻实施的监督
行政诉讼法是确立和规范我国行政诉讼制度的一部重要法律。颁布十五年来，在我市得到了较好的贯彻实施，依法保护了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了行政机关依法行政，提高了行政机关工作人员的执法水平。但也还存在一些问题和薄弱环节，行政诉讼法的宣传力度还不够，不依法行政的行为还时有发生，老百姓不敢告、不会告的情况依然存在，行政审判工作仍然面临着许多困难和问题。因此，市、县（区）两级人大法制委要加大对行政诉讼法宣传贯彻的力度，充分利用这次行政诉讼法颁布十五周年的纪念活动，大力宣传行政诉讼法及相关的法律法规，提高广大干部群众的法律意识。要加强对行政诉讼法贯彻实施情况的检查监督，进一步促进行政机关依法行政、司法机关公正司法，努力营造我市良好的法治环境。
三、切实加强法制干部队伍自身建设，促进依法履职能力有新提高
"政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁"，这是吴邦国委员长对人大干部提出的要求，也是人大法制干部追求的职业标准。因此，要切实强化人大法制干部队伍的自身建设，不断提高自身的政治素质、业务素质，以适应新形势、新任务的要求。
1、要加强学习。学习，是指对自然、社会发展规律
的深刻把握，是指对现实复杂性、不确定性深刻把握，既是指书本上的知识学习，但更直接更根本的是对物质世界与人类社会本身的深刻了解与把握。做为人大法制干部必须努力实现这种了解与把握。一是要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，坚持用"三个代表"重要思想来指导实践，解决问题、推动工作，不断提高自身的思想政治素质和驾驭复杂局面、解决实际问题的能力；二是要学习并熟练掌握做好人大法制工作必备的宪法和相关法律知识。要密切联系人大的工作实际，紧密结合自身的情况，有目标、有计划、有重点地一边工作，一边学习，不断地掌握和更新法律和人大的业务知识。三是在学习中，要紧密联系党和国家事业的发展要求来进行，紧密联系认识和解决改革发展中出现的新情况、新问题来进行，紧密联系自身的世界观和人生观的改造来进行，紧密联系更好地为最广大人民谋利益来进行。
2、要转变作风。人大工作最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。人大作风建设的重点是保持同人民群众的血肉联系。要"下高楼，出深院"，问计于工农、求知于实践。开展调查研究、视察和执法检查等各项工作都要坚持走群众路线，深入实际，深入基层，努力了解真实情况，掌握第一手材料，使法制委的各项
工作更好地体现人民群众的利益和意志。人大法制委干部还必须牢牢记住并身体力行"两个务必"，大力弘扬求真务实精神，增强反腐倡廉意识，提高拒腐防变能力。
3、要勇于创新。创新，是一个国家和民族的灵魂。唯有创新，才能发展。人大法制工作的发展离不开改进和创新。人大法制委干部要始终保持与时俱进的精神状态，坚持理论上的积极探索，实践中的开拓创新，积极主动地探索行使职权的方式方法，拓宽人大内务司法工作的渠道，使我们的工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。我们要进一步总结经验，发现不足，并加以完善和改进。要立足实际，在依法行使职权的同时，解放思想，实事求是，与时俱进，不断创新，推进人大工作有新的发展。
4、要乐于服务。人大法制工作首先要做好为"三会"服务工作。在工作中积极主动，认真负责，加强与其他委室的协调沟通，努力完成所交办的各项任务。其次要做好为代表服务工作。人大代表是人大会的主体，是常委会工作的基础，做好为人大代表服务工作，也是加强人民代表大会的工作。要精心组织代表的视察、调研活动，认真办理人大代表的议案、建议和批评意见，倾听人大代表意见，不断改进人大法制工作。三是要做好群众的服务工作，尤其是对来信来访的人民群众，要带着
感情做好接待工作，满腔热情帮助他们排忧解难，树立起人大法制干部良好的形象。
同志们，在新的历史时期，我们要更加深入地学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，继往开来，求真务实，奋发进取，勇于创新，努力把人大法制工作提高到一个新的水平，为发展社会主义民主政治做出我们的努力。
篇四：在全市人大法治监督工作经验交流会上的发言
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《全市民主法治改革座谈会讲话稿》
在全市法治城市建设座谈会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次法治城市建设座谈会，主要任务是传达法治湖北建设电视电话会议精神，回顾总结前一段工作经验，安排部署推进法治襄阳建设工作。刚才，大家都结合各自实际，做了很好的发言。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、肯定成绩，进一步坚定推进法治襄阳建设的信心
作为全省法治建设试点市，襄阳市的法治城市建设一直走在湖北省前列。今年5月，被评为全国首批“法治城市创建工作先进单位”；10月，又在全省法治湖北建设推进会上交流了经验。这些充分体现了我市法治建设的丰硕成果，也可以看出各级各部门围绕法治襄阳建设的各项目标任务，做了大量卓有成效的工作。主要体现在四个方面：
（一）齐抓共管的工作格局基本形成。市委高度重视法治襄阳建设，成立了高规格的领导小组，组建了强有力的工作班子。市委、市政府制定了《襄阳市法治城市建设总体方案》和《法治襄阳建设三年行动计划》，把法治建设纳入了综合目标考核，并成立了由市领导牵头的8个专项指导组，为推进法治襄阳建设提供了坚强的组织保障。市人大、市政协将法治襄阳建设列入重要议事日程，作为推动民主政治建设的重要途径。各级各部门结合实际，不断完善组织领导和工作机制，实行责任制分解、项目化推进、路线图管理、指标化考核，形成了党委统筹、人大推动、“一府两院”具体实施、各部门和广大市
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民共同参与的法治建设工作格局。
（二）依法执政、依法行政、公正司法水平明显提高。市委通过建立健全民主决策机制和党内规范性文件备案制度、党委新闻发言人制度，聘请市委决策支持顾问参与重大决策的咨询评估，依法执政能力和水平不断提高。市政府积极深化行政执法体制改革，开展行政审批“三集中三到位”活动，完善行政决策机制，简化行政审批程序，规范行政权力运行，加强信息公开和政务公开，依法行政水平和服务群众能力不断提升。各级司法机关牢固树立社会主义法治理念，大力推进执法规范化建设，实施“每案公正”、“阳光司法”、“阳光警务”工程，有效促进了公正司法。同时，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著提升，有力地促进了社会和谐稳定。
（三）基层依法治理扎实推进。谷城县、襄城区的“法治县（市、区）”创建试点工作全面展开，国税局、工商局开展的依法行政单位创建效果很好，“民主法治示范村（社区）”、“法治校园”、“诚信守法企业”等基层法治创建活动开展得有声有色。可以说，法治城市建设已经覆盖到了机关、企业、学校、农村、社区等各个层面，在全市形成了全方位、多层面的法治创建工作格局。
（四）广大公民的法治观念逐步增强。通过推进法治惠民十件实事，开办《说法论理》等普法电视节目，不断强化法制宣传教育的广度和深度，全民的法律意识、法制观念日益增强，依法维权、依法表达诉求的自觉性越来越高。通过开展普法教育和法制宣传，建立信访
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法治化工作平台，构建了信访接待与依法调解联动运转的信访工作法治化链条，群众的法律意识和法制观念明显增强，通过法律渠道表达诉求、维护自身权益的现象日益增多。今年以来，我市非正常上访明显下降，说明依法处理信访问题工作取得了明显成效。
总之，在各级各部门和全市人民的共同努力下，我市法治建设取得了积极进展，全市社会大局持续稳定。但法治建设是一项长期艰巨的任务，工作中还存在不少问题，主要表现在：少数单位对法治建设的重要性和必要性认识还不够，抓法治建设的责任感有待增强；推进法治建设的工作机制还有待进一步健全，协调配合不够到位；少数干部依法行政、公正司法的自觉性有待加强，损害经济发展环境和群众利益的现象还时有发生；人民群众的法制素养需要进一步提升，等等。这些问题需要引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、深化认识，从落实执政责任的高度推进法治建设
党的十九大明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的目标。xx多次就法治建设发表重要论述，提出要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。省委、省政府把法治湖北建设纳入“五个湖北”建设总体布局，并召开专题会议进行安排部署。作为全省法治建设试点城市，我市要从提高执政水平的高度认识这项工作，努力在法治湖北建设上走在前列、当好示范。
（一）提高依法执政能力，根本在法治。党的十九大报告指出，精品文章
法治是治国理政的基本方式。地方党委、政府是我们党对地方政权的领导者，担负着保证党的路线、方针、政策和国家的法律法规得到贯彻执行的重要使命，是中国共产党依法执政的基础环节。其依法执政能力如何，直接体现着中国共产党的依法执政能力，直接影响着依法治国基本方略的实现。我们要看到，近年来依法执政的水平在不断提升，但也存在着很多问题，这些问题严重腐蚀着党的执政基础，影响着党的执政水平与执政能力的提高。各级领导干部要牢固树立对法治的崇尚和信仰，形成遇事找法、解决问题用法的高度自觉；树立办事依法的规则意识，规范、约束和监督公权力的运行，反对各种形式的特权及暗箱操作，主动以法治思维看待问题，带头用法治方式解决问题，在法治的轨道上深化改革、促进发展，在法律的框架下化解矛盾、维护稳定，依法推动改革发展稳定各项工作。
（二）创造最优发展环境，关键靠法治。当前，随着各地硬环境的普遍改善，软环境日渐成为决定地方发展竞争力的关键因素。市委提出要把襄阳打造成为中部地区环境最好的城市。这既包括政策环境、服务环境，也包括法治环境。法治环境是指一个地方依法管理的情况和条件，即在一定时空范围内是奉行法律至上还是权力至上，它是法律制度和人们的法律意识、执法活动、守法行为等因素的总和。现在，法治环境已经成为一个地方的核心竞争力。外商尤其是世界500强企业到一个地方投资，最关注的有两条：一个是投资机会，要能赚到钱；一个是法治环境，要有法治保障。近年来，我市的法治环境有了很大改善，但与市场主体的要求、群众的愿望和投资者的呼声
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相比，还有进一步优化的必要。政策“空对空”、借机“敲竹杠”、办事“马拉松”等“不作为、乱作为、慢作为”现象，还在一些地方不同程度地存在。没有优良的法治环境不可能有优良的发展环境、投资环境，也不可能有优良的服务环境和人文环境，更不可能有优良的信用环境和政策环境。我们必须把法治做为创造中部地区环境最好城市的关键，充分发挥法治在规范市场秩序、加快转型升级、促进科技创新、构筑诚信社会、维护各方权益等方面的重要作用，大力营造有利于经济社会健康发展的法治氛围，为促进襄阳科学发展、跨越发展提供有力的法治保障。
（三）促进社会公平正义，核心是法治。实现社会公平正义，是我们党的一贯主张，也是坚持和发展中国特色社会主义事业的重大任务。随着社会的发展，人民群众的权利意识不断增强，对公平正义的追求更加强烈，一些群众有时为争得一分公平甚至比争得几分利益还要执着。从现实来看，我们正处在社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期，各种社会矛盾和社会问题集中显现，征地拆迁、生态环境、涉法涉诉等不稳定因素将长期存在。妥善处理各种社会矛盾和问题，维护社会公平正义，根本在法治。市委开展的以“践行宗旨、争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，是从思想层面要求干部换位思考，站稳群众立场，服务人民群众。推进法治城市建设，运用法治手段解决社会矛盾，维护群众的合法权益，是从制度层面还权于民、为民维权。我们抓法治城市建设，就是要牢固树立法治导向理念，用法治眼光审视社会问题，用法治手段解决社会矛盾，用法治
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方法满足民生需求，更加积极地维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
三、再加力度，在更高起点上推进法治襄阳建设
按照省委、省政府推进法治湖北建设的工作部署，我们要重点围绕“一个目标、四个定位”的总体要求推进法治襄阳建设。具体地讲，就是以建设“全省领先、全国一流”的法治城市为目标，努力把襄阳建成依法行政示范区、公正司法满意区、社会管理创新区、全民守法和谐区。
——建设依法行政示范区，就是要着力推进依法行政，使政府的行政决策更加科学，权力运行更加透明，执法程序更加规范，行政执法责任不断强化，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，努力建设人民满意的政府。
——建设公正司法满意区，就是坚持把坚持公平正义作为司法工作的灵魂，使司法行为进一步规范，警务、审务、检务全面公开，涉法投诉和信访大幅下降，社会各界对司法机关的满意度保持在较高水平。
——建设社会管理创新区，就是要全面推进社会管理法治化，形成专群结合、条块互动的社会管理工作格局，使社会管理各项制度和措施在公开、公平、公正的前提下顺利实施，社会矛盾得到及时化解，民生利益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，社会保持和谐稳定，人民安居乐业。
——建设全民守法和谐区，就是要形成宪法法律至上、守法光荣
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的良好氛围，不断提升全民法律素质，弘扬社会主义法治精神、树立社会主义法治理念，真正做到政府依法行政、干部依法维稳、群众依法信访、公民依法维权。
按照这一总体要求，下阶段我市法治城市建设应重点抓好四个方面的工作。
（一）以依法行政为重点，致力打造法治政府。法治建设覆盖面很广，最重要、最关键、最迫切的是依法行政。要建立高效的行政管理机制。认真贯彻实施国务院关于建设法治政府的意见，加快职能转变，把政府各项工作和政府工作人员的职务行为都纳入法治轨道，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，真正做到依法行政、依法办事，不断提高政府的公信力和执行力。要建立透明的行政决策机制。全面落实社会稳定风险评估制度，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重点工程、重大事项的前置条件和必经程序；围绕行政机关、行政权力事项、电子监察“三个全覆盖”目标，推进政务公开，实现行政权力网上公开透明运行；坚持规范性文件法律审查和备案制度，严格规范检查、处罚、收费等行政行为，打造服务政府、法治政府。要建立规范的行政执法机制。对行政审批项目进行再清理、再精简，推进行政审批事项再集中，巩固“三集中三到位”工作成果，实施“一个窗口对外”、“网上并联审批”制度，切实提高行政审批的便利性和工作效率；要进一步理顺招投标管理体制，建立健全监督机制，有效防止“暗箱操作”、“权力寻租”等现象滋生；要强化行政执法监督，严格行政执法过错责任追究，有效防止公共权力
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滥用，时时处处维律的尊严。
（二）以公平正义为追求，切实维护司法权威。司法公正是维护社会公平正义与和谐稳定的底线。要以满足人民群众的司法需求为根本出发点，从解决群众不满意的问题入手，以加强权力制约和监督为重点，扎实推进司法民主和司法公开。要畅通诉讼渠道，引导群众通过理性、合法的方式表达诉求，加强对困难群体的司法救助，切实解决诉讼难、“信访不信法”的问题。要坚持公正司法，抓住人民群众意见较大、反映较集中的执法问题，细化执法标准，严密执法程序，强化执法监督，切实解决司法机关执法不严、裁判不公、执行较难等问题，通过每一件个案的办理彰显司法的公正和法律的权威。要深化司法公开，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，提高执法的透明度，增强执法的认同感。政法机关既是执法单位，也是单位，要以群众路线教育实践活动为契机，继续深化政法队伍纪律作风整顿活动，着力打造忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍，不断增强公正执法、忠诚、自觉守法的能力。
（三）以法治创建为载体，不断夯实基层基础。法治建设涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，面广量大，不仅要抓住重点，还要选准载体，动员全社会积极参与。要深入推进基层创建工作，各县（市、区）要认真组织，广泛开展“法治乡镇（街道）”、“法治单位”、“民主法治示范村（社区）”、“诚信守法企业”等创建活动；市直各部门要深入开展依法行政单位创建活动，规范执法行为、提高执法水平、增强服务意识。要不断提升法治服务水平，结合“假如我是
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服务对象”大讨论活动，坚持换位思考，把握群众维护自身合法权益的法律需求，深入开展法治惠民工作，更好地解决涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、城市管理等事关群众切身利益的实际问题，进一步提高法律服务和保障水平，让人民群众真正感受到法治建设带来的成效，切实增强人民群众对法治建设的信心。
（四）以普法教育为抓手，营造崇尚法治氛围。法制宣传教育是法治建设的基础性工作。要充分发挥领导干部在法治建设中的导向、示范作用，建立健全干部学法、干部任前法律考试考核、重大决策法律咨询等制度，尽快实现从更多依靠政策向依靠法律转变，从主要依靠经验向更加依靠制度转变。要以全面实施“六五”普法为契机，以领导干部、公务人员、青少年、农民和流动人口为重点，积极开展“法律六进”活动，切实增强普法宣传的针对性和实效性，形成崇尚法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。要着力加强法治文化阵地建设，深入开展法治文化示范点创建活动，因地制宜建设一批法治主题公园、文化广场、街区、展馆等法治文化设施，努力把襄阳建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治地区。
四、强化措施，用更加有力的推进机制保障法治襄阳建设
法治襄阳建设工作效果如何，核心在领导，关键在队伍，重点在执行。全市各级各部门要牢记责任、强化领导，进一步形成协调推进的整体合力。
（一）健全领导体制，强化责任落实。领导小组要切实担负决策部署、组织指挥、政策协调、监督考核等职责，特别是党委书记要履
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行起第一责任人的职责，及时研究解决法治建设中的重大问题。人大常委会要根据法治建设总体规划，加强监督检查，着力推进法治襄阳建设的各项工作；政府要不断增强依法行政意识，提高依法决策、依法办事、依法管理的能力和水平，努力建设人民满意的政府。政协要加强调查研究，为法治建设谏言献策。各地各部门要根据法治城市建设总体目标，制定创建工作细则，落实本地本单位法治建设年度工作计划，明确年度法治创建工作的责任、任务、目标和措施，并逐一分解落实到具体责任单位和责任人
（二）坚持分类指导，突出示范引领。我市法治城市建设起步早，做了很多工作，但还缺乏亮点和品牌。要认真研究，科学把握法治建设的规律，结合襄阳的工作实际，总结提炼体现襄阳特色的工作亮点，以点带面，促进法治襄阳建设整体水平的提升。上一次市委常委会上，必雄同志提到我市的信访法治化工作平台建设抓得不错，在解决信访问题、维护社会稳定方面发挥了重要作用，省里也给予了肯定。希望市法治建设领导小组办公室认真研究，归纳总结，进一步丰富完善，把这项工作做得更深入更扎实，使之成为我市法治建设的一大亮点。
（三）建立考评体系，加强督导考核。要进一步加大法治建设在党政目标综合考核中的比重，建立完善法治城市建设的指标体系和考核办法，注重考评结果的实际运用，将考核结果作为各级党政领导班子和领导干部任期目标、年度述职报告的重要内容，使法治建设工作成为考察、选拔、培养干部的重要参考。要加强对法治城市建设工作的督促检查，做到责任明确、奖惩分明，形成推动法治建设的激励评
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价机制和倒逼机制。
（四）抓紧调查研究，谋划明年工作。市法治建设领导小组要立足当前，深入调研，对照《襄阳市法治城市建设总体方案》和《法治襄阳建设三年行动计划》，找准工作存在的薄弱环节，明确新一年的目标任务和工作重点，努力在提高领导干部法治意识上有新提升，在法治保障和促进社会管理创新上有新作为，在提升法治文化建设水平上有新突破，在加强基层法治建设上有新进展，在推进法治惠民、解决突出问题上有成效，促进法治襄阳建设的各项工作不断实现新的进步。
同志们，法兴则天下兴，法治则天下治。全面推进法治城市建设，是时代发展的需要，是人民群众的期待。各级各部门要按照法治城市建设的整体部署，锐意进取，扎实工作，开拓创新，务求实效，为把襄阳建设成为经济发达、文化繁荣、法制优良、社会公平、生态一流、人民幸福的汉江流域中心城市作出新的贡献。
谢谢大家/
内容仅供参考
篇五：在全市人大法治监督工作经验交流会上的发言
市人大主任在市委人大工作会议上的讲话稿
人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的具体实践。以下是店铺整理的市人大主任在市委人大工作会议上的讲话稿，欢迎大家阅读。
市人大主任在市委人大工作会议上的讲话稿一：
同志们：
今天，在新中国成立XX周年及地方人大设立会XX周年之际，市委又一次召开全市人大工作会议，就加强和改进新时期人大工作进行部署，充分体现了市委对人大工作的高度重视。杭州市人大会陈重华副主任亲临大会指导并作了重要讲话。刚才，市委书记陈春雷同志充分肯定了XXXX年市委人大工作会议以来，我市人大工作和建设所取得的成绩，就进一步加强和改进党对人大工作的领导，积极支持市、乡镇两级人大依法履行各项职责提出了具体要求。市委还出台了《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》，这是今后一个时期指导我市人大工作和建设的重要文件。会后，我们一定要认真学习陈主任和陈书记的重要讲话，全面贯彻市委文件精神，努力做好全市人大工作，为加快建设秀美繁荣和谐新建德，实现经济社会又好又快发展作出新的贡献。下面，我就学习贯彻这次会议精神，扎实做好新时期人大工作，代表本届人大会发个言。
一、坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是在党的领导下人民当家作主的政权组织形式。人大及其会是党执政活动的重要载体，人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的具体实践。人大工作坚持正确政治方向，关键是要做到“三个坚持、三个不搞”：一是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不搞指导思想多元化;二是坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政;三是坚持人民代表大会统一行使国家权力，不搞“三权鼎立”和“两院制”。说到底，人大工作要坚持正确的政治方向，就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路。
我市人大工作的实践证明，毫不动摇地坚持党的领导，是做好人大工作的前提和基础。坚持党对人大工作的领导，依靠党的领导开展人大工作，是一个必须始终坚持的重大政治原则和政治方向，也是多年来做好人大工作的一条基本经验。在具体的工作实践中，要注重做好以下X点：
一是坚持以科学发展观统领人大工作。科学发展观是马克思主义在中国发展的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。宪法和法律赋予人大及其会的每一项职能，都与实践科学发展观的理论密切相关;人大及其会依法进行的每一项工作，都直接关系到科学发展观的贯彻落实。我们要牢固树立科学发展观，坚持理论联系实际，把落实科学发展观同解决人大工作中遇到的实际问题结合起来，切实把科学发展观贯穿于人大依法履行职责的全过程，落实到人大工作的各个方面。
二是切实把党的主张通过法定程序转变为国家意志。我们的各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。要从党和人民的利益出发，认真把握党的路线方针政策和重大决策部署，通过依法履行职责，确保党委的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
三是坚持重大问题及时向市委请示报告制度。要坚持和完善重大问题向市委请示报告制度，会开展重大活动、作出重要部署、决定重大事项等，要及时向市委请示报告，经同意后再进入法定程序。对日常工作中遇到的新情况、新问题，要主动向市委汇报，自觉把人大工作置于党的领导之下。乡镇人大也要毫不动摇地坚持党委对人大工作的领导，主动请示报告，积极争取支持，保证各项工作更好地服从和服务于党委的中心任务。
四是切实发挥市人大会党组在人大工作中的领导核心作用。发挥市人大会党组的领导核心作用，是加强党对人大工作领导的重要组成部分，是维护市委领导核心的主要途径。市人大会党组在工作中要紧紧围绕市委的总体部署和要求，努力实现党的意图和主张，体现对党
负责、对人民负责和对法律负责的一致性。人大会组成人员和人大机关中的党员要坚持正确的政治方向，认真贯彻党的决议，正确行使民主权力。人大代表中的中共党员，要进一步增强党性，自觉遵守党的纪律，始终站在党和人民的立场上，以实际行动保证、维护、实现党对人大工作的领导。
二、围绕全市大局，认真行使各项法定职权
围绕中心、服务大局，是做好人大工作必须坚持的重要原则，也是人大会有所作为、发挥作用的必然要求。我们要自觉服从和服务于全市工作大局，立足于人大工作的性质和特点，以科学发展观为指导，以推进社会主义民主法制建设为切入点和着力点，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进转危为机，实现科学发展，建设秀美繁荣和谐新建德贡献力量。
一是依法开展监督，增强监督实效。深入贯彻实施监督法，健全监督机制，规范工作程序，提高监督工作的针对性和实效性。把监督工作的着力点落到推动经济社会健康、协调、可持续发展上来，落到推进依法行政、公正司法上来，落到促进民生改善、社会和谐上来，使人大工作更加贴近全市经济社会发展的实际。紧紧围绕“三大战略”、“法治建德”建设，着重加强对工业发展、重点工程、“三农”、财政预算执行和非税收入使用、司法公正、民生保障等方面工作的监督，推进经济社会又好又快发展。改进监督的组织方式，综合运用多种形式，加强对“一府两院”工作的监督。进一步完善人大监督公开制度，提高人大工作的透明度。坚持监督与支持的有机统一，密切与“一府两院”的联系，及时沟通情况，交换意见，加强协调，同心协力推动发展。
二是决定重大事项，推进科学决策。深化对依法行使重大事项决定权的认识，增强行使决定权的主动性和计划性，完善与党委决策有机结合的工作机制，不断提高行使决定权的工作水平。要针对改革发展稳定中的重大问题、法律法规实施中的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，及时作出决议决定，或适时提请人民代表大会会议审议决定。决策前，要深入开展调查研究，广泛听取意见，使作出的决
议决定符合实际，符合民意。要完善议事规则和程序，加强对决议决定执行情况的监督检查，并将重要情况及时向党委报告，确保决议、决定落到实处。
三是坚持工作原则，做好人事任免。始终坚持党管干部原则，严格执行选举和任免工作程序，认真履行职责，做到坚持党管干部原则与依法行使选举任免权的有机结合。要认真总结选举、任免工作的好经验、好做法，加强相关制度建设。坚持任前法律知识考试、任职表态发言制度，探索任职宣誓制度;加强对任命人员履职情况的监督，增强其公仆意识、法治意识、人大意识和责任意识。
四是提高服务能力，发挥代表作用。我市的省、杭州市和本市三级人大代表有XXX名，乡镇人大代表XXX余名，他们是人大依法履行职责、发挥职能作用的主体力量，也是保证人大工作密切联系人民群众的基础所在。我们要坚持依靠代表开展工作，密切联系沟通，强化服务保障，丰富活动内容，支持代表依法履职。要围绕市委的中心任务，组织人大代表开展视察、执法检查、工作评议、调查研究等活动，充分发挥代表作用。要进一步完善和落实人大会组成人员联系代表和代表列席人大会会议、联系选民等制度;积极开展代表接待选民、代表向选民述职等活动。加强代表建议意见督办工作，加大对涉及多个部门的交叉性建议意见办理的协调和督办力度，努力提高解决率。注重代表培训工作，健全履职登记制度，增强代表职务意识和履职能力。坚持政情报告制度，尊重和落实代表的民主权利。认真听取人大代表的意见，努力为代表开展活动创造必要的条件，提供有效的保障。全市各级人大代表要积极宣传党的路线方针政策，宣传人大的决议决定，充分发挥密切联系群众的优势，引导群众用合法合理的方式反映诉求、解决问题，形成推进科学发展的整体合力，为社会和谐稳定做出贡献。
三、加强自身建设，切实提高履职能力水平
加强人大及其会的自身建设，不断提高依法履行职责的能力,是做好新时期人大工作的基础条件和重要保证。面对新形势和新任务的要求，我们要牢固树立党的观念、大局观念、法治观念和群众观念，进一步增强创新意识和责任意识，不断提高履职能力和工作水平，使全
市人大工作始终保持蓬勃的生机和活力。
要强化理论学习。深入学习中国特色社会主义理论，巩固学习实践科学发展观活动成效，增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性。认真学习和掌握法律、经济、科技、管理等方面知识，善于研究和把握人大工作的特点和规律，着力提高做好人大工作的本领。
要推进制度建设。认真总结实践经验，不断规范工作程序，把行之有效的做法适时加以制度化，不断完善会、主任会议等议事程序，不断完善监督、决定重大事项、人事任免等工作制度。切实抓好制度落实，严格依法依程序开展各项工作，保证人大工作始终在法律和制度的轨道上运行。
要改进工作作风。坚持把调查研究作为做好人大工作的基本方法，改进调研方式，带着工作、带着感情，深入基层、深入群众，广泛了解民情，充分反映民意，为市委科学决策创造条件。会议是人大及其会行使权力的基本形式。要改进会议组织方式，确保到会率，提倡讲实话、讲真话、讲短话，提高议决水平和效率。
要密切联系指导。近年来，各乡镇人大在当地党委的领导下，求真务实，开拓创新，做了大量富有成效的工作，积累了许多好的做法和经验，很好地发挥了人大在推动当地经济社会发展中的作用。市人大会的许多工作得以顺利开展，并取得较好实效，也离不开乡镇人大的大力支持和配合。今后，会将按照法律的规定和市委的要求，进一步加强对乡镇人大的工作指导，加强与乡镇人大的工作互动，不断总结和推广乡镇人大工作的好经验、好做法，积极协助解决乡镇人大工作中遇到的困难和问题，共同推进全市人大工作整体发展。
要提高工作效能。始终坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权，发挥会的整体作用。围绕“议题精、调研深、审议透、意见准”的目标，不断改进工作，提高会的审议决策质量。正确处理继承与发展的关系、依法办事与开拓创新的关系，用改革创新的精神解决人大工作中遇到的问题，积极探索人大工作的新思路、新途径、新方法，努力推进观念创新、工作创新、制度创新。调整、完善人大会内设机构，进一步加强人大机关建设，不断提高会
机关的服务质量。在市委的领导和支持下，加强对会机关干部的培养、使用和交流，努力建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”，适应人大工作发展需要的机关干部队伍。
同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作，任重而道远。市委召开这次人大工作会议，为做好新形势下的人大工作指明了方向，提出了新的任务和要求。我们要以这次会议为新的起点，在中共建德市委的领导下，全面落实科学发展观，站在新高度，推动新实践，努力推进我市人大工作和建设，开创全市人大工作新局面!市人大主任在市委人大工作会议上的讲话稿二：
同志们:今天，我们在这里隆重召开市委人大工作会议。这充分地说明了市委对人大工作高度的重视，充分地表明了人大工作相当的重要，充分地证明了坚持人大制度责任的重大。刚才，渐伟书记代表市委作了一个很重要的报告，我们一定要认真学习，深刻理解，全面落实，努力把我市人大工作推向一个新的阶段。
现在，我受市人大会及其党组的委托，讲四个方面的问题。
一、人大工作的基本态势
换届以来，市人大及其会在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，始终紧扣“四个坚定不移”(在市五届人大一次会议上，我们庄严承诺：坚定不移地维护人民群众的根本利益，坚定不移地维护宪法和法律的尊严，坚定不移地维护人大代表的良好形象，坚定不移地维护党委的正确领导)的工作思路，围绕核心，服务中心，紧贴民心，依法履职，锐意进取，为加快常德社会主义民主政治建设进程，推动常德经济社会又好又快发展，付出了不懈的努力，发挥了应有的作用。?第一，过去的三年，我们始终致力于围绕中心、服务大局
三年来，我们紧紧围绕市委确定的建设“工业强市、文化名城、和谐常德”和“发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优
于全省”的目标，始终把服务经济建设中心、服务全市工作大局作为视察、调研、审议的重点。?三年来，会共听取和审议专项工作报告XX项，其中有关经济社会发展的XX项;组织集中视察X次，其中有关经济社会发展的X次;作出决议决定XX个，其中有关经济社会发展的XX个;形成审议意见XX个，其中有关经济社会发展的XX个;印发主任会议纪要XX期，其中以经济工作为主的XX期。?XXXX年，会听取和审议了市政府关于工业传统优势产业发展、全市金融形势分析、农村综合改革、文化名城创建、推进教育强市等工作的情况报告。听取和审议了市政府关于《中华人民共和国计划生育法》等X部法律法规贯彻实施的情况报告。组织开展了新农村建设、人防工程建设等专题视察。?XXXX年，会听取和审议了市政府关于市树市花等五项评选、市级农业专项资金预算执行、农民教育培训、污染源普查和医药卫生、交通、财政体制改革等工作的情况报告。听取和审议了市政府关于《中华人民共和国科技进步法》等X部法律法规贯彻实施的情况报告。围绕教育工作、水利事业发展、重点项目建设等重大问题，组织开展了专题视察。?XXXX年，截至X月底，会听取和审议了市政府关于建设人民满意政府、城市总体规划修编、集体林权制度改革、市本级融资使用管理和城建债务预算等工作的情况报告。听取和审议了市政府关于《中华人民共和国职业教育法》等法律法规贯彻实施的情况报告。对职业教育、卫生医疗等工作开展了专题视察。?第二，过去的三年，我们始终致力于维护民主、推动法治
三年来，我们坚持围绕民主与法制两大主题，依法行使监督权和选举任免权，着力推动民主政治的深入发展和依法治市的大步跨越。
认真组织执法检查。围绕群众反映强烈、代表意见集中、矛盾比较突出的问题，每年确定X至X个重点，有针对性地进行执法检查。三年来，先后开展了动物防疫法、招标投标法、中小企业促进法、农村土地承包法等X项法律法规的执法检查。特别是着眼公、检、法三
家在确保公正司法、推进依法治市当中的重要性，我们每年选择一家开展一次相关法律法规的执法检查。XXXX年，针对公安工作开展了治安管理处罚法的执法检查;XXXX年，针对检察院工作开展了人民检察院组织法及诉讼活动中相关法律的执法检查;XXXX年，针对法院工作开展了民事诉讼法的执法检查。在执法检查过程中，我们坚持听取汇报与个别走访相结合、全面调查了解与重点案件追踪相结合、指出问题与解决困难相结合。针对执法检查中发现的一些突出问题，会先后作出了《关于加强人民检察院在诉讼活动中法律监督工作的决议》、《关于加强和改进人民法院执行工作的决议》，填补了相关法律制度上的缺失，开创了全省乃至全国的先河;围绕执行难的问题，对涉及行政单位等对象的执行案件进行专项治理、重点督查，很见成效，受到各方好评。
依法开展人事任免。正确处理党管干部与人大及其会依法任免干部的关系，不断完善人事任免程序，健全人事任免制度。坚持依法任免不偏离，贯彻党委意图不含糊，强化任后监督不懈怠。三年来，共依法任免国家机关工作人员XXX名，为全市国家机关建设提供了有力的组织保证。
切实加强司法监督。换届伊始，会就在全省率先出台了监督司法工作的若干规定。根据这一规定，相继建立了司法监督联席会议制度、重要案件备案制度、问题司法建档制度，并积极开展“人大代表旁听百案庭审”活动，有效推动了公正司法与司法公平。
积极推进规范性文件备案审查。成立专门机构，规范工作程序，针对审查发现的问题，及时发出审查意见书，督促文件制发机关及时予以了更正。
第三，过去的三年，我们始终致力于关注民众、突出民生
三年来，我们坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点来抓。
深入推进“四行”活动。环保世纪行坚持一年一个主题，为进一步加强全市污染行业整治、加快城市污水治理步伐、加大农村饮用水源保护力度，起到了较好的促进作用;农产品质量安全行的深入开展，推动了农产品质量安全水平的有效提升;农民健康行的开展和民族团结进步行动的启动，对于改善农村公共卫生条件、促进民族团结和谐，发挥了积极的推动作用。三年来，“四行”活动广泛开展，深得人心，在省里的评比中，年年名列前茅。
切实关注民生工程。换届伊始，我们就把“五有”(学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居)作为为群众办实事、解难题的重中之重来抓。XXXX年，我们围绕“住有所居”提出了解决全市城乡贫困人口住房困难的X号议案，引起了社会和各级政府的高度重视。目前，全市已解决城市贫困人口住房XXXXX户，解决农村无房户、危房户XXXX户。XXXX年，我们围绕“老有所养”提出了加强和改进农村五保供养工作的X号议案。目前，农村五保供养工作实施办法已经出台，相关工作正在有序推进。对于其它民生项目建设，会也注重加大关注力度。XXXX年以来，在审查市本级城建预算和项目计划时，会特别突出强调小街小巷的整治，较好地解决了一些灯不亮、路不平、水不通等问题。
着力督办代表建议。广大代表来自基层，所提的建议与意见许多都是反映群众的呼声、基层的期盼。为进一步推动代表建议办理工作落到实处，会专门研究出台了《关于加强和改进代表建议办理工作的意见》。坚持采取会主任会议成员牵头督办、相关专门委员会和工作机构集中督办、对群众反映强烈和久拖不结的重点建议进行跟踪督办等多项举措，不断加大督办工作力度。代表建议回复满意率、问题解决率逐年上升。
重视群众来信来访。坚持定期分析信访态势制度，坚持会主任信访接待日制度，坚持会领导带队下访解难制度，坚持人大机关整体联动督办重大信访件制度。三年来，共受理来信XXX件，接待来访XXXX人次。其中，会主任会议成员接访XXX批XXX人次，直接督办信访件XXX件，推进解决了部分“老大难”问题。信访工作的做法与经验，得到了省、全国人大的充分肯定.?第四，过去的三年，我们始终致力于创新机制、提升效能
三年来，我们坚持把工作机制的创新和完善作为提升人大工作水
平、增强人大工作实效的基础和关键环节，常抓不懈、常抓常新。
为进一步推动会工作的制度化、规范化，我们修订和完善了会会议、主任会议议事规则，制定和出台了会执法检查办法、会会议服务工作规程等多项制度。
为进一步促进会组成人员和人大代表积极履职，我们坚持建立会组成人员履职台账，并推行会委员向会报告年度履职情况制度;同时，建立和完善了人大会组成人员联系人大代表制度，制定了常德选区省人大代表履职考核制度，并指导区县(市)人大会建立和完善了市人大代表相关履职考核办法。
为进一步创新人大监督工作的方式方法，提升会工作的水平和实效，我们建立和推行了政府年初报告重点工作计划、年底报告工作计划落实情况的制度，探索开展了专项工作评议，并组织满意度测评。同时，建立健全了审议意见分类管理及其交办机制，对一些亟待解决的重要问题，发出专门交办函，交由市政府及相关部门整改。
为进一步接受人大代表和人民群众的监督，我们完善了工作信息公开机制，及时将会工作要点、决议决定、审议意见向社会公开。
三年来，各区县(市)人大及其会在同级党委的领导下，积极履职，争创特色，力求实效，成绩可喜可贺，亮点可圈可点，应当给予充分肯定并大力发扬。
比如，武陵区人大积极加强会组成人员和人大代表的履职监督，鼎城区人大着力提升日常工作的制度化管理水平，汉寿县人大全面推行政府工作部门主要负责人届内及年度责任目标实现情况专项报告制度，桃源县人大建立健全重大事项的“三审”制，临澧县人大对审议意见落实情况实行满意度无记名电子表决，石门县人大组织人大代表对政法单位开展“人民满意度”公开测评，澧县人大组织审判员和检察员向全县人大代表集体宣誓，安乡县人大对会任命对象年度履职报告实施审查，津市市人大在代表大会上对代表建议办理工作进行投票验收。等等这些，都是值得在全市或是已经在全市推介、推广的创新性工作，也是在全省乃至全国叫得响的特色工作.在这次大会上，我们将对人大工作先进单位、人大代表建议办理
先进单位、先进人大工作者以及优秀议案建议先进个人，进行表彰，予以鼓励。
回顾本届人大走过的三年历程，我们感慨很多，体会很多。人大工作取得的每一项成绩和进步，都离不开市委的高度重视与坚强领导，离不开“一府两院”和各区县(市)人大会的密切配合与鼎力支持，离不开会组成人员、专门委员会、会工作机构以及全体代表的共同努力与不懈奋斗，离不开广大人民群众和社会各界人士的关心呵护与积极参与。[JP]在此，我谨代表市人大会及其党组，向全市人大代表和全体人大工作者，表示诚挚的问候!向所有关心、支持人大工作的人民群众和各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地看到，对于人大制度，我们的学习还有些肤浅，认识还有些偏颇，坚持还有些乏力;对于人大工作，我们的基础还有待进一步夯实，方法还有待进一步创新，成效还有待进一步提升;对于人大队伍，我们的少数人大代表的素质与履职的要求还不够适应，部分人大工作者的能力与形势的发展还不够适应，一些基层组织的状况与肩负的使命还不够适应。这些都需要我们认真研究并切实解决。
二、人大制度的基本特征
XXXX年X月XX日，第一届全国人大第一次会议在北京胜利召开，标志着我国人民代表大会制度脱颖而出，独立于世;XXXX年X月X日，第五届全国人大第二次会议决定，县级以上地方人大设立会，人民代表大会制度的设计更加完善，更加科学。我们应当看到，中国人民代表大会制度的建立，它摒弃了封建君主专制，它借鉴了前苏联苏维埃模式，它参考了西方代议制度，它创立了中国特色的人民民主政治制度。
半个多世纪以来，人民表大会制度不断巩固、完善和发展，显示出了强大的生命力和巨大的优越性。进入新时期、新阶段，面对新形势、新任务，我们更应该从人民当家作主、民族兴旺发达、国家长治久安的高度，进一步深化和增强对人民代表大会制度的认识，将中国特色社会主义民主制度建设不断引向深入。
第一，我们要认识到，人大制度是一种根本政治制度
为什么说，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是因为：
它是国家根本性质的体现。一般说来，一个国家有什么样的国体，就有什么样与之相适应的政体。我国国体是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。而人民代表大会制度这种政权组织形式，正是全面、直接、充分地体现了这一性质。
它是国家政治力量的源泉。我国国家机关是按人民代表大会制度的原理组织起来的，并根据人民代表大会制度的原则进行活动。可以说，人民代表大会制度不仅决定着国家的重大事务，而且体现着国家政治生活的全貌。正是因为有了人民代表大会制度，才能有国家机关的组织、运转，才能有国家权力的合法性、权威性。
它是国家制度构建的基础。在我国，人民代表大会制度是国家制度的根本点和出发点，凡属国家管理范围内的一切重要制度以及法律条例，都是由人民代表大会通过立法直接或间接创建、决定的。可以说，没有人民代表大会制度，就没有国家制度，没有国家法律。
国家机构制度、刑事诉讼制度、婚姻家庭制度、民事商事制度，等等，都是人民代表大会通过立法创制出来的。人民代表大会通过立法决定这些制度的范围和内容;人民代表大会与其它国家机关的关系也决定这些制度的形式和实现方式;人民代表大会能以各种方式保证具体制度的执行.第二，我们要认识到，人大制度是一种人民民主制度
民主即人民之治。人民代表大会制度就是实行人民当家作主的制度。
它确立了实现人民当家作主的最高形式。在现有经济、社会、文化条件下，人民当家作主，不可能由人民直接管理国家事务，而只能通过选举代表以产生代表机关，来行使管理国家的权力。在我国，就是依靠人民代表大会制度来达到这一目的。虽然实现民主还有许多途径，但都不及人民代表大会制度那样广泛地从根本上保证人民当家作主的权力。
它开辟了反映广大人民意愿的有效路径。公民是政权的基础，民
意是政权的支柱。各级人大由各方面人员组成，与广大群众和社会各界有着最直接、最密切的联系，具有最广泛的人民代表性。同时，人民代表大会也有许多联系群众、反映民意的法律渠道、制度渠道和工作渠道。
在一年一度的人代会期间，代表发言能带来各地、各方面的大量信息;国家领导干部参加会议或到会听取意见和批评，也是联系群众的最好方式;代表还会提出大量的议案、批评、建议，反映群众的意见和要求。人大会建立了联系代表和代表联系选民制度，也为广泛地反映群众的声音开拓了渠道;人大代表视察制度是接触群众、了解下情、调查研究的固定形式;接待群众的来信来访，受理群众申诉，也是人民代表大会联系群众，为群众排忧解难的重要方式.虽然我国还有许多其它民意渠道，但都不能像人大这条渠道那样广泛、经常、准确地反映民意，并且使民意贯彻到国家法律和政府行动中去。
它提供了维护人民合法权益的根本保障。各级人大最重要的职责，就是确保人民群众的合法权益得到尊重和维护。可以说，坚持和完善人民代表大会制度，就是通过这一制度保障，维护人们享受权益的公平，维护社会利益分配的公平，实现“法律面前人人平等，法律之内最大自由，法律之上没有权威。”
第三，我们要认识到，人大制度是一种现代文明制度
现代文明既是民主的，也是法治的，还是先进的。与西方议会制度相比，人民代表大会制度的先进性就体现在其进步、高效和适应性上。具体来讲：
它是代表政治发展趋势的一种政权组织形式。政权组织形式体现的就是政治权力结构。与人类社会形态发展相适应，权力结构大体有三：一种是行政权高于立法、司法权，表现为奴隶、封建社会的君主专制;一种是行政、立法、司法权三权平行制衡，表现为资本主义社会的“三权分立”;一种是代表民意的立法权高于行政、司法权，形成民主集中制，人民代表大会制度就是民主集中制权力结构的具体表现形式。
毛泽东同志曾说，“它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上集中，在集中指导下民主。只有这个制度，既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力;又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”
三种权力结构的演进，勾勒了人类政治文明水平逐步提高的轨迹。一种权力结构取代另一种权力结构的过程，实际上就是由政治专制到资产阶级民主、由资产阶级民主到社会主义民主的发展过程。这个发展过程，体现了政治权力结构形态发展的客观规律，顺应了社会文明进步的历史潮流，是任何人也无法阻挡的。
它是执掌国家管理权力的一种高效运作方式。邓小平同志曾说，“我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。”而西方国家囿于“三权鼎立”，常常是议而不决，决而不行。
比如，在美国，常常是议会通过的法案被总统否决，总统的提议被议会搁置。从总统提出议案到国会通过，建立内政部用了XX年，建立司法部用了XX年，建立劳工部用了XX年;新奥尔良发生飓风后，政府过了XX小时才决定“第二天”去救援。
从人民代表大会制度走过的XX多年风雨历程中，我们也可以看到，这一根本政治制度保持正常运转的时期，政治、经济、社会就会稳定发展;反之，政治就会紊乱、经济就会停滞、社会就会动荡。
它是符合中国特殊国情的一种特色民主制度。当今世界，每一个国家实行的政治制度，都与该国的国情不可分割。而国情的不同，决定了任何国家之间都没有绝对相同的政治模式。
就西方资本主义国家而言，虽然总有论调将西方民主作为一个“三权分立”整体概念鼓吹，但实际上这些国家的政体也有很大不同。比如，美国是总统制共和制，英国是君主立宪制，法国是半议会半总统制，德国是议会制民主共和制。
当然，任何制度的设计都有其不足和缺陷，但因地制宜才是真理，因地制宜的才是文明的。人民代表大会制度植根于中华民族赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立和国家富强而进行的伟大实践，来自于广大人民群众实现民主权利的自觉选择。
XXXX年以来，中国围绕建立什么样的政治制度，进行了长期争论和激烈斗争。戊戌变法搞君主立宪制，辛亥革命搞资产阶级共和制，北洋军阀搞伪宪制，国民党搞所谓的国民大会，都没有成功。中国共产党从诞生之日起，就以马列主义政权建设理论和代议制思想为指导，借鉴前苏联的苏维埃模式，结合中国的实际，开始了民主政治制度建设的探索。从大革命时期的农民协会，到土地革命时期的苏维埃代表大会;从抗日战争时期的参议会，到解放战争时期的人民代表会议，这些制度具有着深厚的群众基础，得到了广大工农群众的广泛支持，体现了中国共产党领导下的人民民主，为创立人民代表大会制度打下了基础。XXXX年X月，代行全国人民代表大会职权的中国人民政治协商会议，通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》，确立了人民代表大会制度作为我国根本政治制度的地位。
实践也充分证明，人民代表大会制度是适合中国国情、体现人民意愿、顺应时代潮流的好制度。特别是汶川地震抗救之迅速，北京奥运会举办之成功，金融危机应对之果断，让世界重新认识了中国，也让世人对中国的政治制度刮目相看。
民主是社会进步的标志，是现代文明的基础。政治越民主，社会就越文明。当然，民主政治建设也是一个探索的过程、渐进的过程、进步的过程。作为一个由封建社会直接迈进社会主义社会的国家，作为一个有着十几亿人口、XX多个民族的大国，我们要实现较高水平的民主政治，还需要较长时间的探索，还需要在实践中不断加以完善。但我们应该客观地看到，中国的民主政治今天要比昨天好!我们也应该坚信，明天比今天一定会更进步!因此，对于坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，我们没有理由不坚持立场，没有理由不坚定信念，没有理由不坚守阵地。
市人大主任在市委人大工作会议上的讲话稿
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