篇一：全面深化改革要处理好的关系有
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn全面深化改革需要处理好哪几大关系
作者：徐小庆
来源：《人民论坛》2016年第19期
【摘要】全面深化改革是一项系统工程，集中表现为体制创新、观念创新、制度创新和措施创新。在理论和实践上，尤其要注意把握好历史积淀与现实需要、领导核心与人民大众、深化改革与政治稳定、国际经验与本国实践等基本关系。
【关键词】全面深化改革
要义
基本关系
【中图分类号】D602【文献标识码】A2016年4月，习近平总书记到安徽省凤阳县小岗村考察，重温改革历程，重申改革决心，续写改革篇章。与当年相比，世情、党情、国情发生了深刻变化，全面深化改革的必要性和紧迫性更为强烈，推行改革攻坚各项任务的复杂、敏感和艰巨程度更高。只有从理论和实践上注意把握好以下几组基本关系，才能够深刻理解全面深化改革的要义。
历史积淀与现实需要的关系
新中国成立以来，中国特色社会主义道路经历了改革开放前和改革开放后两个历史时期。党中央清醒认识并准确概括了这两个历史时期之间的内在关系，即“虽然这两个历史时期在进行社会主义建设的思想指导、方针政策、实际工作上有很大差别，但两者绝不是彼此割裂的，更不是根本对立的。”
1978年，党的十一届三中全会提出以经济建设为中心，是在坚持我国社会基本制度前提下的工作重心和发展战略层面的重大调整。客观而言，计划经济时期形成的完善的国家机构、严密的制度体系、高效的执行机制、充足的劳动力资源以及传统价值观的传承，正是改革在初期得以成功启动的基础性条件。换言之，如果没有改革之前积累的诸多积极要素的有力支撑，仅仅依靠市场化、民主化或私有化的改革设计不仅很难奏效，还极有可能陷入转型危机。
时隔35年，党的十八届三中全会提出将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，既体现了对党的路线、方针、政策的坚持和发展，也彰显了新一届党中央在完善治国理政总方略上的思想创新、思路创新和方式创新。深厚的历史积淀，既为当前的改革进程奠定了扎实的基础，同时也为进一步的改革攻坚提供了重要参考和宝贵经验。现实中面临的发展任务，促使我们更加积极主动地深化改革，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。
领导核心与人民大众的关系
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领导核心与人民大众具有不可分离的内在关联，首先在来源上领导核心产生于人民大众，其次领导核心在历史进程中发挥的独特作用离不开人民大众的支持，再次领导核心所作出的一切贡献最终由全体人民共享。因此，中国的改革得以启动和顺利推进也得益于一个具有强大主观能动性的命运共同体，这个共同体由引领国家前进的领导核心、担当历史重任的杰出人物和亿万人民大众共同构成。
中国共产党的领导是中国特色社会主义事业最本质的特征和最大优势。建党95年来，中国共产党在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了其他政治群体难以替代的作用。人民群众是历史的创造者，也是推动社会发展的决定性力量。中国的改革从农村起步，农村改革从小岗村起步，这是18户农民的选择，也是历史的选择。
历史上的成功改革均有规律可循，一个坚强有力的领导核心和勤劳踏实的劳动人民群体必不可少。当前，全面深化改革，从主体的角度考虑，需要把握两个方面。一方面，要坚持党的领导，加强党的建设，把中国共产党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；另一方面，要牢牢坚持一切为了人民、一切依靠人民的马克思主义立场，努力让改革发展成果由人民共享。
深化改革与政治稳定的关系
全面深化改革是一场深刻革命。推进国家治理体系和治理能力现代化的本质是完善和发展中国特色社会主义制度，这是党和国家的政治原则和政治底线。在坚持这一前提之下，努力推进重要领域和关键环节的体制性改革，建立更加科学、更加完善的国家治理体系。
政治稳定既是推进治理体系和治理能力现代化的前提条件，也是实现治理体系和治理能力现代化的目标价值之一。对任何一个转型国家而言，必须牢固坚持的头等重要的原则便是保持国家治理体系和治理主体传承的有序、规范和稳定，唯此才能够稳步推进治理能力的现代化。在全面深化改革的伟大征程中，要把政治稳定作为改革的核心价值予以坚持。
转型社会的改革进程是一个充满不确定性甚至可以说是危机四伏的复杂过程，对于后发国家而言尤需警惕。作为一个后发的超大型国家，中国在推进治理体系和治理能力现代化的过程中，既要有居安思危的政治意识，又要有矢志不移的政治定力，正确处理改革、发展、稳定的关系，珍惜来之不易的安定环境，牢牢把握全面深化改革的正确方向。
国际经验与本国实践的关系
对人类发展文明成果的自觉吸纳和本国治理体系的自我革新是有效避免改革危机和治理困境的现实路径。实践告诉我们，只有交流互鉴，一种文明才能充满生命力。回顾历史，与世界各族人民和平交往、相互学习、相互促进是中华民族的光荣传统；展望未来，坚持把有益的国际经验“请进来”，让本民族的先进成果“走出去”，是实现中华民族伟大复兴的现实选择。
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中华文明既具有人类发展文明成果的共性，也自带着根深蒂固的文化DNA。在国际交流日益深入的今天，任何国家的改革都不可能是封闭或孤立的，但我们在对待具体的改革措施时，必须考虑到本国的民族特性、历史传统、政治文化、生活习惯和生产力发展水平。在全球视野内，不少后发国家在改革过程中都产生了持续的政治动荡，乃至陷入转型危机难以自拔，其根源无外乎两个方面：一是在方式上过于激进，没有循序渐进、逐步深入；二是在内容上简单移植西方模式，没有从本国国情出发。
对于中国而言，在快速变迁的发展过程中，有效避免转型困境，关键在于保持国家对改革进程的调控能力，提升现行体制对新形势的适应力并增强其自身的创新力，通过主动深化改革积极回应社会变革的呼声和需求，争取支持改革的最大公约数，逐步而有序地实现国家治理体系和治理能力的现代化。长远来看，中国全面深化改革的方向，应当是市场化的经济规则和运行机制，本土化的民主制度设计和实施方式以及更加包容更具活力的社会治理体制。
全面深化改革是一项重大而艰巨的历史任务。改革开放只有进行时没有完成时。党的十八大以来，新一届党中央承前启后、继往开来，从战略上布局顶层设计，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的战略布局，以更加积极的态度和行动推进国家治理体系和治理能力现代化，为下一步更加深入、更具实质性的改革创造了重要条件。
（作者单位：北京大学政府管理学院）
【参考文献】
①中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。
责编/高骊
温祖俊（见习）
美编/于珊
篇二：全面深化改革要处理好的关系有
深化改革需要辩证处理好十个关系
作者：范恒山
来源：《全球化》2017年第2期
党的十八大作出了全面深化改革的战略部署，十八届三中全会进一步作出了相关决定，近年来国家出台了一系列改革规划和方案，内容涉及到经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个方面，一些改革取得了积极的成效。十八届三中全会强调，全面深化改革的目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。但改革本身不是目的，深化改革的目的是要促进生产力发展、推进国家的现代化，实现全体人民的共同富裕。确保改革达此目标和目的，在改革的内容选择、方案设计、推进方式、操作力度、落实机制及检查评估等各个环节都要正确处理和科学把握。最近习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第30次会议时强调，要总结经验、完善思路、突出重点，提高改革整体效能，扩大改革受益面。按照这一要求，围绕改革所涉及到的各个环节，需要辩证处理好如下十个方面的关系。
第一，系统配套与突出重点。改革需要系统配套。其一，全面深化改革本身就体现着改革系统性、整体性和协同性的内涵；其二，改革处于攻坚阶段，单兵突进难以取得成功，任何一项改革的有效推进都有赖于其他改革的协同与支撑，许多改革事项是互为条件的；其三，改革越向前深入，越是到框架完善和内容集成阶段，系统配套要求越强，但系统配套仍然要突出重点。这是因为：一是所谓系统配套并不是面面俱到和同步推进，而是要求：在方案设计上要考虑相关改革事项的协同、在操作中要推进相关性较强的关键环节的改革，而不是胡子眉毛一把抓。与此同时，在具体推进时还要把握好各项改革出台的最佳时机。二是精力、财力物力和社会定力等因素制约，使改革不能够事无巨细一起推进。三是抓那些牵一发动全身的关键性改革，可以起到提纲挈领、系统配套的效果。要认识到面面俱到、轻重不分的改革，不仅不是系统配套的改革，还可能是碎片化、分散化的改革，而这样的改革会影响到改革的整体深入和关键性改革的及时推进。要梳理改革的实践进展、研究改革的逻辑关系，突出推出那些相互关联的重大的关键性的改革举措。
第二，统一指导与分层决策。从总体上说，改革是关乎全局、体现方向、系统性强、风险性大的宏大创新工程，需要中央统一领导、整体把控和宏观设计。但就改革内容和实施效果而言，并不是所有的改革事项都要由中央政府及其部门来决策和设计。除总体谋划、顶层设计外，那些关乎全局、涉及根本、风险较大的改革事项应由中央政府决策；与现行法规有冲突，但有较强探索性的重要试验和试点也应由中央政府决策。其他改革事项，特别是与地方事务密切相关的改革、地方处置更为熟悉精准的改革，原则上应该交由地方依据正向有利的原则进行决策。这样做有利于充分发挥中央和地方以及社会两个方面推进改革的积极性，也有利于上下一心把改革扎实推向前进。
第三，部门负责与协调配合。从当前情况看，部门负责涉及到两个方面：一是制定改革方案，二是落实改革措施。在改革方案制定上，部门负责的优势是熟悉专业情况，缺陷是存在部门利益。因此，在由部门负责制定改革方案的基础上，应加强适宜机构在改革制定过程中的统筹协调。同时应坚持各相关部门共同参与，广泛听取各方意见。在改革措施落实上，部门负责的优势是可以借助完整的内部系统，缺陷则是势单力薄。因此，需要强化部门间的配合，克服各自为政、各行其是的状况，切实排除“中梗阻”，防止改革措施因为“我动你不动、你动他不动”而实际出不了部门、落不到实处的问题。
第四，积极借鉴与立足国情。改革需要积极借鉴，尤其要积极借鉴那些经过提炼总结、普遍认同、适应性较强的做法，但任何借鉴都不可以盲目照搬照抄、依单全收。对于国外的一些做法要认真甄别分析，不仅要看效果，还要看实施的环境和条件。事实上，并不存在着拿来就
可以使用的放之四海皆准的做法和经验。国外许多成功的做法，往往也是依据自己的国情和实际条件创造或建设的，最为发达的美国也是如此，其很多做法是从美国自己的国情和实际出发的。所以，不能把国外的做法与经验简单地理解为国际规则，美国创造的也不是。比如在私募股权(PE)、股权投资、证券市场监管等方面，借鉴外国经验时，一定要从中国的实际出发。改革实践和其他方面的实践已经无数次证明，照搬照套必然失败或付出沉重代价，只有把国际上较为通行的做法或多年来已经形成的惯例与中国具体国情区情结合起来，才可以取得成功或实现积极的效果。
第五，专家意愿与群众意见。改革事项的选择和方案的制定往往是专家主导的，但专家主导不能唯自己意愿是夺。专家定策必须“接地气”，必须充分考虑到中国的实际情况、必须积极体现广大人民群众的需要和诉求。为使改革内容选择和方案制定具有可操作性并体现有效性，有两个条件需要保障：一是专家队伍知识结构的完备性，包括熟悉中国的国情与区情，而这种比较完备的知识结构能够保障专家们制定方案时不会简单按理想行事，也不会囫囵吞枣、食洋不化。二是广泛听取人民群众的意见，不可自弹自唱、闭门造车。现实生活中有一些改革方案书卷气较足、洋味很重，充满理想主义色彩和晦涩难解的语言，老百姓看不懂，操作者不明白，且距离中国具体实际较远。这样的改革方案不会有人过多的关心，也不会得到扎实有效的落实，其不良后果在制定之时实际上就能认定。与此联系的一个问题是：一些改革方案以内容敏感、容易引起不良社会后果而采取封闭的方式制定，用保密作为一种硬理由来阻挡公开征求人民群众意见，这样做其实是似是而非的。其一，涉及到大众利益的改革方案最终是要由人民群众来实践或实施的，开门听取意见的过程，既是一个科学制定方案的过程，也是一个寻求共识提高人民群众心理承受能力的过程。其二，目前许多封闭制策的改革方案最终是要公布于众的，听取群众意见不过是把结果公开变成了过程公开，但结果公开还是过程公开对于方案制定的科学性和实施结果的有效性会有很大的反差。其三，广泛征求人民群众意见并不褫夺专家的最后决策，但在集思广益基础上的专家决策无疑会比封闭状态下的专家决策来得更周全、更公正和更务实。其四，涉及到国家安全和殊为敏感的事项是可以通过适当方式进行处置和屏蔽的。总之应当把改革方案的公开制定或公开征求人民群众意见作为一种常态，把封闭制定相关改革方案作为一种特例，严格限制其数量。比如像股票市场的运行及其监管涉及到众多人的利益，出台相关政策和改革方案更应事先听取各个方面的意见，最好是公开征求意见。
第六，自身合理与外部经济。各项改革方案的制定，既要考虑其内在系统的协调性和逻辑关系的合理性，也要考虑其外溢效应和正负性能，要准确了解一些改革措施所具有的“双刃”性质，相应采取应对措施。换言之，其一，要把改革事项的外部经济性作为研究改革思路的一个重要内容。其二，要把制定化解改革事项的外部不经济性的对策或预案作为制定改革方案的一个重要内容。考虑到许多改革事项往往关系全局，注重这一点十分重要。需要强调的是，相关风险的测算应尽可能量化，而应对举措的选择应尽可能实化。
第七，点上试验与面上推行。改革是创新创造，需要探索路径；改革是突破突击，需要测试风险。通过选择合适的地区或单位，对难度较高、风险较大的改革事项开展先行试点试验，是推进改革不断深入开展和全面开展的良好路径。点上的试验可以大幅度降低面上推行的社会风险，可以大幅度降低制度和操作成本，还可以显著提升改革的效率和效益。由点到面，先点后面，这是30多年来改革积累的一条重要经验，应当坚持。
第八，部署改革与评估效果。切实解决重改革部署、轻督促改革落实、鲜于进行改革效果考察评估的问题。把部署改革与检查评估改革一致起来，有利于提升改革方案制定的科学性，解决改革方案数量多质量低、改革效果不彰的问题；有利于推进改革方案的落实落地，解决一些措施写在纸上、停在口上的问题；也有利于降低改革的成本，从整体上提升改革的效益。与此同时，应建立改革事项推进的责任制度，探索建立科学的改革评估机制。特别应重视第三方评估，依靠人民群众、专业队伍和舆论机构评价改革措施效应、督促改革任务落实。
第九，总结经验与反思教训。改革是创新探索，在改革过程中取得积极成效和出现挫折失误都属正常状态。改革是建立新的制度和规则体系，要保障改革向着正确方向前行并达到既定的建设目标，需要不断总结完善。在实际操作中，一些地区和单位往往习惯于总结成绩，却难于承认挫折与失败，往往讲成绩多说问题少，有的甚至把问题包装成成绩，在思想上存在着反思失误就是否定改革的担忧，存在着检讨问题就是抹杀自己成绩的认识。这不利于及时纠正偏差，会导致集腋成裘、积重难返、增加改革风险、提高改革成本、延误改革进程，不利于优化改革的社会环境。增强人民群众对改革艰巨性曲折性的理解与认同，会吊高一些人群的期待感，也不利于疏解改革的逻辑纹理和演进规律以更好地指导和推进改革。在深改组第30次会议上，习近平总书记特别强调要做好改革年度工作总结，既要讲成绩，也要说问题。这一要求十分明确，也十分重要。应把客观总结改革进程作为推进改革的一项重要任务，及时“回头看”，加强反思，把改革遇到的矛盾和问题搞清楚，把推进改革中出现的失误和挫折搞明白，把改革的发展规律、逻辑联系和演进方向搞清晰。
第十，探索创新与制度建设。要处理好“破”和“立”的关系，边改革探索，边总结反思；边梳理提炼，边建章立制。要把那些经过实践证明是成功的做法，通过规制加以体现，运用法律确立。由点到面，循序渐进，不断调整完善，逐步建立起一套符合中国国情、反映国际化要求、有利于推动生产力发展和增进人民福祉的新型制度体系。
（作者为国家发展和改革委员会副秘书长）
责任编辑：沈家文
篇三：全面深化改革要处理好的关系有
如何正确处理全面深化改革中的重大关系
全面深化是指在面临新的历史条件和新的发展任务下，对经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域进行全面的、系统的、整体的。全面深化中涉及到许多重大关系，正确处理这些重大关系是推动事业健康发展的关键。以下是我对如何正确处理全面深化中的重大关系的一些建议。
（一）坚持以人民为中心的发展思想
全面深化的根本目的是为了实现人民的利益最大化，必须坚持以人民为中心的发展思想。在具体的过程中，需要充分尊重和保护人民权益，让人民充分享受的红利。同时，要倾听人民的呼声，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民的获得感、幸福感、安全感。
（二）坚持稳中求进的发展思路
是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。在全面深化中，必须坚持稳中求进的发展思路，既要保持的力度和速度，又要注意保持的稳定性和可持续性。要注重稳定市场预期，防范和化解各类风险，确保的顺利推进。
（三）坚持政府与市场的辩证关系
政府是推动的主导力量，市场是资源配置的基本方式。在全面深化中，要正确处理政府与市场的关系，既要发挥好政府在宏观调控和公共服务中的作用，又要充分发挥市场在资源配置中的作用。同时，还要加强政府的监管和引导作用，避免市场失灵和政府过度干预的问题。
（四）坚持与稳定的统一
是一种动态过程，也面临着不同程度的不确定性，容易引发各种社会矛盾和风险。在全面深化中，要坚持与维护社会稳定的统一，要通过来解
决问题，但同时也要注重稳定，在过程中注意引导社会各方面的预期，及时妥善处理各类矛盾和纠纷，避免社会动荡。
（五）坚持自主创新与引进消化吸收结合
在全面深化中，必须不断推动科技创新和自主创新，增强国家的核心竞争力。同时也要充分利用国际市场，引进和消化吸收国际先进技术和经验，加快推动科技创新和产业升级。既要坚持自主创新的原则，又要积极开放，借鉴和吸纳国际先进成果。
（六）坚持统筹兼顾的方针
全面深化涉及到众多的利益相关方，需要统筹兼顾各方利益，寻求最大公约数，确保的整体性和协调性。在相关利益冲突时，需要平衡各方利益，倾向于最广大人民群众的利益。同时，还要根据具体情况，逐步推进，不能一刀切，避免出现过度集中和过度分散的问题。
总之，正确处理全面深化中的重大关系是推进事业的核心任务之一、只有找到权衡各方利益和关系的平衡点，从人民的利益出发，充分发挥市场的作用，加强政府的调控，统筹兼顾，稳中求进，才能推动事业不断向前发展。
