篇一：以政务公开推动营商环境改善
政务公开助力营商环境的案例
案例一：中国政务公开助力跨境贸易
中国政府通过政务公开的方式提升了营商环境，推动了跨境贸易的发展。中国政府通过建立全国政务服务平台和电子政务网络，提供了在线申办、办理流程及时查询等服务，为企业提供了便捷高效的政务服务。同时，政府还公开了各种便民服务，如在线支付、电子签约等，进一步提升了跨境贸易的便利性和透明度。这样的政务公开助力营商环境，有效推动了企业的发展和国际贸易的繁荣。
案例二：印度政府通过在线投资指南提升营商环境
印度政府推出了在线投资指南，为国内外企业提供了营商环境的全面了解和投资指导。该投资指南包含投资流程、政策法规、经济数据等详细信息，通过在线发布，使企业能够更快地了解印度的投资环境，降低了投资的风险和成本。此外，印度政府还实施了电子商务政务公开措施，通过在线平台和移动应用程序提供政务服务，包括在线注册、审批、许可证办理等，极大地提高了政务效率和透明度。
案例三：新加坡政府推行“一站式”政务公开服务
新加坡政府通过“一站式”政务公开服务，为企业提供了全方位的政务服务，促进了良好的营商环境。政府建立了一个综合性的在线平台，整合了各个政府部门的服务和信息，企业可以通过一次登录获取所需的相关信息和服务，无需多次办理手续和查询各个部门。这种“一站式”服务减少了企业办事的复杂性和耗时，提高了政务效率，为企业创造了良好的投资和发展环境。
这些案例充分说明了政务公开助力营商环境的重要性和优势。通过政务公开，政府能够提供更便捷、高效、透明的政务服务，为企业提供良好的投资环境和发展空间。同时，政务公开也能够促进政府的廉洁治理和反腐败工作，增强了市场的信心和透明度。
篇二：以政务公开推动营商环境改善
辽宁行政学院学报●政务服务便民热线助力辽宁省营商环境优化的运行机制与实施效果2曹海军1，王丽娟1（1.东北大学，辽宁沈阳110169；2.石河子大学，新疆维吾尔自治区石河子832061）［摘要］辽宁省政务服务便民热线的发展完善是辽沈大地营商环境优化的微观缩影和数字时代辽宁省政务服务便民热线经历了起步、政务服务创新的生动实践。从开通民心网至今，融合、成长、提升四个阶段，以便民、惠企、赋能、治理为价值准则，形成一套包含政民互动机制、科学管理机制、助力省域营商环境优化。辽宁省政技术赋能机制、协同治理机制和创新优化机制的有效运行机制，产生了良好的社会效益和经务服务便民热线实现了政民、政企、政府之间的合作生产与价值共创，济效益，跑出了东北全面振兴的加速度。［关键词］辽宁省；东北全面振兴政务服务便民热线；营商环境优化；［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章编号］1008-4053（2023）06-0005-06现数字营商环境建设以助推营商环境优化[4]，只有一、问题的提出良好的营商环境是培育市场经济的沃土，优化营商环境是新时代推动高质量发展的重要抓手，也是激发市场主体活力的关键。在党的二十大“完善产权保护、市报告中，习近平总书记提出了场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制[1]的明确要求。在新时代推动东度，优化营商环境”，才能有力回应做营商环境优化中的“有为政府”营商环境优化改革的时代需要[5]。2023年是东北振兴战略实施20周年，也是辽宁全面振兴新突破三年行动的首战之年，优化营商环境是实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋。近年来，辽宁省把优化营商环境作为事关辽宁全方位振兴的战略深入实施，全省营商环境不断优化、持续向好。“互联网+政务服务”平互动行动实现有效的台通过互动意向、互动工具、互动治理，是优化营商环境的关键[6]。辽宁省以政务服务便民热线①助力省域营商环境优化，通过12345政务服务便民热线平台实现了政民、政企、政府之间的合作生产与价值共创。政民之间，通过以人民为中心的政民互动促进共建共治共享的社人人会治理格局建设，极大地推动了人人有责、尽责、人人享有的社会治理共同体的建立；政企要进一北全面振兴座谈会上，习近平总书记强调，步优化政治生态，营造良好营商环境。营商环境优只有凝聚化涉及面广，是一个复杂的系统性工程，各方的智慧与力量，才能形成推动营商环境持续优化的良好局面。数字时代背景下，通过数字政府打造营商环境高地是必然趋势[2]，政府治理数字化转型能够显著提升城市创业活跃度[3]。越来越多的智慧化等手段来实国家试图通过电子化、数字化、（1975—）博士研［作者简介］曹海军，男，东北大学文法学院教授，石河子大学边疆发展与安全治理研究院院长，究生导师。（1999—）王丽娟，女，东北大学文法学院硕士研究生。［基金项目］国家社会科学基金重点项目“差序格局下市域社会治理现代化的纵向协同机制创新研究”（23AZZ005）。《2023辽宁省政务热线发展研究报告——》与—省域建设的“辽宁样本”①关于辽宁省政务服务便民热线的相关资料系作者根据整理所得。《2023年（第四次）全国政务热线服务质量研究报告》5辽宁行政学院学报之间，12345一方面助力企业纾困发展，另一方面吸纳数字型企业技术优势，不断拓展服务场景、优化服务质量；政府与政府之间，通过完善指标体系、政策体系、工作体系、考核体系，构建了高效量化的闭环管理制度，同时，以数据协同激活部门协作，极大地提高了数字化环境下政府治理能力的现代化水平。辽宁省政务服务便民热线营造了公共价值创造的新空间，产生了良好的社会效益和经济效益，跑出了东北全面振兴的加速度。二、辽宁省政务服务便民热线概况营造良好数字生态，让数字赋能推动营商环境持续优化，是新发展格局下实现经济社会高质量发展的必由之路。自1983年沈阳市政府创建中国第一条政务服务便民热线、2004年辽宁省开通民心网至今，辽宁省政务服务便民热线不断提升服务效能、发挥枢纽功能，带动全省政务服务便民热线走出了一条“政务服务便民热线助力营商环境优化”的可持续发展之路，为辽宁省成为东北全面振兴的中坚力量夯实了基础。（一）辽宁省政务服务便民热线的价值准则辽宁省政务服务便民热线自开通以来结合自身建设目标和需要，构建了便民、惠企、赋能、治理四大价值准则，助力服务型政府建设、营商环境优化、政府数字化转型和基层治理现代化。首先，便民准则的价值导向是及时、有效地解决全省群众和企业诉求，建设服务型政府。通过构建明确的反馈渠道与平台，有效解决群众和企业反映的问题，提高政府的服务效率与群众满意度。其次，惠企准则的价值导向是提高惠企便民服务水平，助力营商环境不断改善。通过便民利企的政务服务便民热线给市场主体松绑减负，在推动政务服务便民热线从“构建社会价值”向“创造经济效益”拓展的同时，打造一流的营商环境。再次，赋能准则的价值导向是促进省级政府数字化转型。政务服务便民热线平台建设是政府数字化转型的重要环节，辽宁省政务服务便民热线以数字应用和智能化变革为导向坚持技术创新与数据赋能，推进政务服务便民热线的数智化改革，打造数字化、智能化的政务服务便民热线，增强政府服务能力和服务水平，加快政府数字化转6●型。最后，治理准则的价值导向是推动省域治理能力和治理体系现代化。省级政务服务便民热线作为连接国家和各市的桥梁，发挥着协同枢纽和数据赋能的重要作用，通过形成国家、省、市三级纵向信息互通与治理协同，横向区域、部门的有效联动，探索规范、智慧、协同的一体化政务服务建设模式，促进治理能力和治理水平的提升。（二）辽宁省政务服务便民热线的发展历程政务服务便民热线作为政企沟通的桥梁与政民互动的纽带，对于提高政府公共服务水平、提升政府服务效能具有重要意义，辽宁省自2004年开通民心网至今，始终秉持“民之所忧必念之，民之所盼必行之”理念，高度重视政务服务便民热线的优化。辽宁省政务服务便民热线的发展历程（见表1）显示，其优化改造升级过程大致可分为起步、融合、成长、提升四个主要阶段，每一阶段特征各异。2004—2017年为起步阶段，辽宁省探索利用网络平台构建“互联网＋监察”工作格局，开通了民心网，成为全国较早利用互联网受理和办理诉求的省级工作平台，由于当时互联网普及率较低且网络媒体互动技术并不成熟，所以发展较慢，直到2012年9月，才正式印发《民心网运行管理规则》，因此这一阶段的主要特征为全国较早，发展较慢”。2018—2020年为融合阶段，为落实2018年习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上作出的“以优化营商环境为基础，全面深化改革”[7]的重要指示精神，辽宁省建设了全省8890政务便民服务平台，并将全省982条各类热线渠道整合后归入8890平台，率先实现网线合一与一个平台受理群众和企业诉求，所以这一阶段以“渠道、平台整合”为主要特征。2021—2022年为辽宁省政务服务便民热线发展极为辽宁行政学院学报●规范化、精细化的与服务规范》，在这一制度化、管理与服务机制保障下，12345政务服务便民热线在2023年快速提升并趋于成熟，未来辽宁省表1阶段时间主要特征重要举措起步2004—2017年发展较慢全国较早，开通民心网在政务服务便民热线将以人民需要为服务导向，力求为群实践中积累经验，不断进行迭代优化，众和企业提供更加称心如意的服务。辽宁省政务服务便民热线发展历程融合2018—2020年成长2021—2022年发展步入正轨，逐渐迈向数字化提升2023以后智能化快速向数字化、发展以渠道、平台整合为主成立8890政务便民服务平台开通12345政务服务便全省政务服务便民热民热线线全面改造升级《辽宁省12345政务服务《辽宁省8890政务便民便民热线整合建设实施方《12345政务服务便民政策文件《民心网运行管理规则》服务平台建设实施方案》案》《辽宁省12345政务服热线管理与服务规范》务便民热线管理办法》（三）辽宁省政务服务便民热线的组织架构辽宁省政务服务便民热线的组织架构可分承办机构和联动机构四为管理机构、运维机构、部分，其合力保障政务服务便民热线的平稳有序运转。辽宁省政务服务便民热线归属省营商环境建省营商环境建设局负设局（大数据管理局）管理，责全省12345热线管理和诉求办理的统筹指导、一方面，从技术调度协调、监督考核、统计分析等。因素来看，政务服务便民热线的运行需要以数字技术为依托，特别是在大数据驱动治理成为社会治理转型主要方向的背景下，政务服务便民热线作为一体化政务服务的主要平台也必然向数字化与智能化迈进，将政务服务便民热线归属于省大数据管理局管理，能够为其发展提供充分的数字将政务服技术保障；另一方面，从发展因素来看，务便民热线归属于省营商环境建设局管理，能够通过数字政府建设倒逼审批制度改革、社会治理创新、政务服务优化、党政机关组织变革和政治生之路，全力推动辽宁省政态净化，探索“数字营商”府数字化转型和营商环境优化。运维机构是政务服务便民热线的底座，保障诉求办理工作平稳运以及诉求问题行，主要履行平台建设、运行维护，的接听、受理、分转等服务职能。承办机构是各种“手诉求的承接单位，也是政务服务便民热线的、乡镇（街道）、村（社脚”，主要分为省、市、县（区）区）五级，负责所属职责范围内诉求事项的接收、联动机构指的办理、核实、回访、反馈等具体工作。以及人大、是110、119、120等紧急热线办理机构，联动机构政协、政法、纪委监委及其他社会组织，的设置为疑难诉求事项的逐级上报与提级办理提供了快速通道。政务服务便民热线的组织结构是多元主体跨部门协同机制的典型实践，对于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有重要意义。三“、以智提质”：政务服务便民热线助力辽宁省营商环境优化的运行机制搭建沟通桥梁（一）完善良性互动机制，为提升服务便利性，辽宁省政务服务便民热线积极探索多元服务渠道建设，在提供热线电话渠道受理群众和企业诉求的基础上，不断完善互政务服务网、联网渠道建设，开通了微信公众号、积极回应群众和“辽事通”等多种服务受理渠道，企业的相关诉求。除线上渠道外，辽宁省还依托“512345热线平台创新性地开展·15政务公开日”通过“行政决策大家看”主题活动，畅通线下渠道，“企业诉求热线解”等活动解读重大政策、回应各在线下做好跟种诉求。对于线上不能解决的问题，确保各种踪督办，做到有始有终与严格闭环互动，诉求办理落到实处。在畅通政企沟通渠道的具体实践层面，辽宁省依托12345政务服务便民热线平台，整合了各辽宁行政学院学报市“项目管家”信息化服务平台资源，升级建设了“政企直通车”服务专区。为企业提供省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级的网格化管家服务，涉企服务触角延伸至各级各类市场主体，对区域内市场主体信息实施动态管理“，以点带面”实现全生命周期的“管家式”“一站式”综合服务。构建全省统一开发建设、分级维护管理的惠企服务直达绿色通道，为广大市场主体提供点对点精准服务，确保企业诉求有人接、有人答、有人管、有人办，切实解决市场主体的急难愁盼问题。（二）健全科学管理机制，提升服务水平健全管理机制是实现科学管理的前提。为完善话务服务全流程管理体系，辽宁省开展了多方面的积极探索，出台了兼具科学性、实用性、适用性和辽宁特色的《辽宁省12345政务服务便民热线管理办法》《辽宁省12345政务服务便民热线涉企营商环境诉求办理实施细则（试行）》《12345政务服务便民热线管理与服务规范》。这些规章制度具有三个突出特点：一是全面性，全面、系统地明确了辽宁省12345热线相关责任机构的工作职责，明确了12345热线“受理、转办、办理、反馈、督办、办结、评价、回访”全流程闭环管理及运行机制；二是针对性，从省情出发，以解决实际问题为导向，坚持服务便民原则；三是科学性，坚持管理与服务并重，保证二者协调一致、共同推进。做到了宏观层面上对体制机制、运行模式进行创新，微观层面上对业务管理、质量管理以及具体事项操作层面进行规范，从制度上全力保障热线的规范化和标准化运行，让政务服务更专业、人民群众更满意，助力辽宁省营商环境持续优化。（三）深化技术赋能机制，增强数据效能辽宁省稳步推进人工智能、语音识别、大数据等科技手段和智能化工具赋能政务服务便民热线，创新数字化、智能化服务。在话务工单与知识库的系统建设和优化方面，利用智能质检工具对工单内容进行质检、对舆情问题进行动态监测，利用人工智能算法对历史工单进行精准匹配与智能回访，通过座席辅助与人工智能工具匹配相似知识点来实现知识库的动态维护与知识更新，提高了检索效率与回应速度。在推进数据治理方面，辽宁省政务服务便民热线积极汇聚多个系统平台的数据，扎实推进数据管理、数据分析、8●数据应用的系统化建设，为各级政府部门提供决策信息参考，赋能政府治理和社会治理。在数据管理上，构建了较为完善的热线诉求事项分类体系和内部数据调取与使用规范；在数据分析上，通过大数据分析、数据可视化对数据进行挖掘分析，能够对重点、异常信息进行有效、及时的识别和筛选，进而生成有价值的预警信息和情报线索，研判各种诉求变化趋势与发展规律，化事后被动应对为事前主动预防；在数据应用上，以日报、周报、月报、专报的形式定期汇总政务服务便民热线运行数据与数据分析结果，形成报告呈送相关部门，为政府决策提供依据，为解决城市治理问题提供精准支撑，提升公共服务质量。（四）构建协同治理机制，推动部门联动政务服务便民热线不仅是诉求信息受理和反馈的渠道，更是汇集多元主体系统治理的平台和重要枢纽。辽宁省政务服务便民热线积极采取多种措施，进一步完善组织结构和运行机制，形成了横连各省直部门，纵贯省、市、县（区）、乡镇道）、村（社区）五个层级的网络辽宁行政学院学报通和信息共享，向有关部门实时推送诉求信息全量数据，全省各市统一提升了政务服务便民热线各类数据资源共享应用能力，增强了群众和企业的幸福感，对加快优化全省营商环境建设起到了重要的促进作用。（五）重视创新优化机制，打造热线品牌为给营商环境优化建设提供源源动力，辽宁省积极探索理念创新、制度创新、体制创新、管理创新及技术创新，推进政务服务便民热线规范发展和治理创新。一是打造了政务服务便民热线管理与服务的省级规范和省级标准，实现了对12345热线建设及运行过程的精细化、规范化管理；二是积极借鉴新时代“枫桥经验”，创造性地开展“12345热线＋网格化”改革试点工作，着力构建“网格化管理＋精细化服务＋信息化支撑”基层治理体系，经过一年多的试点建设，网格体系初步形成，工作制度不断完善，初步形成了独具辽宁特色的12345热线＋网格化”制度性创新成果。对创新优化机制的重视，也使辽宁省政务服务便民热线发展稳步提升，推动了政务服务资源的下沉，推进了“12345热线＋基层网格”管理体制的改革创新，实现了“五个转变”：从传统接线模式向信息数据传输转变、从诉求逐级交办向指令一键直达转变、从等待被动受理向主动上门服务转变、从问题单方处置向部门融合联动转变、从一般接诉即办向未诉先办延伸转变，打造了省域建设的“辽宁样本”，为各地政务服务创新和营商环境建设提供了先进经验。四、政务服务便民热线助力辽宁省营商环境优化的实施效果近年来，辽宁省从区域和城市高质量发展的战略高度重视一体化政务服务平台建设、政商关系改善和营商环境优化，精准把握政务服务便民热线的发展趋势和方向。政务服务便民热线平台省级改造涉及8个方面32项内容，与各部门系统建立了诉求分流机制、营商环境诉求对接机制、工作问责机制、联合处置机制等，公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、规范公正的法治环境、诚信开放的人文环境逐渐形成，大力推动了辽宁省营商环境优化。●（一）构建亲清统一的政商关系，激发市场新活力政商关系是营商环境优化的核心，不断推动政商关系改善对于辽宁省营商环境优化至关重要。习近平总书记在多次重要讲话中提出要构建既“亲”又“清”的新型政商关系。多年来，辽宁省为构建亲清统一的新型政商关系作出了不懈努力。辽宁省在全国率先成立营商环境建设机构，形成了一套专注于优化营商环境的组织架构和体制机制，为新型政商关系的构建提供了组织保障。于2019年10月开始施行的《辽宁省优化营商环境条例》，为新型政商关系的构建提供了制度保障和法治保障。政务服务便民热线一方面促进了政企“亲近互动”，主要表现在政企互动成本降低、企业办事流程简化、企业服务体验优化，提升了政府治理效率，如政务服务便民热线邀请不同领域的专家担任省、市12345热线客服，围绕推动营商环境建设、企业复工复产、最新政策解读等热点难点问题及高频诉求事项为企业答疑解惑；另一方面监督政企“清白相处”，通过政务公开与群众监督缓解了政府信息不对称及监管不到位难题，压缩了腐败的空间。风清气正的政治生态环境是持续优化营商环境的重要保证，市场主体满意度是评价营商环境优劣的唯一标准，辽宁省统计局调查队针对“2022年辽宁省营商环境改善满意度”开展的问卷调查结果显示，人民群众和市场主体对12345热线接诉的破坏营商环境行为的处理结果满意度分别为76.2%、81.5%[8]，市场主体的满意度不断升高，新型政商关系逐渐形成，有效激发了市场辽宁行政学院学报●“一个项目、“1＋1＋N”模式的项目管家制度按照要求，逐项目、逐一家企业、一名领导、一支队伍”“1名项目管家＋1名企业联系人＋N个企业建立实现了企行政职能部门联系人”项目管家制度，业需求与项目管家线上匹配机制、问题解决直通，以及企业服务的连续性、专业性和关联性。“线上＋线下”7×24小时在线政策咨询、反映诉“一站式”问题解决机求、建言献策、举报投诉的制和多领域、全方位的政企交流工作机制，是政能够为企业提务服务便民热线平台应用的结果，供全生命周期服务，降低了市场主体制度性交易成本，构筑了营商环境新高地。跑出东北（三）打造省域建设的辽宁样本，全面振兴加速度打造兴业热土，是实现辽宁全面振兴新突破更是的必然要求；不断优化的营商环境是竞争力，生产力。2023年以来，辽宁省经济运行增势持续根据辽宁省统计局巩固，振兴发展呈现良好势头。发布的2023年前三季度全省经济运行情况显示，按“前三季度，全省地区生产总值21692.2亿元，[9]可比价格计算，同比增长5.3%”，经济持续稳定推动治理能造了服务群众、助力营商环境优化、力和治理体系现代化的辽宁样本。但必须注意到，营商环境优化不仅需要清明的政治生态环境和完善的法律制度保障，还需要活跃的市场主体因此优化营商环境不可和强大的数字技术支撑，能毕其功于一役，而应以持续打造市场化、法治以良好的政化、国际化的一流营商环境为目标，构建人人有责、人人尽民、政企互动机制为手段，实现政民、政企责、人人享有的社会治理共同体，以及政府间的合作生产与价值共创。◇参考文献：［1］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建——在中国共产设社会主义现代化国家而团结奋斗—党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）［N］.人民日报，2022-10-26（1）.黄其松.数字政府驱动营商环境优化研究———［2］石庆波，以贵阳为例［J］.智库理论与实践，2023（3）：71-80.储德银.政府治理数字化转型与城市创业活［3］贺晓宇，跃度提升［J］.上海经济研究，2023（9）：41-53.鲍星华.电子政务如何优化营商环境——［4］王珍珍，—基于腐败治理和政府效能的链式中介效应的实证检验［J］.福建师范大学学报（哲学社会科学版），2023（2）：94-107.周坤琳.数字经济时代营商环境中的“有为政［5］黎江虹，府”［J］.学习与实践，2023（1）：22-32.何思锦.平台如何［6］范合君，吴婷，“互联网+政务服务”优化城市营商环境？———基于互动治理的视角［J］.管理世界，2022（10）：126-153.［7］解放思想锐意进取深化改革破解矛盾以新气象新担——习近平在东北三省考察当新作为推进东北振兴—并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调［N］.人民日报，2018-09-29（1）.［8］王坤.人民群众和市场主体满意度分别为90.2%和92.3%“2022年辽宁省营商环境改善满———省纪委监委公布意度”调查分析报告［N］.辽宁日报，2023-01-28（1）.［9］2023年前三季度辽宁省地区生产总值统一核算结果［EB/OL］（.2023-10-20）［2023-10-21］.https：//tjj.ln.gov.cn/tjj/sjjd/sqzx/2023102010113990244/index.shtml.向好，辽宁省全面振兴新突破三年行动的成效已初步显现。运行向好的政务服务便民热线是打造政务服务便民风清气正的政治生态的重要抓手，方式方法、模式机热线在服务理念、服务内容、制、服务效果等多个维度的创新获得了企业和群诉求分类体系、管理众的高度认可，在系统建设、机制等方面逐步做到了全省各市基本统一，在省域治理中发挥了积极作用。全省经济稳中向好，
篇三：以政务公开推动营商环境改善
营商环境建设政务公开工作要点
一、工作目标
为认真落实省政府、市政府关于持续深化政务公开，抓好重点工作贯彻落实的有关部署，持续提升政府信息公开工作质量，紧紧围绕实施全面振兴新突破三年行动(以下简称“三年行动”)，更好发挥政务公开促落实、助监督、强监管作用，积极引导公众参与决策和监督施政，有效提升政府公信力和执行力，以更高质量的政务运行效能和政务公开水平，为实现辽宁全面振兴新突破贡献营商力量。
二、工作任务
（一）牢记职责使命，着力提升政策文件公开质量
大力开展政策文件库建设。汇集全市现行有效政府规章、行政规范性文件，积极推进全市统一的政策文件库建设，通过市政府门户网站集中公开。推动政策文件库与*热线知识库双向联动，通过*政务服务网、“*市*热线官方公众号”等渠道，稳步开展智能查询服务。(责任科室：办公室、投诉受理科、政务服务管理一科、信息化管理科；完成时限:*年*月底前)（二）提升公开效能，助推构筑良好创新创业生态
加快推进惠企强企政策免申即享、直达快享。积极应用数字技术对企业信息和政策要素进行精准匹配，推进惠企政策免申即享，进一步降低制度成本。探索建立直达政策分解发布工作机制，提炼政策核心条款，明确办理单位、联系方式，通过政府网站等渠道，直达企业群众。(责任科室：政务服务管理一科、信息化管理科；完成时限:*年*月底前)
篇四：以政务公开推动营商环境改善
xx县改善政务服务优化营商环境的工作方案
为深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的决策部署，提高服务效能，优化营商环境，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，根据《省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》（xx政发?xx?26号）、《省人民政府关于深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的实施意见》（xx政发?xx?28号）、《省人民政府关于印发湖北省深化“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》（xx政发?xx?29号）和《州人民政府办公室印发关于进一步优化营商环境的工作方案（试行）的通知》（xx政办发?xx?55号）等精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、优化政务服务环境
（一）提升实体大厅一站式功能。完善县政务服务中心和乡镇便民服务大厅集中服务模式，确保企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。xx年底，县级政务服务事
项进驻实体大厅比例达到80%以上，“一窗”分类受理事项达到60%以上，县级100个以上高频事项实现“最多跑一次”。企业和群众办事提供的材料减少40%以上，所有事项办事要求和申请材料实行一次告知。xx年底，除因安全等特殊原因外，政务服务事项实现“应进必进”，“一窗”分类受理事项达到80%以上，县级200个以上高频事项实现“最多跑一次”，企业和群众办事提供材料减少70%以上。（责任单位：县政管办、县编办、县级审批职能部门，各乡镇人民政府。排在最前的为本项工作的牵头单位，下同）
（二）提高政务服务事项网办率。按照“网络通、数据通、业务通”的总体目标，各级各部门、政务服务大厅、公共资源交易中心、党员群众服务中心100%联通电子政务外网，xx年实现政务服务“一张网”，省、州、县、乡、村五级联通，县级政务服务事项网上可办率达到60%以上，xx年底达到80%以上，公布县乡两级“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录。（责任单位：县政管办、县编办、县大数据管理局、县级审批职能部门，各乡镇人民政府）
（三）落实行政审批“三集中三到位”。xx年底前所有行政审批事项实现一个领导分管、一个科室审批、一个窗口受理、一站式办结，行政许可股股长进驻县政务服务中心，企业和群众办事只进一扇门、只跑一次路、一次就办好。（责
任单位：县编办、县政管办、县级审批职能部门，各乡镇人民政府）
（四）持续开展“减证便民”行动。xx年底前，开展证明事项清理工作，对自行设定的证明事项，除地方性法规设定的外，按照程序全部予以取消。xx年底前，按照通用清单制定县级需要保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办事指南等，清单之外各级各部门不得索要证明。（责任单位：县司法局、县法制办、县直各相关部门，各乡镇人民政府）
（五）建设统一政务咨询投诉平台。以“12345”热线为基础，开发在线业务受理智能客服系统，构建“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的工作机制，做到市场和社会诉求“一号响应”，企业和群众打一次电话就能解决问题，xx年6月底完成平台建设并运行。（责任单位：县大数据管理局、县电子政务办、县直各部门，各乡镇人民政府）
（六）强化“双随机一公开”监管。完善“一单两库一表一细则”，合理确定和调整抽查事项、抽查比例、抽查频次。规范监管行为，开展跨部门联合检查。全面推广运用“双随机一公开”监管平台，强化结果运用，抽查活动结束后20个工作日内在平台和部门网站公开，强化结果运用，实现全
程留痕、责任可追溯。（责任单位：县编办、县法制办、县工商局、县直各相关部门）
二、缩减企业开办时间
深入推进企业开办全程电子化登记注册，xx年9月实现新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领和社保登记等4个环节办理时限压缩至3个工作日以内，企业简易注销未被提出异议的办理时限压缩至1天。窗口服务除特定事项外，资料齐全的实行“一人办结、一次办好”。xx年6月底前，依托xx智慧政务云平台，推行新开办企业银行开户与设立登记同步申请、并联审批，实现5个环节3个工作日内办结。xx年底实现企业银行开户核准改为备案。（责任单位：县工商局、县税务局、县公安局、县人社局、人行巴东县支行、县银监办，各乡镇人民政府）
三、压缩投资项目审批时限
（一）落实《优化州高新区产业项目审批服务的四条措施》，推进工业项目审批再提速，xx年底经济开发区实现50个工作日内取得施工许可，xx年6月底前全县推行。（责任单位：经济开发区管委会、县发改局、县住建局、县国土资源局、县规划局、县环保局、县水保局、县消防大队、县政管办；各乡镇人民政府）
（二）落实《关于xx推行产业项目承诺审批制改革实施意见（试行）》，对经济开发区符合条件的项目5个工作
日内开出施工通知单，企业在获得施工通知单后自主依法依规开展施工，在施工过程中完成相关承诺事项，xx年6月底实施。（责任单位：经济开发区管委会、县政管办、县发改局、县国土资源局、县规划局、县住建局、县环保局、县水保局、县消防大队）
（三）推行多评合一，经济开发区xx年6月前完成环境影响评价、水土保持、矿产资源压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性等区域评价评估，水土保持、地质灾害、环境影响、矿产压覆、节能报告等评估报告直接应用，项目业主不再另行单个编制。（责任单位：经济开发区管委会、县政管办、县发改局、县国土资源局、县规划局、县住建局、县环保局、县水保局）
（四）优化用地审批流程，除涉密项目外，实行“一窗受理、一网办结，并联审核”，在报件资料完整、要件齐全的前提下，国土部门审核3个工作日内完成。（责任单位：县国土资源局、县财政局，各乡镇人民政府）
（五）建立投资项目审批服务秘书制、领办代办帮办制，构建亲清政商关系，健全县级领导干部联系企业制度，县政务服务中心优化项目审批综合服务专窗，为企业提供申请，即时受理、限时办结。（责任单位：县政管办、县级审批职能部门，各乡镇人民政府）
四、优化不动产统一登记服务
（一）推行“一窗受理，集成服务”，实现新建商品房转移登记2个工作日内办结，涉及实体经济企业不动产登记3个工作日内办结，除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记外，一般登记5个工作日内办结。xx年底前实现除私建房外二手房转移登记、抵押登记1个工作日内办结。（责任单位：县国土资源局、县住建局、县税务局、县公安局、县民政局，各乡镇人民政府）
（二）推动房屋、土地等不动产权籍一体化调查，联合测绘，数据共享，xx年6月底实现不动产数据整合。（责任单位：县国土资源局、县住建局、县税务局、县公安局、县民政局，各乡镇人民政府）
五、优化用电、用水、用气服务
（一）推动电、水、气网上办理系统接入政务服务平台，xx年底实现“一网通办”。企业用电用水用气报装费用必须在政务网站公开并接受社会监督，除公开的收费目录外实行“零收费”。（责任单位：县住建局、县发改局、县经信局、县供电公司，各乡镇人民政府）
（二）取消普通客户用电、用水、用气设计审查和中间检查环节，合并现场勘查和方案答复、外部工程施工与竣工验收、合同签订与装表接通环节。推行重要用户贴心服务、普通用户网格化服务，xx年底实现客户报装“最多跑一次”。
（责任单位：县住建局、县经信局、县供电公司，各乡镇人民政府）
（三）用电服务xx年底解决城区供电卡口和企业用电报装接入难问题。居民客户报装时间压缩至城镇2个工作日、农村5个工作日，其他低压16个工作日，高压单电源38个工作日，高压双电源53个工作日，2020年底10千伏及以下电网放开企业接入。用水服务，xx年底报装办理压缩至20个工作日内。用气服务，xx年底报装办理压缩至5个工作日内，小型工商户、普通工商户安装通气时限压缩至10个工作日内，距离中压管道一公里范围内、外的分别在20个工作日内、35个工作日内完成。（责任单位：县住建局、县经信局、县供电公司，各乡镇人民政府）
（四）清理企业部分垄断性服务收费项目，遵循市场化价格更优原则，打破价格垄断，全面清理规范不合理加价行为。（责任单位：县发改局、县住建局、县经信局、县供电公司，各乡镇人民政府）
六、规范发展中介服务
（一）继续精简中介服务事项。进一步精简县级行政审批中介服务事项，调整委托中介服务主体，加大政府购买中介服务力度，降低企业制度性交易成本。（责任单位：县编办、县法制办，县直相关审批职能部门）
（二）继续整治“红顶中介”。针对反映突出的领域和问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，继续整治“红顶中介”，稳妥推进中介机构脱钩改制，积极培育中介市场主体，营造公平公正中介市场环境。（责任单位：县编办、县民政局、县发改局、县财政局、县工商局，县直相关行业主管部门）
（三）加快推广中介服务管理平台。加大省行政审批中介服务网的推广应用力度，推行中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，推进中介服务机构通过中介服务网，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上交易、网上评价。加强中介服务全过程监管，规范中介服务行为。（责任单位：县编办、县政管办，县直相关部门）
七、优化纳税服务
（一）在法定要件齐全情况下，推进办税服务事项从“最多跑一次”向“一次不用跑”升级，xx年底网上可办涉税事项不低于80%，xx年底达到90%以上。（责任单位：县税务局）
（二）方便纳税人就近办税缴费，加大自助终端设备的投放量，推进自助办税设备“进区入社”，做好委托邮政部门代开发票、代征税费工作。（责任单位：县税务局、各商业银行、县邮政局）
（三）实行办税承诺制，对于A级信用纳税人在办理涉税事项时，在缺失非关键性资料、并承诺事后补正相关材料的前提下，容缺办理纳税人的涉税事项。（责任单位：县税务局、县信用联合惩戒小组成员单位）
（四）缩减出口退（免）税办结时限，推行出口退（免）税无纸化管理和国际贸易单一窗口出口退税平台，对符合退（免）税条件的Ⅰ类出口企业5个工作日内办结出口退（免）税手续，Ⅱ类、Ⅲ类出口企业10个工作日内办结出口退（免）税手续。（责任单位：县税务局、人行巴东县支行）
（五）精简涉税检查，规范进户检查管理，对同一纳税人同一年度内进户检查原则上不超过一次。（责任单位：县税务局）
八、加强招投标管理
（一）凡按要求应当实行集中交易的公共资源交易项目，统一运行规程和操作流程，xx年底实现全县工程建设施工项目全流程电子化。（责任单位：县公共资源交易监督管理局，各乡镇人民政府）
（二）规范保证金收取行为，没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目一律取消。对依法收取的保证金，积极推行银行保函的缴纳方式。投标保证金及银行同期存款利息必须在中标通知书发出之日起2个工作日内退还未中标
的投标人。（责任单位：县公共资源交易管理局、县发改局，各乡镇人民政府）
（三）建设招投标网上监督平台，完善有效投诉处理机制，综合监管部门和行业主管部门按职责分工，自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理，受理的投诉应自收到投诉之日起30个工作日内完成调查，并做出书面处理。（责任单位：县公共资源交易监督管理局、县发改局、县住建局、县交通运输局、县水利水产局、县国土资源局，各乡镇人民政府）
（四）全面开放市场，除涉密和特定重大技术工程外的招标限制一律取消，不得限制或者排斥本地、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。（责任单位：县公共资源交易监督管理局，各乡镇人民政府）
九、规范政府采购和财政评审行为
（一）实现政府采购项目的全过程信息公开，中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开。凡使用财政性资金进行政府采购招标投标活动，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。建立政府采购合同跟踪管理机制，采购人按照政府采购合同规定，及时向中标或者成交供应商支付采购资金。建立健全政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务的范围。推进政府采购电子交易平台建设，提高政府
采购竞争度和中小企业参与度。（责任单位：县财政局、县公共资源交易管理局，各乡镇人民政府）
（二）进一步明确财政评审范围、程序、时限要求，在建设单位投资评审资料完整、准确的情况下，500万元以下的项目7个工作日内完成，500万元至2000万元的项目15个工作日内完成，2000万元至5000万元的项目20个工作日内完成，5000万元以上的项目25个工作日内完成。（责任单位：县财政局，项目主管部门）
（三）强化财政涉企奖励补助等资金的拨付，县政府出台的支持企业发展的奖补资金，符合条件的企业，经有关部门审核、县政府批准后，财政部门按照程序在1个工作日内拨付。（责任单位：县财政局，各乡镇人民政府）
十、强化组织协调
（一）成立以县长为组长的改善政务服务优化营商环境领导小组，下设办公室，在县政务服务中心管理办公室办公。各乡镇人民政府和部门主要负责同志要把改善政务服务优化营商环境的主体责任扛在肩上，根据本方案明确的主要任务、责任分工，认真研究提出细化配套措施。（责任单位：县政管办、县编办、县直各有关部门，各乡镇人民政府）
（二）建立改善政务服务优化营商环境指数评价体系，纳入党委政府年度目标考评范畴和年度述职述廉报告内容。建立优化营商环境各项措施落实情况检查督办机制，对工作
落实到位、取得明显成效的给予通报表扬，对不担当、不作为、慢作为、不落实的单位及其负责同志，按照有关规定严肃追责问责。（责任单位：县监委、县统计局）
