篇一：行政管理体制改革机构整合通知书
机构整合实施方案
机构整合实施方案三篇
篇一：年城区机构重组整合实施方案(修订稿)实施方案(修订稿)为进一步落实省公司《城市竞争能力建设实施方案》和方总在**调研时若干工作要求，科学配置整合人力与市场资源，增强城区人保财险的市场竞争力和品牌影响力，更加充分的调动员工工作主动性和创造性，降低营运成本，减少内耗，提高效率，促进城区业务持续健康发展，在深入调研基础上，经市分公司党委、总经理室研究决定，对城区机构、人员进行重组整合。实施方案如下：
一、重组整合原则
（一）坚持精简高效、科学规范的原则，从城区工作实际出发，合理确定重组整合办法及岗位人员配置。
（二）坚持自上而下、积极稳妥的原则，有计划、有组织、有步骤的开展，确保业务工作不受影响。
（三）坚持公开、平等、竞争、择优的原则，保证提高竞争上岗的透明度、信任度和参与度。
二、重组整合思路
（一）重组整合范围
机构重组整合的范围为：环翠区支公司、市区营业部、营业一部、营业二部、营业三部、营业四部、营业五部、消贷部、国际部、望岛营业部等10家经营单位。
（二）重组整合办法
原**区支公司、营业一部、营业五部、国际部、望岛营业部，重组整合为新环翠区支公司，设经理1人，副经理3人；
原市区营业部、营业二部、营业三部、营业四部、消贷部，重组整合为新市区营业部，设经理1人，副经理3人。
重组整合后，原各经营单位的在岗员工、业务、资产以及债权债务（即所有的人、财、物）等均并入新组建的经营单位，通过以上重
组整合，以逐步实现团队化管理、标准化经营、高效化运作、专业化服务的战略转型，增强市场竞争力。
三、重组整合工作程序
（一）组织领导。城区机构重组整合在市分公司党委、总经理室的统一领导下组织实施。为确保此次重组整合的顺利推进，市分公司成立城区机构重组整合工作领导小组。
组
长：
副组长：
领导小组办公室设在人力资源部，具体负责有关工作落实。
（二）宣传动员。通过充分的思想动员和政策宣导，营造有利于重组整合的舆论氛围，提高员工对机构重组整合工作重要性和必要性的认识，使员工明确重组整合后的运营方式、工作要求。让员工自我定位，以高度的责任感和饱满的热情积极参与重组整合工作。要求广大党员发挥先锋模范作用，带头正确对待重组整合过程中的利益调整，积极支持重组整合和维护稳定。
（三）机构撤销与职务解聘。对此次重组整合涉及到的城区10个经营单位撤销机构，解聘原机构所有领导职务，重新竞争上
岗。
（四）竞争上岗的程序。机构撤销与职务解聘后，新环翠区支公司和市区营业部经理、副经理由市公司统一组织竞争上岗。本次竞争上岗，采用演讲答辩和民主推荐相结合、公开竞聘与组织考察相结合的方法，严格按照规定程序进行。实施程序如下：
1.民主测评。对有关人员组织民主测评，民主测评结果作为参考依据之一。
2.参加人员范围：
（1）新环翠区支公司经理，由原环翠区支公司、营业一部、营业五部、国际部、望岛营业部等5个经营单位经理进行竞聘；副经理由竞争经理落选的人员和原相关经营单位副经理、经理助理进行竞聘。
（2）新市区营业部经理，由原市区营业部、营业二部、营业三部、营业四部、消贷部等5个经营单位经理进行竞聘；副经理由竞争经理
落选的人员和原相关经营单位副经理、经理助理进行竞聘。
3.自愿报名。符合报名条件人员自愿报名参加竞聘。
4.资格审查。依据竞争上岗条件，市分公司人力资源部对报名者进行资格审查，确定参加竞聘人员名单并予以公布。
5.演讲答辩。参加竞聘者每人竞聘演讲6分钟。竞聘演讲的主要内容为介绍自己的工作经历、竞争优势和对所竞争岗位的工作设想，演讲后进行3分钟的现场答辩。根据演讲和答辩情况，对竞聘者进行民主推荐。演讲竞聘落聘的再参加其他岗位竞聘，不再进行演讲答辩，直接参加民主推荐。
6.组织考察。市分公司党委根据竞争上岗演讲答辩和民主推荐情况，研究确定拟聘任人选，进行简单的背景考察。
7.党委决定。市分公司党委、总经理室研究确定新经营单位经、副理人员，经公示（公示期两天）无异议后宣布任命。
（五）其他人员安排
1.凡年满50周岁的原经营单位经、副理原则上应退出领导岗位，不再参加竞争上岗。在竞争上岗工作开展之前可根据其原职务分别聘为督导员、副督导员，聘期两年，并参加新组建公司的考核。
薪酬标准按照2003年股改标准薪酬执行，其中：基本工资和岗位津贴（固定薪酬）保持原任职务档次标准不变，年度考核或民主测评结果为优秀的，标准业绩奖金（浮动薪酬）按原任职务档次的80%执行；年度考核或民主测评结果为称职的，标准业绩奖金按原任职务档次的75%执行。具体发放数额与本人工作表现和工作业绩挂钩，根据实际绩效考核结果，由经营单位报市分公司核准后执行。
聘期届满时，经营单位应对其履行职责的情况进行综合考核，并根据岗位需求和个人表现向市分公司提出是否续聘的意见。考核合格拟继续聘任的，经市公司批准后重新履行聘任手续。聘期届满不再续聘的，待遇按照新确定的岗位标准执行。
2.竞争新环翠区支公司和市区营业部经理、副经理落选人员，可与全辖各经营单位自由双向选择；经过双向选择进入其他经营单位的人员，其业务也应随本人进入相应经营单位，并增加计划。其待遇按
照新公司岗位重新确定，并参加新公司考核。
3.机构重组整合后所有工作人员（含总版合同和劳动派遣员工）的分配和安置，均由新成立的环翠区支公司和市区营业部领导班子，根据工作需要研究确定相关方案，报市分公司党委、总经理室批准后自行组织实施。
（六）新组建经营单位的部门设置
新组建的环翠区支公司和市区营业部根据工作需要，结合工作实际，按照建设专业化团队的原则，各自研究制定部门设置方案，报市分公司党委、总经理室批准后自行组织实施。
四、其他事宜
（一）凡涉及到资产、债权债务交接的，均由市分公司统一调度和监督。市分公司财物中心对各相关经营单位进行内部审计，对市分公司认可的历史欠账，统一由市公司统一处理。
（二）原经营单位经理考核截至9月30日；相关人员业务代码从10月1日起并入新经营单位。
（三）本次城区机构重组整合活动信息全程公开，接受广大干部职工和市分公司监察部门监督。
（四）凡是在城区机构重组整合工作过程中发现营私舞弊、不负责任的负面宣传误导以及其它违法违规行为，经证实的，严厉追究相关人员责任。
本方案解释权归市分公司人力资源部。
中国人保财险**市分公司
二○一○年九月一日
篇二：新闻宣传资源整合实施方案
新闻宣传资源整合实施方案
提升传媒机构的报道力，加强对新闻资源进行有效整合，发挥集体创作优势，在文字、图片、视频和多媒体报道中，引导传媒机构向集团化方向发展，提高统筹协调和组织策划水平，增强舆论引导能力，更好地为党政工作大局服务，是现代传播媒体发展的必然趋势，也是促进新闻传媒发展的有效途径。面对新形势、新任务、新挑战，为加
快新闻资源整合步伐，推动全县新闻传媒又好又快发展势在必行。广播电视转播台作为**新闻传媒的主阵地，应率先担负起这一新的历史使命，加快转型，从根本上改变宣传模式，提升宣传力。为此，结合**实际，拟定了本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实“科学发展观”，进一步优化本地新闻宣传资源，发展壮大**新闻宣传事业，努力提高新闻宣传水平，为构建富裕、文明、和谐***营造良好的舆论氛围，有效促进**新闻宣传事业全面、协调、可持续发展。
二、传媒机构现状
就**而言，传媒机构有县广播电视转播台、有线电视网络公司、县文联和政府的门户网站。目前，县广播电视转播台有线网络被省网络公司整合后，主要的工作就是办好**自办节目和负责调频广播、央视、电视节目的发射。其中，有
线电视网络已覆盖县城地区及周边村社，广播电视地面卫星接收覆盖达100%，政府已在互联网上推出**门户网站，但更新率低，达不到预期的宣传目的，县文联负责刊发的《》杂志和县广播电视转播台创刊的《》，虽然通过几年的发展，在社会上赢得了较好的评价，但发行量毕竟有局限性。
三、传媒资源整合的方式、范围
按照“行政管理、资源共享”的原则，坚持“五统一”即统一领导、统一规划、统一经营、统一管理、统一核算，以建立**县媒体宣传中心为目标，采取资源共享、相互辅助、互为平台的方式，将**县广播电视转播台、县文联和**县政府门户网站纳入整合范围。进一步优化全县新闻宣传资源，提高**新闻传媒事业发展总体水平，巩固全县宣传舆论阵地，为**各项事业的发展打造全方位、立体式的宣传媒体平台。
成立后的新闻传媒中心负责对全县重大活动、各项事业发展、先进人物和事迹、民生发展等方面的各种媒体统一新闻报道工作；指导全县舆论宣传。在宣传内容上，坚持党性原则和宣传纪律，注重政治
把关和业务指导；负责全县新闻资料的收集与汇总管理，协调各部门，建立规范统一的新闻信息报送制度，负责对全县各部门执行新闻报送制度的考评；本着集中力量、统一口径、外树形象的原则，统一协调组织全县各单位对内对外的新闻发布工作。
四、整合的意义
通过新闻资源整合，可从总体上提升宣传报道力，在新闻宣传报道特别是重大报道中，传媒机构能充分发挥集团优势，统筹各项资源，综合运用多种报道形式，构建起多媒体、多层面、多终端的立体报道网络，把组织架构优势转化为强大的报道力和传播力，在报道时效、深度、广度和覆盖面、影响力等方面形成强势，逐渐打造成**新闻宣传工作的强势平台。
五、工作要求
（一）要提高认识，统一思想。各相关单位要切实加强对新闻宣传资源整合工作的领导，严肃工作纪律，保证整合工作衔接得当，不出疏漏。资源整合是做大做强**新闻传媒事业的需要，只有把全县各媒体联合起来组建统一管理的新闻中心，才能克服现有的体制不顺、机制不活、各自为政、自成体系的弊端，才能切实为全县各项事业稳步向前发展提供高效的宣传保障。
（二）要精心组织，强化领导。新闻资源整合是新闻传媒管理和运行机制的重大改革，既涉及组织机构调整，又涉及人事调配，各相关单位要高度重视，统一组织、协调各有关部门共同配合，确保整合工作有条不紊地进行。整合前期，成立必要的组织领导机构，并指派专人做好各整合单位的调研工作，细化方案，更要深入细致地做好相关单位干部职工
的思想工作，做到纪律不松、作风不散，确保宣传工作不出问题，网络传输安全有效。
六、人员管理及经费保障
就目前而言，县广播电视转播台作为媒体宣传的主力军，存在专业人才队伍不稳定、经费严重不足、现有人员综合素质普遍不高等困难和问题，新闻中心的成立需要专业人才的支撑。同样，经费保障是
中心运行的前提，中心成立后，经费纳入财政年度预算（建议纳入财政年度预算的经费明细附后），统一核拨至新闻传媒中心，并在“十二五”期间逐年给予适当增加。
**县新闻媒体中心组织机构示意图
工作职责：
1、**县新闻传媒中心，隶属于县委宣传部，中心主任由县委宣传部部长兼任，县人民政府分管文化工作的副县长担任第一副主任，宣传部副部长（县文体广电局负责人）和县广播电视转播台台长分别担任副主任和执行副主任，中心负责全县新闻宣传全盘工作（文体广电局负责日常广播电视节目的发射、维护和传输工作），下设**县广播电视转播台、《**山》杂志编辑部、**县网络管理部。
2、县广播电视转播台具体负责**自办节目的采、编、播工作，对全县重大活动和会议、各项事业发展过程中凸显的典型人物和先进事迹的新闻报道和《**音画》的刊印发行工作。
3、《**山》杂志编辑部负责处理文联的日常工作和《**山》杂志的刊印发行工作。
4、县网络管理部由县上调剂2-3名专业技术人员，实行专人专管，具体负责县政府门户网站的信息采集、更新与维护，并与上级新闻部门联合设计制作新闻网站，实现资源同步；协助管理县域内的企业或个人设计制作的网站。
篇三：安徽省关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案
（2010年5月30日
中共安徽省委办公厅
厅〔2010〕25号）
为深入贯彻中央关于文化体制改革的精神，加快推进我省文化市场综合执法改革，根据中央宣传部、中央编办、文化部、广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》(中宣发〔2009〕25号)和中央编办《关于整合组建文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的实施意见》(中央编办发〔2010〕47号)的要求，现就我省市、县整合组建文化市场综合执法机构，提出如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照繁荣发展社会主义先进文化的要求，适应我省经济社会发展的需要，坚持依法行政，加强和改进市场监管，推进文化市场综合执法，组建统一高效的文化市场综合执法机构，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
(二)基本原则
坚持职权法定、权责一致。依法合理划分文化综合执法机构与文化综合行政管理部门之间的职责权限，理顺职责关系，做到有权必有责，权责对等。
坚持精简、统一、效能。整合组建文化市场综合执法机构，实行集中统一执法，提高执法效能和执法水平。
坚持从实际出发、因地制宜。密切联系各地实际，根据执法工作需要，建立职责明晰、分工明确、相互衔接、协调配合的文化市场综合执法运行体制和机制。
二、主要任务
(一)整合组建机构
文化市场综合执法的主体是市、县级人民政府，实行属地管理。市、县两级在本行政区域内只能设立一支文化市场综合执法队伍，避免重复执法、多头执法。市、县要整合现有的文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门所属的行政执法机构，设立集中统一的文化市场综合执法机构，主要负责市场领域的文化执法工作。
组建省辖市和县(市)文化市场综合执法队，分别作为本级文化广电新闻出版局直属机构，通过委托的.方式，以文化广电新闻出版局名义对属地实施综合执法。各市、县(市、区)原文化、广播电视、新闻出版(版权)部门各自设立的执法机构及“扫黄打非”队伍，并入新设立的文化市场综合执法机构。
设区的市要按照因地制宜、统筹协调的原则，在全市范围内进行
统一执法。市辖区除黄山市黄山区外，一律不再设置文化市场综合执法机构。
(二)理顺体制机制
文化市场综合执法机构由文化综合部门负责管理。文化、广播影视、新闻出版(版权)部门尚未整合为一个政府部门的，也要明确一个部门管理。
省文化、广播影视、新闻出版(版权)部门，要在各自职责权限范围内指导市、县(市)文化市场综合执法机构依法开展执法业务、规范执法行为。市、县(市)文化市场综合执法机构要落实行政执法责任制和执法过错追究制，建立协调配合机制和信息通报制度，积极落实省文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门的工作部署和任务，加强沟通联系，及时掌握行政执法的依据、标准以及相关行政许可情况，并定期向相关部门通报执法情况和市场动态，提出政策建议，征询工作意见，不断提高文化市场综合执法的能力和水平。
(三)明确强化职责
市、县文化市场综合执法机构依据法律、法规和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，集中行使原由市、县文化、广播电视、新闻出版(版权)行政管理部门行使的行政处罚职责以及相关的行政强制、监督检查职责。其主要包括：查处演出娱乐、网吧及互联网上网服务、动漫及电子游戏、艺术品、文物经营、艺术培训、文艺展览等活动中的违法行为；查处非法设立电台、电视台、农村小片电视网，擅自从事信息网络传播视听节目业务、公共场所视听播放载体违规行为以及破坏广播电视设施等行为；查处违法安装和设置卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映行为；查处图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件等方面的违法违规出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动；查处盗版侵权行为；承担“扫黄打非”有关工作任务等。具体职责由当地政府结合本地实际，依据法律、法规、规章规定和本实施方案确定。
各级文化广电新闻出版部门，应进一步转变职能，把主要力量放
到加强宏观管理，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等行政职能上来。理顺文化综合行政管理部门与文化市场综合执法机构的关系，实现行政决策与行政监管职能相对分开；理顺与文化企事业单位的关系，实现由办文化向管文化转变，由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变。
(四)规范机构编制
文化市场综合执法机构为承担行政执法职能的事业单位。
1、机构名称。市、县两级文化市场综合执法机构名称分别为：XX市文化市场综合执法大队、XX县文化市场综合执法队。
2、机构规格。市级为副处级；县级为副科级。
3、人员编制。各地综合执法机构的编制数量要在整合现有文化、广播影视、新闻出版(版权)执法机构的基础上，根据当地文化市场管理的需要，在本级编制总额内从紧核定。市级控制在25-35名左右(合肥市38名，芜湖市、淮南市35名，阜阳市31名，亳州市、宿州市、六安市、巢湖市、宣城市、池州市、黄山市30名，其他各市25名)；县级控制在9-11名左右(大县11名，中等县即原三、四类县9名，黄山市黄山区9名)。
4、内设机构。省辖市可设23个内设机构，县(市)一律不设。
5、领导职数。按《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》(省政府令第224号)规定配备，市级文化市场综合执法机构的领导职数不少于4名，县级不少于3名。
6、审批程序。各级文化市场综合执法机构的设立审批，按国家和省有关机构编制管理规定办理。各市、县机构编制部门要结合当地执法任务、辖区范围、执法对象等实际情况，统筹考虑文化市场综合执法机构的组建与有关文化管理部门的整合，科学确定综合执法机构的人员编制。要通过调整结构、优化布局、加强管理等方式，充分发挥现有编制的作用。要严格按照中央要求，充分考虑文化的意识形态属性和文化市场管理的特殊性，组建独立的执法机构，不得将文化市场综合执法纳入城管或其他类别的执法。凡与中央要求不相一致的，要坚决纠正。文化市场综合执法机构实行人员编制实名制管理。执法人
员参照公务员管理，并优先从现有的文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门所属的执法机构中择优选拔，未被选拔的人员，由当地市、县(市、区)文化综合管理部门负责妥善安置，新进人员应按照有关规定录用。
三、实施要求
(一)加强组织领导
各地要从加强和完善党对意识形态领导方式和执政方式的高度，充分认识整合组建文化市场综合执法机构、加快，推进文化市场综合执法改革的重要性和紧迫性，加强领导和协调，统筹规划部署，精心组织实施。
省文化市场综合执法改革工作领导小组统一领导全省文化市场综合执法改革工作。各级机构编制部门要在同级党委、政府和文化市场综合执法改革工作领导小组的领导下，按照程序，会同宣传、文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门，统筹考虑、抓紧研究制定本级整合组建文化市场综合执法机构的实施方案。文化行政主管部门按照方案认真组织文化市场执法队伍的整合；建立统一完善的综合执法工作制度，建设文化市场监管体系，加强综合执法队伍的专业化、规范化、信息化建设；加强对综合执法工作的绩效考核。文化市场综合执法机构的业务经费和执法装备应予保障，所需经费列入同级人民政府财政预算。
(二)积极稳妥推进
市、县文化市场综合执法机构组建工作时间紧、任务重，各地要把此项工作摆上重要日程，周密计划，抓紧落实。尽快完成本级实施方案的上报，6月底前基本完成本级综合执法机构的组建。省文化市场综合执法改革工作领导小组将适时组织相关部门对此项工作进行检查验收。
(三)严格纪律规定
文化市场综合执法改革工作涉及改革、发展和稳定的全局，涉及部门调整和干部的切身利益，要切实加强和改进思想政治工作，妥善做好人员选拔和定岗安置工作。要严肃各项纪律，严格执行机构编制
纪律、组织人事纪律、财经纪律和国有资产、档案管理以及保密工作规定，切实做到文化市场管理不出问题、舆论导向不出问题、队伍稳定不出问题、国有资产管理不出问题、各项工作正常运转，确保文化市场综合执法改革任务顺利完成。
篇二：行政管理体制改革机构整合通知书
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区关于行政管理体制和机构改革的调研报告
根据市编办《关于开展行政管理体制和机构改革情况调研工作的通知》(X机编[2018]17号)的要求，我区领导高度重视，积极组织力量，深入街道、镇和区直有关单位，通过座谈、走访等形式，认真开展调研。重点围绕历次机构改革以来我区行政管理体制方面存在的问题进行分析，提出意见和建议。
一、我区政府机构改革成效和现状
区自组建以来，先后进行了两次机构改革。第一次机构改革从1996年3月开始，按照政企、政事分开为原则，以转变职能为重点，以发展经济、加强服务为中心，合理精简机构和人员，提高效率，达到理顺市与辖区的关系，合理划分职责和权限的目的。1997年12月，又根据省委省政府、省市编委有关文件精神，从“有利于简政放权，明确职责，提高效率，有利于理顺条块关系，减少中间环节，有利于搞活经济，增强财力，促进各项事业发展”的指导思想出发，对区属各街道进行了机构改革，由原有的8个街道合并为5个。第二次机构改革从2001年11月开始，按照有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于精简机关工作人员，提高工作效率的原则进行改革，以达到形成结构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党委部门运行机制；逐步建立适应社会主义市场经济体制的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的目的。通过两次机构改革，进一步转变了政府职能，改善了政府管理方式和手段，合理设置了机构，理顺了部门之间的职责关系，大幅精简了人员编制，优化了干部队伍结构，改进了机关作风，有力地推动了经济社会的发展，积极推进了政府由管制型向服务型，由经济建设型向公共治理型政府
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的转变。
目前，我区区级党政工作部门由原27个减至现有的23个，其中，党委部门6个，政府部门17个；设立街道办事处5个，镇政府2个。行政编制从原356名减至2001的274名，后区域调整以及为解决军转干部安置等问题，市对我区行政编制进行了调整，目前我区行政编制为351名
二、我区行政管理体制和政府机构存在的问题及原因
历次机构改革取得的成效是肯定的，但同时我们也看到，政府行政管理体制在运行中仍然存在着诸多与经济社会发展变化不相适应的方面，主要体现在：
1、政府职能转变还不到位
目前政府仍包揽太多的管理事务，包括一些不该管、管不好、管不了的事，而有些该由政府管的事却管不到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。主要原因：一是政企尚未完全分开。虽然我区近年来对区直企业进行改制，初步实现政企分开，但仍存在政府直接干预微观经济活动的现象，市场难以真正发挥在资源配置中的基础作用，不能形成科学决策的投资体制，既不利于服务型政府的转变，也不利于企业自身的发展。二是政事尚未完全分开。事业单位本是政府兴办的为社会提供公益性服务的组织。然而，现有的事业单位除学校医院等单位外，其余的大多数具有浓厚的行政色彩。由于行政机构限额问题，有些承担行政职能的机构列为事业单位进行管理，或将部分行政职能由事业单位承担，变成主管部门职能的延伸，使行政部门和事业单位在机构编制管理上是分开了，但实际上工作职能却没有完全分开。三是政社没有彻底分开。由于社会中介组织发育不完善，没有完全
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投入到市场经济运行中，许多本来应该用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，仍依靠行政手段来管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中到政府身上，造成政府职能越位。
2、责权利不对等，事权不明确
政府还存在着权责脱节、职能交叉、推诿扯皮的现象。一是上下级之间责权利不对等。按照我国现行行政体制，区级党委和政府要对管辖的区域负全责，包括发展经济和社会管理等。但近年来区级管理权限逐步往上收，一些部门如国土、工商、公安、质量技术监督分局等都垂直市级管理，而工作却按“属地管理”的原则将责任归口到区政府，甚至延伸到各街道(镇)；如道路交通安全、市场监督、治安管理等都是有责无权。又如在城市管理方面，我区承担着大量市政公用设施维护养管以及道路卫生保洁，但其主要的资金来源土地出让费、城市维护费等却由市统一收取、安排使用，而所需的费用却由区一级财政承担。责任与权利的不对等，既不利于职能的发挥，又削弱了区级政府的社会管理能力。二是部门之间职能交叉。如城市管理工作涉及到城管、工商、公安、交通、卫生、环保等部门，各部门的职责交叉、责任不明确，管理责任追究机制难以形成，出现了互相推诿、以收代管、以罚代管、只审批不管理等现象。
3、机构和人员编制设置不够合理
按照目前区机构设置的现状看，设置不尽合理，对应上级职能部门出现缺位。区政府现有机构中，存在一些有责任无职能部门的现象，如药品食品监督管理、商品和动植物检验检疫、质量技术监督等就没有设置相应职能部门或配备专职编制，但区政府又要承担相应的职责，只能通过指定职能相仿的部门来承担。这
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样一来，往往容易出现互相扯皮、推诿的情况。经过历次机构改革，区很多职能部门内设机构精简、人员编制大幅减少，做到了精兵简政，但往往一个部室要对应上级几个部室，工作任务日益增加。有的部门就现有的人员编制，一个股室只有一至两人，却要承担全区性的工作任务，难以应付日常实际工作。随着社会发展，各项工作重心下移，如流动人口管理、民政事务、社会治安综合治理、安全生产等大量的工作下达到街道(镇)，但受编制限制，都没有设立相对独立的工作机构，也没有配给编制，人员严重不足。而另一方面编制精简后，由于区级分流渠道狭窄，超编人员难于消化，导致人事矛盾突出。
4、行政审批程序过于繁琐
行政审批制度改革已经进行了数年,但是,行政审批程序过于繁琐问题并没有从根本上得到解决。一是行政审批权在层级之间分配不合理。审批权力过分集中于市直以上职能部门，区一级缺乏相应的自主权，审批层次、审批环节相应增多，审批效率也相应降低。如在社会管理当中，区对一些违法违规行为没有相应的处罚权，对一些违法违规行为的处罚，要得到市有关职能部门的批准，未能及时有效处理规范违法违规单位和个人。如对一些违章搭建物的拆迁和处罚，虽然区有城管部门，但处罚权却在市里，区要形成处罚意见报市相应职能部门审批才能执行，往往未能及时纠正处理一些违章行为。二是审批项目过多过滥。如新办工业企业从办理工商登记、税务登记、到办妥用地、基建报建手续，一般须经工商、税务、计划、环保、消防、城管、规划、国土、建设局等十几个部门的审批，要5个多月才完成，审批部门多、时间长，无形中增加企业的投资成本，造成很大的成本资源
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浪费。行政审批程序过于繁琐，必然会对行政效能、投资环境造成负面影响。
三、深化行政管理体制和机构改革的意见和建议
行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要按照十七大提出的建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，努力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
1、加快推进政府职能的转变，建设服务型政府
政府职能的转变就是政府要在全面履行职能的同时，突出社会管理和公共服务两个重点，加快推进由管制型、经济建设型政府向服务型和公共治理型政府转变。转变政府职能的关键是实行政企、政事、政社分开。只有把不该由政府管理的事项转移出去，才能把该由政府管理的事项切实管好。一是要全面落实企业自主权，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，取消不必要的行政审批和不必要的行政干预，转变管理方式，着重加强宏观调控、外部监督，制定产业政策、规范市场。在基础建设、公共服务等领域也采取市场化运作，进一步将机关辅助性、技术性和服务性的事务交给企业。二是要加快推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对不同功能和特点的事业单位进行分类指导、逐步推进改革。将主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管；已经具备市场化条件的营利性事业单位改为企业，彻底解决政府职能“体外循环”和事业单位行政化趋向问题。三是要抓紧培育和健全中介组织。凡是市场能自我调节、自我解决的事情要坚决放开，www.365gongwen.com专业的公文在线写作平台
由市场依其应有的规则去办理。要制定积极政策和相应的法规规章，下大力气加快培育、健全和规范中介组织，使其尽快成为在市场经济活动中独立行使法律规定的权利和义务的主体，以承接政府职能转变过程中剥离出的需要社会组织承担的相关职能，成为政府公共服务的辅助器，使政府摆脱处理具体繁杂事务的局面。
2、进一步理顺职权关系，完善行政运行机制
要通过改革，进一步理顺上下级政府之间、政府部门之间的职能交叉、权责不对等关系。一是要坚持权责利一致原则，理顺市区政府、区政府与街道之间的责权关系。现代市场经济的发展要求尽可能地将权力予以下放，不宜过多地集中在上级。上级政府应根据社会公共事务的性质，将决定权配置在相应层级的地方政府，能下放的应尽量下放；管理权应依职能范围确定，凡下级政府能够管理的需尽力交给下级，相应的审批权予以下放或取消。只有这样，各项事务的管理方能井然有序，上下级政府之间方能构成有机的整体，行政责任方能明确，行政效率方能得到提高。二是调整中央和省垂直管理机构。除了涉及国家安全以及全局利益、确实需要集中管理的职能设立垂直部门以外，其他部门均应列入县区政府工作部门，这样有利于加强地方政府的调控力和监管力，更有利于地方党委、人大及社会监督。三是进一步调整理顺政府各部门间的职责关系，规范各部门的工作制度和行政行为。目前，行政审批项目的清理整顿已经引起各方面的高度重视，但是行政审批职能以外的行政管理职能的清理工作尚未进行。因此，必须对政府各部门除了行政审批职能以外的行政管理职能作一次彻底清理。在此基础上，做好相关职能的调整理顺工作。凡是一个部门能承担的职能，调整为一个部门负责，必须由几个部门
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共同承担的职能，明确主次，确定牵头部门，使政府各部门的工作紧密衔接而又不彼此重复。
3、合理设置机构编制，优化干部队伍
一是合理设置政府机构和人员编制。按照党的十七大“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的要求，自上而下地整合分散的职能相近的行政机构，减少交叉和重复设置，将外部协调转为内部协调，从而降低行政成本和提高行政效率。同时要按照市场经济对政府职能的需求变化，及时调整政府职能配置、人员编制及部门设置。有的部门需要进一步加强，比如关系百姓生命安全的食品药品监督管理、卫生防疫、公共应急等机构职能任务越来越重，应该强化这些部门。而有的部门则需要逐步弱化，比如对于经济管理部门，随着市场经济的不断完善应及时归并或裁减。上下部门的设置要基本相同，便于工作对口衔接。同时，人员编制也应随着社会事业的发展作必要的调整。应该参考当地经济总量、人口、地域和工作任务等因素，不能“一刀切”。二是要把机构改革和深化干部人事制度改革、完善公务员管理结合起来，强化竞争机制，优化队伍结构，提高整体素质。积极探索事业单位用人制度、分配制度的新路子，推行聘用制改革。
4、深入改革行政审批制度，提高行政效能
要以法律法规为依据，在原来取消、剔除部分审批事项的基础上，再次自上而下，与“三定”紧密结合，同步清理精简行政审批事项，合理减少审批环节。能精简的，一定要精简；能下放的，要坚决下放；可改为备案的，一定要改为备案管理；可由市场机制替代的，一定要通过市场处理。一些确需保留的行政审批，www.365gongwen.com专业的公文在线写作平台
要建立健全监督制约机制，并且要注意合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序、减少环节，加强并改善服务。涉及几个部门的行政审批，应当由主要负责部门牵头，会同其他有关部门共同研究后办理。行政审批要规定合理时限，提高工作效率，在规定的时限内办结。要通过清理行政性审批事项，进一步规范政府行为，实现行政效率“提速”流群），优化投资环境。（秘书工作交
篇三：行政管理体制改革机构整合通知书
机构整合实施方案三篇
机构整合实施方案三篇
篇一：年城区机构重组整合实施方案(修订稿)
实施方案(修订稿)
为进一步落实省公司《城市竞争能力建设实施方案》和方总在**调研时若干工作要求，科学配置整合人力与市场资源，增强城区人保财险的市场竞争力和品牌影响力，更加充分的调动员工工作主动性和创造性，降低营运成本，减少内耗，提高效率，促进城区业务持续健康发展，在深入调研基础上，经市分公司党委、总经理室研究决定，对城区机构、人员进行重组整合。实施方案如下：
一、重组整合原则
（一）坚持精简高效、科学规范的原则，从城区工作实际出发，合理确定重组整合办法及岗位人员配置。
（二）坚持自上而下、积极稳妥的原则，有计划、有组织、有步骤的开展，确保业务工作不受影响。
（三）坚持公开、平等、竞争、择优的原则，保证提高竞争上岗的透明度、信任度和参与度。
二、重组整合思路
（一）重组整合范围
机构重组整合的范围为：环翠区支公司、市区营业部、营业一部、营业二部、营业三部、营业四部、营业五部、消贷部、国际部、望岛营业部等10家经营单位。
（二）重组整合办法
原**区支公司、营业一部、营业五部、国际部、望岛营业部，重组整合为新环翠区支公司，设经理1人，副经理3人；
原市区营业部、营业二部、营业三部、营业四部、消贷部，重组整合为新市区营业部，设经理1人，副经理3人。
重组整合后，原各经营单位的在岗员工、业务、资产以及债权债务（即所有的人、财、物）等均并入新组建的经营单位，通过以上重组整合，以逐步实现团队化管理、标准化经营、高效化运作、专业化服务的战略转型，增强市场竞争力。
三、重组整合工作程序
（一）组织领导。城区机构重组整合在市分公司党委、总经理室的统一领导下组织实施。为确保此次重组整合的顺利推进，市分公司成立城区机构重组整合工作领导小组。
组
长：
副组长：
领导小组办公室设在人力资源部，具体负责有关工作落实。
（二）宣传动员。通过充分的思想动员和政策宣导，营造有利于重组整合的舆论氛围，提高员工对机构重组整合工作重要性和必要性的认识，使员工明确重组整合后的运营方式、工作要求。让员工自我定位，以高度的责任感和饱满的热情积极参与重组整合工作。要求广大党员发挥先锋模范作用，带头正确对待重组整合过程中的利益调整，积极支持重组整合和维护稳定。
（三）机构撤销与职务解聘。对此次重组整合涉及到的城区10个经营单位撤销机构，解聘原机构所有领导职务，重新竞争上
岗。
（四）竞争上岗的程序。机构撤销与职务解聘后，新环翠区支公司和市区营业部经理、副经理由市公司统一组织竞争上岗。本次竞争上岗，采用演讲答辩和民主推荐相结合、公开竞聘与组织考察相结合的方法，严格按照规定程序进行。实施程序如下：
1.民主测评。对有关人员组织民主测评，民主测评结果作为参考依据之一。
2.参加人员范围：
（1）新环翠区支公司经理，由原环翠区支公司、营业一部、营业五部、国际部、望岛营业部等5个经营单位经理进行竞聘；副经理由竞争经理落选的人员和原相关经营单位副经理、经理助理进行竞聘。
（2）新市区营业部经理，由原市区营业部、营业二部、营业三部、营业四部、消贷部等5个经营单位经理进行竞聘；副经理由竞争经理落选的人员和原相关经营单位副经理、经理助理进行竞聘。
3.自愿报名。符合报名条件人员自愿报名参加竞聘。
4.资格审查。依据竞争上岗条件，市分公司人力资源部对报名者进行资格审查，确定参加竞聘人员名单并予以公布。
5.演讲答辩。参加竞聘者每人竞聘演讲6分钟。竞聘演讲的主要内容为介绍自己的工作经历、竞争优势和对所竞争岗位的工作设想，演讲后进行3分钟的现场答辩。根据演讲和答辩情况，对竞聘者进行民主推荐。演讲竞聘落聘的再参加其他岗位竞聘，不再进行演讲答辩，直接参加民主推荐。
6.组织考察。市分公司党委根据竞争上岗演讲答辩和民主推荐情况，研究确定拟聘任人选，进行简单的背景考察。
7.党委决定。市分公司党委、总经理室研究确定新经营单位经、副理人员，经公示（公示期两天）无异议后宣布任命。
（五）其他人员安排
1.凡年满50周岁的原经营单位经、副理原则上应退出领导岗位，不再参加竞争上岗。在竞争上岗工作开展之前可根据其原职务分别聘为督导员、副督导员，聘期两年，并参加新组建公司的考核。
薪酬标准按照2003年股改标准薪酬执行，其中：基本工资和岗位津贴（固定薪酬）保持原任职务档次标准不变，年度考核或民主测评结果为优秀的，标准业绩奖金（浮动薪酬）按原任职务档次的80%执行；年度考核或民主测评结果为称职的，标准业绩奖金按原任职务档次的75%执行。具体发放数额与本人工作表现和工作业绩挂钩，根据实际绩效考核结果，由经营单位报市分公司核准后执行。
聘期届满时，经营单位应对其履行职责的情况进行综合考核，并根据岗位需求和个人表现向市分公司提出是否续聘的意见。考核合格拟继续聘任的，经市公司批准后重新履行聘任手续。聘期届满不再续聘的，待遇按照新确定的岗位标准执行。
2.竞争新环翠区支公司和市区营业部经理、副经理落选人员，可与全辖各经营单位自由双向选择；经过双向选择进入其他经营单位的人员，其业务也应随本人进入相应经营单位，并增加计划。其待遇按照新公司岗位重新确定，并参加新公司考核。
3.机构重组整合后所有工作人员（含总版合同和劳动派遣员工）的分配和安置，均由新成立的环翠区支公司和市区营业部领导班子，根据工作需要研究确定相关方案，报市分公司党委、总经理室批准后自行组织实施。
（六）新组建经营单位的部门设置
新组建的环翠区支公司和市区营业部根据工作需要，结合工作实际，按照建设专业化团队的原则，各自研究制定部门设置方案，报市分公司党委、总经理室批准后自行组织实施。
四、其他事宜
（一）凡涉及到资产、债权债务交接的，均由市分公司统一调度和监督。市分公司财物中心对各相关经营单位进行内部审计，对市分公司认可的历史欠账，统一由市公司统一处理。
（二）原经营单位经理考核截至9月30日；相关人员业务代码从10月1日起并入新经营单位。
（三）本次城区机构重组整合活动信息全程公开，接受广大干部职工和市分公司监察部门监督。
（四）凡是在城区机构重组整合工作过程中发现营私舞弊、不负责任的负面宣传误导以及其它违法违规行为，经证实的，严厉追究相关人员责任。
本方案解释权归市分公司人力资源部。
中国人保财险**市分公司
二○一○年九月一日
篇二：新闻宣传资源整合实施方案
新闻宣传资源整合实施方案
提升传媒机构的`报道力，加强对新闻资源进行有效整合，发挥集体创作优势，在文字、图片、视频和多媒体报道中，引导传媒机构向集团化方向发展，提高统筹协调和组织策划水平，增强舆论引导能力，更好地为党政工作大局服务，是现代传播媒体发展的必然趋势，也是促进新闻传媒发展的有效途径。面对新形势、新任务、新挑战，为加快新闻资源整合步伐，推动全县新闻传媒又好又快发展势在必行。广播电视转播台作为**新闻传媒的主阵地，应率先担负起这一新的历史使命，加快转型，从根本上改变宣传模式，提升宣传力。为此，结合**实际，拟定了本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实“科学发展观”，进一步优化本地新闻宣传资源，发展壮大**新闻宣传事业，努力提高新闻宣传水平，为构建富裕、文明、和谐***营造良好的舆论氛围，有效促进**新闻宣传事业全面、协调、可持续发展。
二、传媒机构现状
就**而言，传媒机构有县广播电视转播台、有线电视网络公司、县文联和政府的门户网站。目前，县广播电视转播台有线网络被省网络公司整合后，主要的工作就是办好**自办节目和负责调频广播、央视、电视节目的发射。其中，有
线电视网络已覆盖县城地区及周边村社，广播电视地面卫星接收覆盖达100%，政府已在互联网上推出**门户网站，但更新率低，达不到预期的宣传目的，县文联负责刊发的《》杂志和县广播电视转播台创刊的《》，虽然通过几年的发展，在社会上赢得了较好的评价，但发行量毕竟有局限性。
三、传媒资源整合的方式、范围
按照“行政管理、资源共享”的原则，坚持“五统一”即统一领导、统一规划、统一经营、统一管理、统一核算，以建立**县媒体宣传中心为目标，采取资源共享、相互辅助、互为平台的方式，将**县广播电视转播台、县文联和**县政府门户网站纳入整合范围。进一步优化全县新闻宣传资源，提高**新闻传媒事业发展总体水平，巩固全县宣传舆论阵地，为**各项事业的发展打造全方位、立体式的宣传媒体平台。
成立后的新闻传媒中心负责对全县重大活动、各项事业发展、先进人物和事迹、民生发展等方面的各种媒体统一新闻报道工作；指导全县舆论宣传。在宣传内容上，坚持党性原则和宣传纪律，注重政治把关和业务指导；负责全县新闻资料的收集与汇总管理，协调各部门，建立规范统一的新闻信息报送制度，负责对全县各部门执行新闻报送制度的考评；本着集中力量、统一口径、外树形象的原则，统一协调组织全县各单位对内对外的新闻发布工作。
四、整合的意义
通过新闻资源整合，可从总体上提升宣传报道力，在新闻宣传报道特别是重大报道中，传媒机构能充分发挥集团优势，统筹各项资源，综合运用多种报道形式，构建起多媒体、多层面、多终端的立体报道网络，把组织架构优势转化为强大的报道力和传播力，在报道时效、深度、广度和覆盖面、影响力等方面形成强势，逐渐打造成**新闻宣传工作的强势平台。
五、工作要求
（一）要提高认识，统一思想。各相关单位要切实加强对新闻宣传资源整合工作的领导，严肃工作纪律，保证整合工作衔接得当，不出疏漏。资源整合是做大做强**新闻传媒事业的需要，只有把全县各媒体联合起来组建统一管理的新闻中心，才能克服现有的体制不顺、机制不活、各自为政、自成体系的弊端，才能切实为全县各项事业稳步向前发展提供高效的宣传保障。
（二）要精心组织，强化领导。新闻资源整合是新闻传媒管理和运行机制的重大改革，既涉及组织机构调整，又涉及人事调配，各相关单位要高度重视，统一组织、协调各有关部门共同配合，确保整合工作有条不紊地进行。整合前期，成立必要的组织领导机构，并指派专人做好各整合单位的调研工作，细化方案，更要深入细致地做好相关单位干部职工
的思想工作，做到纪律不松、作风不散，确保宣传工作不出问题，网络传输安全有效。
六、人员管理及经费保障
就目前而言，县广播电视转播台作为媒体宣传的主力军，存在专业人才队伍不稳定、经费严重不足、现有人员综合素质普遍不高等困难和问题，新闻中心的成立需要专业人才的支撑。同样，经费保障是中心运行的前提，中心成立后，经费纳入财政年度预算（建议纳入财政年度预算的经费明细附后），统一核拨至新闻传媒中心，并在“十二五”期间逐年给予适当增加。
**县新闻媒体中心组织机构示意图
工作职责：
1、**县新闻传媒中心，隶属于县委宣传部，中心主任由县委宣传部部长兼任，县人民政府分管文化工作的副县长担任第一副主任，宣传部副部长（县文体广电局负责人）和县广播电视转播台台长分别担任副主任和执行副主任，中心负责全县新闻宣传全盘工作（文体广电局负责日常广播电视节目的发射、维护和传输工作），下设**县广播电视转播台、《**山》杂志编辑部、**县网络管理部。
2、县广播电视转播台具体负责**自办节目的采、编、播工作，对全县重大活动和会议、各项事业发展过程中凸显的典型人物和先进事迹的新闻报道和《**音画》的刊印发行工作。
3、《**山》杂志编辑部负责处理文联的日常工作和《**山》杂志的刊印发行工作。
4、县网络管理部由县上调剂2-3名专业技术人员，实行专人专管，具体负责县政府门户网站的信息采集、更新与维护，并与上级新闻部门联合设计制作新闻网站，实现资源同步；协助管理县域内的企业或个人设计制作的网站。
篇三：安徽省关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案
（2010年5月30日
中共安徽省委办公厅
厅〔2010〕25号）
为深入贯彻中央关于文化体制改革的精神，加快推进我省文化市场综合执法改革，根据中央宣传部、中央编办、文化部、广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》(中宣发〔2009〕25号)和中央编办《关于整合组建文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的实施意见》(中央编办发〔2010〕47号)的要求，现就我省市、县整合组建文化市场综合执法机构，提出如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照繁荣发展社会主义先进文化的要求，适应我省经济社会发展的需要，坚持依法行政，加强和改进市场监管，推进文化市场综合执法，组建统一高效的文化市场综合执法机构，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
(二)基本原则
坚持职权法定、权责一致。依法合理划分文化综合执法机构与文化综合行政管理部门之间的职责权限，理顺职责关系，做到有权必有责，权责对等。
坚持精简、统一、效能。整合组建文化市场综合执法机构，实行集中统一执法，提高执法效能和执法水平。
坚持从实际出发、因地制宜。密切联系各地实际，根据执法工作需要，建立职责明晰、分工明确、相互衔接、协调配合的文化市场综合执法运行体制和机制。
二、主要任务
(一)整合组建机构
文化市场综合执法的主体是市、县级人民政府，实行属地管理。市、县两级在本行政区域内只能设立一支文化市场综合执法队伍，避免重复执法、多头执法。市、县要整合现有的文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门所属的行政执法机构，设立集中统一的文化市场综合执法机构，主要负责市场领域的文化执法工作。
组建省辖市和县(市)文化市场综合执法队，分别作为本级文化广电新闻出版局直属机构，通过委托的方式，以文化广电新闻出版局名义对属地实施综合执法。各市、县(市、区)原文化、广播电视、新闻出版(版权)部门各自设立的执法机构及“扫黄打非”队伍，并入新设立的文化市场综合执法机构。
设区的市要按照因地制宜、统筹协调的原则，在全市范围内进行统一执法。市辖区除黄山市黄山区外，一律不再设置文化市场综合执法机构。
(二)理顺体制机制
文化市场综合执法机构由文化综合部门负责管理。文化、广播影视、新闻出版(版权)部门尚未整合为一个政府部门的，也要明确一个部门管理。
省文化、广播影视、新闻出版(版权)部门，要在各自职责权限范围内指导市、县(市)文化市场综合执法机构依法开展执法业务、规范执法行为。市、县(市)文化市场综合执法机构要落实行政执法责任制和执法过错追究制，建立协调配合机制和信息通报制度，积极落实省文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门的工作部署和任务，加强沟通联系，及时掌握行政执法的依据、标准以及相关行政许可情况，并定期向相关部门通报执法情况和市场动态，提出政策建议，征询工作意见，不断提高文化市场综合执法的能力和水平。
(三)明确强化职责
市、县文化市场综合执法机构依据法律、法规和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，集中行使原由市、县文化、广播电视、新闻出版(版权)行政管理部门行使的行政处罚职责以及相关的行政强制、监督检查职责。其主要包括：查处演出娱乐、网吧及互联网上网服务、动漫及电子游戏、艺术品、文物经营、艺术培训、文艺展览等活动中的违法行为；查处非法设立电台、电视台、农村小片电视网，擅自从事信息网络传播视听节目业务、公共场所视听播放载体违规行为以及破坏广播电视设施等行为；查处违法安装和设置卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映行为；查处图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件等方面的违法违规出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动；查处盗版侵权行为；承担“扫黄打非”有关工作任务等。具体职责由当地政府结合本地实际，依据法律、法规、规章规定和本实施方案确定。
各级文化广电新闻出版部门，应进一步转变职能，把主要力量放到加强宏观管理，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等行政职能上来。理顺文化综合行政管理部门与文化市场综合执法机构的关系，实现行政决策与行政监管职能相对分开；理顺与文化企事业单位的关系，实现由办文化向管文化转变，由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变。
(四)规范机构编制
文化市场综合执法机构为承担行政执法职能的事业单位。
1、机构名称。市、县两级文化市场综合执法机构名称分别为：XX市文化市场综合执法大队、XX县文化市场综合执法队。
2、机构规格。市级为副处级；县级为副科级。
3、人员编制。各地综合执法机构的编制数量要在整合现有文化、广播影视、新闻出版(版权)执法机构的基础上，根据当地文化市场管理的需要，在本级编制总额内从紧核定。市级控制在25-35名左右(合肥市38名，芜湖市、淮南市35名，阜阳市31名，亳州市、宿州市、六安市、巢湖市、宣城市、池州市、黄山市30名，其他各市25名)；县级控制在9-11名左右(大县11名，中等县即原三、四类县9名，黄山市黄山区9名)。
4、内设机构。省辖市可设23个内设机构，县(市)一律不设。
5、领导职数。按《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》(省政府令第224号)规定配备，市级文化市场综合执法机构的领导职数不少于4名，县级不少于3名。
6、审批程序。各级文化市场综合执法机构的设立审批，按国家和省有关机构编制管理规定办理。各市、县机构编制部门要结合当地执法任务、辖区范围、执法对象等实际情况，统筹考虑文化市场综合执法机构的组建与有关文化管理部门的整合，科学确定综合执法机构的人员编制。要通过调整结构、优化布局、加强管理等方式，充分发挥现有编制的作用。要严格按照中央要求，充分考虑文化的意识形态属性和文化市场管理的特殊性，组建独立的执法机构，不得将文化市场综合执法纳入城管或其他类别的执法。凡与中央要求不相一致的，要坚决纠正。文化市场综合执法机构实行人员编制实名制管理。执法人员参照公务员管理，并优先从现有的文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门所属的执法机构中择优选拔，未被选拔的人员，由当地市、县(市、区)文化综合管理部门负责妥善安置，新进人员应按照有关规定录用。
三、实施要求
(一)加强组织领导
各地要从加强和完善党对意识形态领导方式和执政方式的高度，充分认识整合组建文化市场综合执法机构、加快，推进文化市场综合执法改革的重要性和紧迫性，加强领导和协调，统筹规划部署，精心组织实施。
省文化市场综合执法改革工作领导小组统一领导全省文化市场综合执法改革工作。各级机构编制部门要在同级党委、政府和文化市场综合执法改革工作领导小组的领导下，按照程序，会同宣传、文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门，统筹考虑、抓紧研究制定本级整合组建文化市场综合执法机构的实施方案。文化行政主管部门按照方案认真组织文化市场执法队伍的整合；建立统一完善的综合执法工作制度，建设文化市场监管体系，加强综合执法队伍的专业化、规范化、信息化建设；加强对综合执法工作的绩效考核。文化市场综合执法机构的业务经费和执法装备应予保障，所需经费列入同级人民政府财政预算。
(二)积极稳妥推进
市、县文化市场综合执法机构组建工作时间紧、任务重，各地要把此项工作摆上重要日程，周密计划，抓紧落实。尽快完成本级实施方案的上报，6月底前基本完成本级综合执法机构的组建。省文化市场综合执法改革工作领导小组将适时组织相关部门对此项工作进行检
查验收。
(三)严格纪律规定
文化市场综合执法改革工作涉及改革、发展和稳定的全局，涉及部门调整和干部的切身利益，要切实加强和改进思想政治工作，妥善做好人员选拔和定岗安置工作。要严肃各项纪律，严格执行机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和国有资产、档案管理以及保密工作规定，切实做到文化市场管理不出问题、舆论导向不出问题、队伍稳定不出问题、国有资产管理不出问题、各项工作正常运转，确保文化市场综合执法改革任务顺利完成。
篇四：行政管理体制改革机构整合通知书
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区关于行政管理体制和机构改革的调研报告
根据市编办《关于开展行政管理体制和机构改革情况调研工作的通知》(X机编[2018]17号)的要求，我区领导高度重视，积极组织力量，深入街道、镇和区直有关单位，通过座谈、走访等形式，认真开展调研。重点围绕历次机构改革以来我区行政管理体制方面存在的问题进行分析，提出意见和建议。
一、我区政府机构改革成效和现状
区自组建以来，先后进行了两次机构改革。第一次机构改革从1996年3月开始，按照政企、政事分开为原则，以转变职能为重点，以发展经济、加强服务为中心，合理精简机构和人员，提高效率，达到理顺市与辖区的关系，合理划分职责和权限的目的。1997年12月，又根据省委省政府、省市编委有关文件精神，从“有利于简政放权，明确职责，提高效率，有利于理顺条块关系，减少中间环节，有利于搞活经济，增强财力，促进各项事业发展”的指导思想出发，对区属各街道进行了机构改革，由原有的8个街道合并为5个。第二次机构改革从2001年11月开始，按照有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于精简机关工作人员，提高工作效率的原则进行改革，以达到形成结构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党委部门运行机制；逐步建立适应社会主义市场经济体制的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的目的。通过两次机构改革，进一步转变了政府职能，改善了政府管理方式和手段，合理设置了机构，理顺了部门之间的职责关系，大幅精简了人员编制，优化了干部队伍结构，改进了机关作风，有力地推动了经济社会的发展，积极推进了政府由管制型向服务型，由经济建设型向公共治理型政府
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的转变。
目前，我区区级党政工作部门由原27个减至现有的23个，其中，党委部门6个，政府部门17个；设立街道办事处5个，镇政府2个。行政编制从原356名减至2001的274名，后区域调整以及为解决军转干部安置等问题，市对我区行政编制进行了调整，目前我区行政编制为351名
二、我区行政管理体制和政府机构存在的问题及原因
历次机构改革取得的成效是肯定的，但同时我们也看到，政府行政管理体制在运行中仍然存在着诸多与经济社会发展变化不相适应的方面，主要体现在：
1、政府职能转变还不到位
目前政府仍包揽太多的管理事务，包括一些不该管、管不好、管不了的事，而有些该由政府管的事却管不到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。主要原因：一是政企尚未完全分开。虽然我区近年来对区直企业进行改制，初步实现政企分开，但仍存在政府直接干预微观经济活动的现象，市场难以真正发挥在资源配置中的基础作用，不能形成科学决策的投资体制，既不利于服务型政府的转变，也不利于企业自身的发展。二是政事尚未完全分开。事业单位本是政府兴办的为社会提供公益性服务的组织。然而，现有的事业单位除学校医院等单位外，其余的大多数具有浓厚的行政色彩。由于行政机构限额问题，有些承担行政职能的机构列为事业单位进行管理，或将部分行政职能由事业单位承担，变成主管部门职能的延伸，使行政部门和事业单位在机构编制管理上是分开了，但实际上工作职能却没有完全分开。三是政社没有彻底分开。由于社会中介组织发育不完善，没有完全
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投入到市场经济运行中，许多本来应该用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，仍依靠行政手段来管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中到政府身上，造成政府职能越位。
2、责权利不对等，事权不明确
政府还存在着权责脱节、职能交叉、推诿扯皮的现象。一是上下级之间责权利不对等。按照我国现行行政体制，区级党委和政府要对管辖的区域负全责，包括发展经济和社会管理等。但近年来区级管理权限逐步往上收，一些部门如国土、工商、公安、质量技术监督分局等都垂直市级管理，而工作却按“属地管理”的原则将责任归口到区政府，甚至延伸到各街道(镇)；如道路交通安全、市场监督、治安管理等都是有责无权。又如在城市管理方面，我区承担着大量市政公用设施维护养管以及道路卫生保洁，但其主要的资金来源土地出让费、城市维护费等却由市统一收取、安排使用，而所需的费用却由区一级财政承担。责任与权利的不对等，既不利于职能的发挥，又削弱了区级政府的社会管理能力。二是部门之间职能交叉。如城市管理工作涉及到城管、工商、公安、交通、卫生、环保等部门，各部门的职责交叉、责任不明确，管理责任追究机制难以形成，出现了互相推诿、以收代管、以罚代管、只审批不管理等现象。
3、机构和人员编制设置不够合理
按照目前区机构设置的现状看，设置不尽合理，对应上级职能部门出现缺位。区政府现有机构中，存在一些有责任无职能部门的现象，如药品食品监督管理、商品和动植物检验检疫、质量技术监督等就没有设置相应职能部门或配备专职编制，但区政府又要承担相应的职责，只能通过指定职能相仿的部门来承担。这
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样一来，往往容易出现互相扯皮、推诿的情况。经过历次机构改革，区很多职能部门内设机构精简、人员编制大幅减少，做到了精兵简政，但往往一个部室要对应上级几个部室，工作任务日益增加。有的部门就现有的人员编制，一个股室只有一至两人，却要承担全区性的工作任务，难以应付日常实际工作。随着社会发展，各项工作重心下移，如流动人口管理、民政事务、社会治安综合治理、安全生产等大量的工作下达到街道(镇)，但受编制限制，都没有设立相对独立的工作机构，也没有配给编制，人员严重不足。而另一方面编制精简后，由于区级分流渠道狭窄，超编人员难于消化，导致人事矛盾突出。
4、行政审批程序过于繁琐
行政审批制度改革已经进行了数年,但是,行政审批程序过于繁琐问题并没有从根本上得到解决。一是行政审批权在层级之间分配不合理。审批权力过分集中于市直以上职能部门，区一级缺乏相应的自主权，审批层次、审批环节相应增多，审批效率也相应降低。如在社会管理当中，区对一些违法违规行为没有相应的处罚权，对一些违法违规行为的处罚，要得到市有关职能部门的批准，未能及时有效处理规范违法违规单位和个人。如对一些违章搭建物的拆迁和处罚，虽然区有城管部门，但处罚权却在市里，区要形成处罚意见报市相应职能部门审批才能执行，往往未能及时纠正处理一些违章行为。二是审批项目过多过滥。如新办工业企业从办理工商登记、税务登记、到办妥用地、基建报建手续，一般须经工商、税务、计划、环保、消防、城管、规划、国土、建设局等十几个部门的审批，要5个多月才完成，审批部门多、时间长，无形中增加企业的投资成本，造成很大的成本资源
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浪费。行政审批程序过于繁琐，必然会对行政效能、投资环境造成负面影响。
三、深化行政管理体制和机构改革的意见和建议
行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要按照十七大提出的建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，努力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
1、加快推进政府职能的转变，建设服务型政府
政府职能的转变就是政府要在全面履行职能的同时，突出社会管理和公共服务两个重点，加快推进由管制型、经济建设型政府向服务型和公共治理型政府转变。转变政府职能的关键是实行政企、政事、政社分开。只有把不该由政府管理的事项转移出去，才能把该由政府管理的事项切实管好。一是要全面落实企业自主权，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，取消不必要的行政审批和不必要的行政干预，转变管理方式，着重加强宏观调控、外部监督，制定产业政策、规范市场。在基础建设、公共服务等领域也采取市场化运作，进一步将机关辅助性、技术性和服务性的事务交给企业。二是要加快推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对不同功能和特点的事业单位进行分类指导、逐步推进改革。将主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管；已经具备市场化条件的营利性事业单位改为企业，彻底解决政府职能“体外循环”和事业单位行政化趋向问题。三是要抓紧培育和健全中介组织。凡是市场能自我调节、自我解决的事情要坚决放开，www.365gongwen.com专业的公文在线写作平台
由市场依其应有的规则去办理。要制定积极政策和相应的法规规章，下大力气加快培育、健全和规范中介组织，使其尽快成为在市场经济活动中独立行使法律规定的权利和义务的主体，以承接政府职能转变过程中剥离出的需要社会组织承担的相关职能，成为政府公共服务的辅助器，使政府摆脱处理具体繁杂事务的局面。
2、进一步理顺职权关系，完善行政运行机制
要通过改革，进一步理顺上下级政府之间、政府部门之间的职能交叉、权责不对等关系。一是要坚持权责利一致原则，理顺市区政府、区政府与街道之间的责权关系。现代市场经济的发展要求尽可能地将权力予以下放，不宜过多地集中在上级。上级政府应根据社会公共事务的性质，将决定权配置在相应层级的地方政府，能下放的应尽量下放；管理权应依职能范围确定，凡下级政府能够管理的需尽力交给下级，相应的审批权予以下放或取消。只有这样，各项事务的管理方能井然有序，上下级政府之间方能构成有机的整体，行政责任方能明确，行政效率方能得到提高。二是调整中央和省垂直管理机构。除了涉及国家安全以及全局利益、确实需要集中管理的职能设立垂直部门以外，其他部门均应列入县区政府工作部门，这样有利于加强地方政府的调控力和监管力，更有利于地方党委、人大及社会监督。三是进一步调整理顺政府各部门间的职责关系，规范各部门的工作制度和行政行为。目前，行政审批项目的清理整顿已经引起各方面的高度重视，但是行政审批职能以外的行政管理职能的清理工作尚未进行。因此，必须对政府各部门除了行政审批职能以外的行政管理职能作一次彻底清理。在此基础上，做好相关职能的调整理顺工作。凡是一个部门能承担的职能，调整为一个部门负责，必须由几个部门
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共同承担的职能，明确主次，确定牵头部门，使政府各部门的工作紧密衔接而又不彼此重复。
3、合理设置机构编制，优化干部队伍
一是合理设置政府机构和人员编制。按照党的十七大“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的要求，自上而下地整合分散的职能相近的行政机构，减少交叉和重复设置，将外部协调转为内部协调，从而降低行政成本和提高行政效率。同时要按照市场经济对政府职能的需求变化，及时调整政府职能配置、人员编制及部门设置。有的部门需要进一步加强，比如关系百姓生命安全的食品药品监督管理、卫生防疫、公共应急等机构职能任务越来越重，应该强化这些部门。而有的部门则需要逐步弱化，比如对于经济管理部门，随着市场经济的不断完善应及时归并或裁减。上下部门的设置要基本相同，便于工作对口衔接。同时，人员编制也应随着社会事业的发展作必要的调整。应该参考当地经济总量、人口、地域和工作任务等因素，不能“一刀切”。二是要把机构改革和深化干部人事制度改革、完善公务员管理结合起来，强化竞争机制，优化队伍结构，提高整体素质。积极探索事业单位用人制度、分配制度的新路子，推行聘用制改革。
4、深入改革行政审批制度，提高行政效能
要以法律法规为依据，在原来取消、剔除部分审批事项的基础上，再次自上而下，与“三定”紧密结合，同步清理精简行政审批事项，合理减少审批环节。能精简的，一定要精简；能下放的，要坚决下放；可改为备案的，一定要改为备案管理；可由市场机制替代的，一定要通过市场处理。一些确需保留的行政审批，www.365gongwen.com专业的公文在线写作平台
要建立健全监督制约机制，并且要注意合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序、减少环节，加强并改善服务。涉及几个部门的行政审批，应当由主要负责部门牵头，会同其他有关部门共同研究后办理。行政审批要规定合理时限，提高工作效率，在规定的时限内办结。要通过清理行政性审批事项，进一步规范政府行为，实现行政效率“提速”流群），优化投资环境。（秘书工作交
篇五：行政管理体制改革机构整合通知书
宁波市人民政府办公厅关于印发市政府机构改革“三定”工作实施意见的通知
文章属性
【制定机关】宁波市人民政府
【公布日期】2011.04.21?
【字
号】甬政办发[2011]97号
【施行日期】2011.04.21?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】区域经济开发
正文
宁波市人民政府办公厅关于印发市政府机构改革“三定”工作实施意见的通知
（甬政办发〔2011〕97号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《市政府机构改革“三定”工作实施意见》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
宁波市人民政府办公厅
二○一一年四月二十一日
市政府机构改革“三定”工作实施意见
根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发＜浙江省市县政府机构改革的意见＞的通知》（浙委办〔2010〕38号）和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈宁波市人民政府机构改革方案〉的通知》（浙委办〔2010〕8号）精神，现就做好市政府机构改革部门定职责、定内设机构、定人员编制（以下简称“三定”）工作提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央关于深化地方政府机构改革精神和省委、省政府批准的宁波市人民政府机构改革方案，紧密结合宁波经济社会发展实际，按照精简统一效能的原则，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，以转变政府职能为核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，规范机构设置，完善运行机制，推进依法行政，提高行政效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的城市行政管理体制，切实把机构改革各项任务落到实处。
二、范围和期限
“三定”工作的范围是：市政府工作部门、特设机构、市政府工作部门管理的机构和因市政府机构改革而调整机构设置的机构。
这次“三定”原则上分两批进行，第一批为涉及调整的部门，第二批为未涉及调整的部门。改革中涉及机构调整的部门要按照市政府机构改革方案的要求制定“三定”规定；机构未作调整的部门要根据形势、工作任务变化和深化改革的要求，对原“三定”规定进行适当的修订和完善，重点是梳理部门职能，明确和强化责任，理顺职责关系。第一批于2011年5月底前基本完成；第二批于2011年7月底前基本完成。
三、主要内容和要求
“三定”的主要内容是：定职责、定内设机构、定人员编制。具体包括以下六个部分：一是职责调整，二是主要职责，三是内设机构，四是人员编制和领导职数，五是其他事项，六是附则。
（一）关于职责调整
转变政府职能是政府机构改革的关键环节。要落实职能转变的各项要求，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开；要理顺部门之间职责关系，一件事由一个部门为主管理，着力解决部门职责交叉重复问题；要加强和改
善经济调节、市场监管职能，注重履行社会管理和公共服务职能，促进经济社会和谐发展。
1．新增的职责。包括划入的和根据新形势、任务增加的职责。新增职责必须以法律、法规和规章为依据，上级业务部门文件和领导讲话不能作为新增职责的依据。
2．取消的职责。包括划出的、下放的、政府不再管理的职责，以及取消、停止的行政审批事项和行政事业性收费项目，把不应由本部门承担的职责交由相关部门承担；把应由县（市）区政府承担的职责切实下放给县（市）区政府；把企业生产经营和投资决策等职责真正还给企业；把与行政许可有关的鉴定、认证、评估，以及一般信息、一般统计、科研、培训、考试等一些辅助性、技术性、服务性的事务交给事业单位、行业协会或市场中介组织承担；把中央、省、市公布取消和停止的行政审批事项，以及行政事业性收费项目一律取消和停止。
3．加强的职责。是指部门已在承担，但需要进一步强化的职责。加强的职责必须以法律、法规、规章和国务院、省政府相关部门“三定”规定为依据。
上述职责调整表述要具体，有一项写一项，是什么写什么，不要归类，没有的不写。涉及部门之间交叉重复的职责，按照相同和相近的职责交由一个部门承担的原则，参照国务院、省政府各部门“三定”规定进行理顺。各部门要主动和相关部门协商，取得一致意见后写入“三定”规定，如不能达成一致意见的，提请市政府分管领导协调解决，并将协调解决的结果写入“三定”规定。
（二）关于主要职责
科学合理地确定政府部门主要职责是落实转变政府职能、理顺部门之间职责关系的基本要求，是政府机构改革的核心，是确定内设机构、人员编制的主要依据。确定主要职责的依据和来源为：
1．有关法律、法规和规章，《宁波市人民政府机构改革方案》规定的职责。
2．原“三定”规定中明确，且应当继续保留的职责。
3．国务院、省、市政府或机构编制部门文件调整的职责。
4．由事业单位及其他组织承担，未经法律、法规和规章授权或委托的行政职责。
各部门要根据改革的要求，科学合理确定主要职责，不仅要对原有职责进行认真清理、分析，并且要对新增的职责、取消的职责和加强的职责提供准确凿实依据。上级交办的临时性事项、阶段性任务以及部门的规章和规范性文件不作为确定部门主要职责的依据。部门内部管理事项原则上不在主要职责部分表述，可在相关内设机构的职责中明确。部门主要职责的表述应当全面、具体、清晰、准确，内设机构的职责要严格限定在部门的职责范围内。
（三）内设机构
部门内设机构的设置，应以主要职责为依据，体现精干、高效、综合、规范的原则，不要求上下对口，严格控制内设机构数量。设置内设机构的要求是：
1．职能任务相近或相似的要予以归并，职能弱化、工作任务较少的应综合设置或者归并到职能相近的内设机构。
2．加强重点业务机构设置，大力压缩为机关自身服务和承担事务性职能的内设机构。
3．调整变动的部门，有关内设机构随职责调整相应划转，并按照改革的要求进行整合，形成有机整体，加快职责和业务融合，对以机关内部管理和服务为主的内设机构要予以归并，对工作任务特别繁重的内设机构可按工作职责适当分设。
4．未作调整变动的部门，原则上不增加内设机构数量，但可根据工作任务和履行职责的需要，按“撤一建一”的原则进行优化和适当调整。
5．议事协调机构和临时机构不设实体办事机构，其工作由相近的内设机构承担。已经设立的要进行清理整合，确因工作需要非设不可的，应从严控制。
6．每个内设机构一般应有5名以上编制，最低不得少于3名。名称应当体现机构承担的主要职责任务，非主要职责一般不体现在名称上，一般可称处或室，严格控制局的称谓。
7．严格控制内设机构加挂牌子，确因工作需要，可在综合设置的内设机构增挂相关处或室的牌子。按照有关法律、法规的规定，从严控制内设机构增挂可以对外行使行政职能的牌子。
8．机关党委一般不单独设置，可与政工机构合署办公。机关工、青、妇组织不单独设办事机构。纪检（监察）机构按有关规定设置。
（四）人员编制和领导职数
1．人员编制
要按照精简效能的原则，根据部门的职责配置，在现有行政编制总数内核定人员编制。着力改善公务员队伍结构，提高工作效率。
（1）机构合并调整的部门，编制随职责划转，计入新部门基数后重新核定，原则上要作适当核减。如果实有人数超过编制数，允许暂时超编过渡，逐步消化。
（2）主要职责调整变动的部门，根据职责调整情况，按照“人随事走、编随人走”的原则，其人员编制作相应划转，具体人员编制调整方案由相关部门协商确定。
（3）机构或职责未作调整的部门，人员编制根据工作实际重新核定，原则上不增加人员编制。近几年来工作任务减少或定编过宽的部门，适当核减人员编制。
（4）各部门在核定内设机构人员编制时，重点要加强业务处室的力量，适当控制内部管理和自我服务处室的人员编制。
超编和已将后勤服务人员编制进公务员而造成实际超编的部门，今后确属调整人员结构等需要，按“退三进一”（特殊情况按“退二进一”）的原则进行严格控制。
2．领导职数
按照《地方政府组织法》和《公务员法》的相关规定，结合现有领导职数配备情况，进一步规范领导职数的设置。
（1）局级领导职数。各部门一般设正职1名，副职1～-3名，合署办公的部门可增加副职1名，个别任务特别繁重的部门可适当增加；对个别部门因机构整合等原因，需要超职数配备领导的，允许作为特殊情况超职数过渡，逐步消化。
部门总师类领导职位设置，应限于专业性和技术性较强的部门，并从严控制；纪工委（纪委）书记、纪检组长按有关规定设置。
（2）处级领导职数。按照部门编制数的一定比例核定。具体按编制在4名以下的处（室）可设1职，编制在5～-7名的处（室）可设1正1副，编制在8名以上的处（室）可设1正2副，人员编制特别多、工作任务特别重、工作性质特殊的处（室）可再增加1职掌握。实行合署办公的内设机构，只能设一名正职领导。挂牌机构不是实体性机构，不能单独核定领导职数，也不得以挂牌机构名义配备主要领导。机关党委专职副书记、监察室主任、工会主席、团委书记、妇联主任等职数按有关规定核定。
四、制定“三定”规定的格式
这次政府机构改革，各部门以“三定”规定的形式上报，名称为“××委（局、办）主要职责内设机构和人员编制规定”。格式可参照省政府相对应部门的“三定”规定，主要包括六个部分：
第一部分：职责调整，即明确新增的职责、取消的职责和加强的职责；
第二部分：主要职责，即科学合理界定本部门的主要职责；
第三部分：内设机构，即内设机构的个数、名称及其主要职责；
第四部分：人员编制和领导职数，即部门行政编制数和后勤服务人员编制数、部门和处（室）两级领导职数；
第五部分：其他事项，即前几部分难以涵盖但需要专门说明的事项；
第六部分：附则，统一表述为“本规定由宁波市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由宁波市机构编制委员会办公室按规定程序办理”。
五、报批程序
各部门负责起草“三定”规定草案，先与市机构编制委员会办公室交换意见，在取得基本一致的基础上，第一批“三定”的部门于2011年5月10日前报送市机构编制委员会办公室，第二批“三定”的部门于2011年7月10日前报送市机构编制委员会办公室。“三定”规定草案经市机构编制委员会办公室审核后，书面征求相关部门意见，并进行汇总分析。对需要协调的问题，市机构编制委员会办公室会同相关部门进行协商，形成一致意见后，按规定程序报批；对协商达不成一致意见的，由市机构编制委员会办公室提出意见建议，报请市领导、市编委领导审定。部门“三定”规定按机构序列分别由市政府办公厅或市委办公厅、市政府办公厅印发。
实行垂直管理的工商行政管理、质量技术监督、规划、国土资源、地方税务的直属机构和派出机构的“三定”规定，由各主管部门提出，经市机构编制委员会办公室审核后，报市机构编制委员会批准，以市机构编制委员会办公室名义印发。
六、组织实施和检查验收
各部门要统一思想，提高认识，切实加强对“三定”工作的组织领导，认真做好本部门“三定”规定草案的拟订和报批工作。
“三定”规定一经批准印发，各部门应立即组织实施，要严格按照“三定”规定行使职责、设置机构、定编定员。同时要搞好机关内部各项制度建设，建立健全工作运作机制，确保部门按照“三定”规定协调、有序运转。
机构改革基本结束后，各部门要认真组织自查，及时发现和纠正问题。市机构编制委员会办公室将适时会同有关部门对各部门“三定”规定的执行落实情况进行
检查验收，重点检查各部门转变职能，严格控制内设机构、人员编制和领导职数的情况。通过检查验收，巩固机构改革成果，确保“三定”规定顺利有效实施，确保机构改革取得实际成效。
