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在全省高质量推进“人人持证、技能河南”建设动员部署电视电话会议上的讲话
河南省委书记 楼阳生
（2021年10月18日）
同志们，这次会议是省委决定召开的一次重要会议，前段时间省委召开工作会议，明确提出“两个确保”的奋斗目标和要实施的“十大战略”。“十大战略”中创新驱动、科教兴省、人才强省位列十大战略之首。今天就“人人持证、技能河南”做专项动员部署，就是贯彻省委工作会议，实施创新驱动，科教兴省、人才强省的一项重大举措。
刚才戴柏华同志就工作方案做了说明，周口教育厅、人事厅、河南理工大学、河南化工技术学院、信阳涉外职业技术学院、郑州煤矿机械管理，郑州煤矿机械集团等其他单位做了发言，讲的都很好。下面我讲6点意见：
第一，站位两个确保，充分认识“人人持证、技能河南”建设的重大意义。习近平总书记对职业教育和技能人才高度重视，亲自谋划、亲自部署、亲自推动。总书记指出，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为，要牢牢把握服务发展，促进就业的办学方向，创新各层次各类型职业教育模式，努力建设中国特色职业教育体系。要提高技能人才待遇水平，畅通技能人才职业发展通道，鼓励更多劳动者，特别是青年一代，走技能人才、技能报国之路。总书记的这段论述，高瞻远瞩、非常深刻，要求也非常明确，为我们做好“人人持证、技能河南”，这项关乎全局的两个重大工程指明了方向，提供了遵循。当前我省发展站在新的历史起点，高质量建设现代化河南，高水平实现现代化河南比以往任何时期都更加需要培养造就一支高素质的劳动能力，这是实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略的科学需要。当前新一轮科技活动突飞猛进，创新已成为国家博弈区域竞争的主要阵地，这个是关键所在。在两个大局交付的大背景下，党中央提出加快构建新发展格局，针对于各地来说，都是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革，不进则退、慢进亦退、不创新必退。这就是为什么社会化创新驱动和要形成人才强省战略放在十大战略之首的道理所在。实施到这一战略，不仅需要大量顶尖的、领军的、创新人才，也需要一大批高素质的技能人才，这样才能够更好的把先进技术转化为现实生产力，提高劳动生产力。我省是人口大省，有5700万劳动市民人口，但技能人才只有900多万，占比仅为15.8%，比全国低6.9个百分点，其中高级人才只有226万，占技能人才的比重仅为25.1%，比全国平均水平低4.9个百分点，比广东上海分别低8.3个百分点，9.9个百分点。这个差距就是我们努力的空间，也是潜力所在。开展“人人持证、技能河南”发展建设，就是要大力发展现代职业教育，大规模开展技能培训，有效提高劳动力的素质，推动人口数量红利向人才红利转变，比人才第一资源更好的激发和转化，创新第一动力，这是推动传统产业改造升级，新兴产业重点培育，未来产业国务院布局的迫切需要。产业是现代化建设的基石，我省是制造业大省，但结构调整转型升级的任务十分繁重，提升产业链，完善供应链，尤其是要加强创新链。加快构建现代产业体系，对优化劳动者素质结构，提高劳动者职业适应能力提出了新的更高要求。在我省劳动力市场上，就业难与技工慌这两个问题是并存的。
二，而缺乏技能的人员却找不到工作。也就是有人有活干，有活没人干。有人没活干，这个人是谁的？就是没有技能的人。有活没人干，有需要高技能的这些岗位，有的是缺少，有的是水平层次不够，所以有人没活干，有活没人干，这个问题怎么解决？那就是要抓好“人人持证、技能河南”建设。开展“人人持证、技能河南”建设就是要主动适应科技进步、产业演进和变更需要，找定培养技术技能人才，建设技能型社会，使劳动力供给更好地满足产业升级的需要，推动我省更多产品、产业、产品、技术装备、材料器件进入国内大循环和国内国际双循环的中高端、关键环。第三个这是促进城乡居民就业增收，实现共同富裕的迫切需要。技能是影响就业和收入的关键因素。我省居民人均可支配收入不到2.5万，只有全国平均水平的77%。在中部6省中排名最后。收入的差距本质上反映的是劳动力技能水平的差距。收入里面。经营性收入、工资性收入，这两个收入是占大的问题。转移性收入是根据生产力发展的水平、产业发展水平逐步的提高。财产性收入需要通过深化改革。我们作为城乡居民，自身而言要提高收入水平，我们要达到或者超过全国人均收入平均水平，第一个就是要大幅提高家庭经营收入水平，要大幅提高工资性收入水平。无论是家庭经营性收入水平还是工资性收入水平，都离不开技能水平的提高。所以我们抓技能河南建设意义重大。古人云，授人以鱼不如授人予渔。开展实施技能河南建设，要通过大规模职业教育和技能培训，加快提高劳动者技能水平，开展“人人持证、技能河南”建设，就是要通过开展大规模职业教育和技能培训，加快提高劳动者技能水平和劳动力创业能力，让更多的人实现技能就业、技能增收、技能服务，促进人的全面发展，这个人的全面发展都需要有一个促进的具体措施，具体的抓手，具体的路径，具体的方法。所以我们不能一天到晚喊口号，促进全面发展，怎么促进？九年义务制教育、学前教育、高等教育，这就是说明了全面发展技能培训，促进人的全面发展。这个人人持证，这个人人指的就是我们全社会、我们全河南市民劳动力。只要你愿意培训，接受培训。人人都有成才的可能，人人都能做成的机会，所以一老一小一青一壮抓什么？抓技能培训。所以各级党委政府和有关部门要站位全局、着眼长远，切实增强推进“人人持证、技能河南”建设的思想自觉、行动自觉，不断开创我省职业教育和技能培训工作的新局面，以优化人力资源结构，提升人才城市不断取得新进展，达到新水平。
第二，围绕发展需求，加快构建职业技能培训体系。职业教育只有与经济社会发展有效衔接，才具有生命力。要着眼服务现代化建设，紧密对接产业链、供应链、创新链，紧密对接市场需求，加快构建全劳动周期、全工种门类的职业技能培训体系。一定要明确教育培训对象，人人持证就是每一个适龄社会劳动力都应参加职业技能培训，通过培训拥有职业技能等级证书。持证是一种关键，就是今后我们看到不是主要看你培训了几十万几百万人次，关键是通过培训有多少人取得了职业技能等级证书，而且还要看结构和层次是不是在不断的优化和提升，你比如说拿到了初级工，什么时候拿到中级工，什么时候拿到高级工？过去在工厂里面，一个八级工就是响当当，现在很多年轻的人不知道八级工是什么意思，不知道八级工在当年社会地位和受社会尊重尊敬的程度，工程师更不用说了，什么王工、李工、张工。所以，人人持证一个是面向每一个适龄劳动力，第二个关键就是要抓持证，而且通过不断的培训，优化结构，提升层次。技工比如像技师，不是说到高级工就结束了，你还要技师，我们还要成为大国工匠，所以我们要坚持全员全程培训，推行从劳动力预备开始到劳动者实现就业创业，并贯穿职业生涯全过程的终身职业技能培训制度，让每一个劳动者都有机会参加进来培训，特别是要围绕促进重点群体就业实施培训，让他们掌握一技之长。现在我们全省登记的失业人员有65万。为什么失业？就是因为没有技能。农村外出务工人员有3000多万，这3000多万有没有技能？有没有证书？易贫返贫人口有44万。返贫致贫当然有原因，因为有多种原因，因灾因病等，但是其中一条会不会返贫和他有没有技能，有技能就不容易返贫，或者说就不会返贫，这就是我们人人持证、技能社会培训一些重点群体，也是贯彻党中央在共同富裕上要取得适度性进步一个有效的趋势，所以要实施精准职业技能培训，应培尽培愿培尽培，帮助他们稳定就业，更好就业。二是要做强教育培训主体，开展职业技能培训，企业是主体，职业院校是主阵地，社会培训机构是有效的补充。要坚持产教融合，校企合作，推动职业院校在企业设立实习实训基地，企业在职业院校建立培养培训基地，推动校企共建、共管产业学院、企业学院，推行中国特色学徒制等校企双元配育人模式，加快形成党委领导、政府引导、企业主体、师资授课、师傅带徒、就业牵引，政策接引，这样的一个职业培训教育格局。要鼓励规模以上企业举办或参与举办职业培训机构，特别是鼓励行业龙头企业主导建立职教系统，大力推行一线员工全员取证持证，大规模开展在岗培训和岗位技能提升培训，建设一批产教融合型企业，要提升职业院校人才培养质量，实施学历证书加若干职业技能等级证书制度，开展复合型人才培养，具体到每一个个体的学生，这个职业技能的证书太多，也不一定是好事，有一个技能等级证书又有很强的动手能力，有一些高新技术企业需要一些人才就可以从普通全日制高校在大三或者大四的时候就可以嵌入一些职业教育的一些课程，这样就便于一就业就能上手。要大力提升公共就业培训中心和社会培训机构培训能力，统筹民办职业培训机构布局和专业师资，更好满足社会对基层培训的多层次、多样化的需求。三要优化教育培训内容。我省一些职业院校和培训机构对发展的大势产业的走势，科技的趋势研究的不够，对市场人才需求反应也还有时间差，专业设置和教学方式改革和调整还没有到位。要强化市场导向，聚焦实施十大战略，把握产业升级和技术变革的趋势，建立产业、行业、企业、职业、专业五业联动的机制，推动技术型的人才培养与制造业高质量发展，现代服务业培育壮大，全面推进乡村振兴，实现深度融合，实现专业与产业对接，课程与职业对接，信用一致，供需匹配，不断提高服务发展能力。
第三，突出取证持证，提升职业技能培训的质量和效果。重要效果的评价关键，就是看持证。培训结果怎么样？首先要看培训供给侧，我们的供给是什么？培训的工种首先要全面覆盖各工种各门类，特别是要把战略新兴产业所需工种作为重中之重。同时从一地一县一市而言，要重视培育品牌和特色，同时还要看结构和层次是不是科学合理。再一个就是我刚才讲的，这个不在于培训的人是有多少，关键的通过培训以后，取证、持证的有多少，也就是最后看的结果，第一个是就业率，城镇率就业率，最后是收入水平的增加率，这个是最后一个真金白银的。一定要大力推进职业技能评价，这是衡量培训效果的基础性的东西。通过工作发展中两个阶段明确了技能河南建设的目标，到2025年，全省持证率要达到60%以上，力争技能劳动者全部实现持证就业。这个任务还是十分艰巨的。到2035年全省从业人员基本上是人人持证。现在对职业技能等级证书工种门类。产业类的、二产三产业类的应该讲都有，现在缺的是第一类产业，就是我们的重点，人社部门和农业农村厅、科技厅，教育集团的联合。种养职业也是职业，农民以后不再是一个生产落后的代名词。要用发展的眼光看，要让农业从业者发展成为一种职业。所以我们从发展农业，要让农业从业者成为一种职业，就是这一方面，我们还是要来创设职业技能标准体系，然后通过培训来提高，为我们农业现代化或者说现代农业提供高素质的劳动者。那么能否实现这个目标，就要鼓励引导各级各类企业院校开展自主评价，加快建设与我省技能人才培养相匹配的技能人才评价机构。要加强培训评价质量管理，实施全过程的监管。对一些问题机构，要实施资质管理，没有坚守职业道德就要取消相应的资质。二是要实施信息化精准服务，信息化是提升培训和就业质量的重要手段，要参照脱贫攻坚建档立卡的做法，健全全省市民劳动力台账信息系统，为做好技能培训提供基础信息服务。底数要清，我觉得我们应该把脱贫攻坚建档立卡精准方略引入到“人人持证、技能河南”建设工程工作当中。要强化数字服务理念，持续开展互联网+职业技能培训，建立健全设备劳动力、终身培训档案，优化职业技能服务流程，切实提高培训就业的服务效率，对需要提供帮助的，政府提供电子培训券，实行闭环管理，及时调动失业劳动人员参加培训的积极性，同时也是调动培训机构培训的积极性。电子券闭环管理，所以说你没有持证，电子券的价值就是空头支票，只有通过培训，培训出了合格的技能人才，培训券上的面额才能变成真金白银。所以这也是技术帮助一些收入比较低、有一些实际困难的人群，有机会参加培训提供帮助，同时也是一种激励机制。三要打造劳务品牌，劳务品牌是一个地方劳动者竞争水平的重要标志，我国已经形成许多全国知名的，我们省也已经形成了许多在全国有一定知名度的劳务品牌。像林州建工、平舆防水、长垣厨师、长河保安、最平家政等，不仅增加了居民收入，还带动了相关产业发展。工作方案提出重点打造10个省级人力资源品牌，体现了发展方向，抓住了重点产业，要精心实施，用心培育、出规模、出品牌、出实效。要围绕服务县域经济高质量发展，推动一线一品牌建设，加强省内和区间劳务对接，多渠道开拓劳务市场，做到标准化培训，规模化输出，全程化服务。
第四，深化改革创新，激发职业技能培训动力和活力，推动技能河南建设必须用好改革创新这个关键一招。一是要优化院校专业布局，我省是资料大省，各级各类职业院校有600多所，在校生近300万，但超过70%的中职学校基本办学条件都不达标。全国197所双高计划建设学校当中，我们省仅有6所。职教本科院校，仅有一所。在这次审核事业单位改革调查目录当中，给我们这个有关厅局所属的事业单位里面，属于职业院校性质的还有50多所，一个显著的特点或者说问题，就是小、散、弱，优质职教资源供给不足，不能适应高质量发展对高素质劳动大军的要求。要结合事业单位改革，优化整合全省职业教育资源，理顺管理体制，建设一批优秀的中等职业学校和优质专业。实施好双高计划，集中力量建设一批高水平高等职业学校和专业，稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业。技工教育是职业教育的重要组成部分，要深化技工学院改革，加快高水平技师学院建设，推动技工教育高质量发展。二要深化教育教学改革，建设双师型一体化。师资队伍是职业教育发展的一个关键。自古以来就有一句话叫做名师出高徒，所以要提高职业教育的质量，双师型一体化，这是一种模式。内在的要求，就是要名师，名师才能出高徒，所以这是我们教育教学改革的一个关键。优秀的老师，企业里边经验丰富的工程技术人员，实行双师制。要创新教学模式和方法，强化立德树人，德技并修的育人导向，坚持知行合一，工学结合，改进教学内容与教材，完善课堂在郑综合育人机制，大力培养高素质高技能人才，深化放管学校改革，在内部管理、师资招聘、教师待遇、职称评聘、校企合作、专业设置等方面赋予学校更多的自主权。三要加强实训基地建设，职业教育实训基地建设是一个十分重要的一个环节，也是基础措施，是必备的，是必不可少的，既可以学校自建，也可以校企共建，也可以在各级政府统筹规划之下统建共享。因为我们有的要建一些职教园区，既然要建职教园区，那就是一些实训基地，要统建共享。四要加强对外合作，积极引进国内外职业教育优质资源和先进教育模式，支持有条件的职业院校开展中外合作办学，提高打造高水平国际化的职业院校，并不断的拓宽省外国外就业市场。
第五，强化引导基地，营造全社会积极参与的浓厚氛围。建设技能河南是一项系统工程，需要政府、企业、学校、家庭和社会的共同努力。一要引导思想观念转变，天下父母心，望子成龙望女成凤，这种传统观念里面有积极的，当然也有与现代社会进步不相适应，谁都不能让自己的孩子去念职高职业院校。其实这是一个很大的误区。你不是说这个人都能成为科学家，象牙之塔毕竟是少数人，所以这个很重要的一条，就是我们要加强就业观、职业观、人才观。技工也是人才，技能人才也是人才，这个要在全社会要叫起来，360行，行行出状元，只要身怀一技之长，无论从事什么职业，都有施展才华，人生出彩的机会。要树立正确的人才，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励和引导广大劳动者，尤其是青年人，投身技能成才、技能报国的时代潮流，练就纯熟的技术，努力成为能工巧匠、大国工匠，通过技术改变人生。宣传部门我们各主流媒体要加大对技能成才的宣传力度，提升技能人才的职业荣誉感，营造劳动光荣，创造伟大，技能财富的一种社会存在。二要强化政策激励，积极推动职业院校毕业生在落户、就业、招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生相应的政策制度体系要建立健全。打破生动壁垒，打通职业发展通道，让技能人才在政治上有荣誉，经济上有待遇，社会上有地位，工作上有保障，生活上有关爱。三要深化比赛促训，职业技能竞赛能够有效地激发劳动者的热情，是推动人才成长的重要平台。要大力开展职业技能竞赛，企业岗位练兵、技术比武等活动，以活动带培训，以竞赛提技能，通过赛事来牵引、激发各类技能人才在岗位学习，在岗位成才，在岗位奉献，也在岗位圆梦。下个月我们将举办河南省第一届职业技能大赛，这是我省规格最高的技能竞赛。人社部门作为牵头部门，要参照世界技能大赛的标准和赛事工种的设置。当然有时候我们一开始起步，如果说这个条件不具备，这是首届也是第一届，我们一届一届的办，一届一届的完善，一届一届的提升，但是要尽努力，第一届起点能够高一点，所以要参照这个世界技能大赛的标准规格，抓紧各项筹备工作，打造龙头赛事，带动各级各类技能竞赛活动高质量的开展。
第六，加强组织领导，为技能河南建设提供有力保障。各级党委政府要切实担保职业教育和技术水平的领导责任，把这项工作摆上重要议程政策。党政主要负责同志要定期研究技能河南建设的有关重大问题。及时的协调解决，有力的推动推进。省里已经成立了“人人持证、技能河南”建设领导小组，各市县也要建立相应的领导小组，确保这一项工作高位推动实施，统筹指导推进，凝聚起强大活力。各成员单位要按照职责分工，在资金投入政策倾斜等方面拿出具体的措施，推动技能河南建设，让人民群众有实实在在的获得感。要加强督导考核，对工作推进好的市县部门和单位，在项目资金等方面给予倾斜和支持。
同志们，“人人持证、技能河南”建设，事关现代化河南建设全局，事关人的全面发展和民生福祉，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下开拓创新，真抓实干，加快建设技能河南，为实现两个确保建设新时代中原更加出彩篇章作出更大的贡献。
