乡镇经济统计工作计划范文第1篇[关键词]乡镇；规划设计；建设管理中图分类号：TU982文献标识码：A文章编号：1009-914X（2017）08-0253-01前言乡镇规划设计与建设管理是当前我国认真下面是小编为大家整理的2023乡镇经济统计工作计划【五篇】,供大家参考。
乡镇经济统计工作计划范文第1篇
[关键词]乡镇；
规划设计；
建设管理
中图分类号：TU982 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0253-01
前言
乡镇规划设计与建设管理是当前我国认真贯彻落实城乡发展和科学发展观的重要工作之一，城镇规划发展和建设工作是大力推进城乡经济发展的重要指导目标，实现对建设和发展协调和控制的作用，从而促进城乡协调发展，努力建设我国的小康社会。
1 进行乡镇规划设计的原则性要求
1.1 可持续发展原则
通过对乡镇的整体建设的设计与规划安排，来对乡镇现有的发展问题、短期发展的目标设计以及未来乡镇发展的蓝图的科学发展的整合管理。并根据各乡镇的具体情况来落实一切从实际出发，根据乡镇规划建设的进程和要求来与我国当前国家经济建设的发展目标进行协调和融合。在建设规划的过程中，要做到对土地资源、水资源等的合理利用，同时做到退耕还林，保护现有的耕地，并注重对乡镇生态环境的建设作出必要的改善，同时通过对人们居住环境的改善来提高人们生活水平和居住条件，另外在当前科学技术大力发展的基础上，要敢于创新，积极推广新材料和新技术的应用，来促进乡镇的可持续发展。
1.2 因地制宜原则
当前，我国的乡镇规划建设中，存在一种发展建设的普遍性现象，也即是发展的思路和规划具有相似性。因此在进行乡镇设计规划时，要注意因地制宜，落实根据本乡镇发展的实际情况包括自然条件、资源储备、人文等综合制定出符合本乡镇的规划设计目标，然后再按照科学的调控功能的作用，来做好对乡镇环境合理布局，构建符合人类生存居住的环境，并具有属于当地的特色和优势，并结合当前市场经济的发展来发挥乡镇区域优势，引入发展具有特色和竞争力的乡镇产业，从而促进乡镇经济的长远健康发展。
2 乡镇规划设计与建设管理对策
2.1 科学规划，合理布局
科学规划是城镇化发展的重要保证。乡镇规划设计应该贯彻落实科学发展观，坚持高起点的规划标准，结合当地的地方特色，严格依据相关法律法规，切实做好乡镇设计规划编制工作。乡镇规划编制应该加强对资源、经济和社会等要素的整合，形成科学合理的产业和居民点布局，而且还应该与土地利用规划相适应，完善基础设施建设，落实生态环境建设和文物保护工作，促进乡镇经济、环境和社会的和谐发展，合理确定用地规模。通过合理规划，优化乡镇经济结构和乡镇布局，大力发展特色产业，创造更多的就业岗位，推动城乡统筹发展，加快构建新农村。
2.2 明确报批，确保规划实施
乡镇基层规划建设管理机构应该充分履行自身职责，乡镇政府应该切实加强辖区的设计规划管理工作。对于乡镇规划区内的建设，应该根据具体的意见书和开工许可证进行具体的工作。对于《选址意见书》，应该通过建设单位向乡镇建设管理机构申领申请表，根据实际情况进行填写，然后由村委会签署意见，通过相关机构和人民政府的审核后，上报县建设部门，根据具体的乡镇设计和规划要求进行审查，确保《选址意见书》符合要求，然后批准发放。乡镇建设单位在获得《选址意见书》后，应该向行政主管部门提出申请，当地政府批准后，获得《建设用地批准书》；
对于涉及土地征用的建设项目，应该依法报请有关部门办理农用地征用手续。乡镇建设单位和个人在获得《建设用地批准书》后，应该向建设管理机构领取“开工许可证申请表”，如实填写后签署具体的意见，然后经过相关政府的审核，报县区建设部门依法审批，再核发《开工许可证》，土地管理人员到现场进行测量放线后才可以开工。
2.3 明确监管，确保规划建设质量
根据《村庄和集镇规划建设管理条例》中的要求，乡镇居民的个人建房（二层一下），应该首先获得《开工许可证》，然后由乡镇建设管理机构加强质量和安全管理，对于县级的建筑工程管理机构，应该加强技术指导工作。对于乡镇居民自建的住房，（二层及二层以上或投资30万元以上或300m2以上），必须严格执行法律程序要求，然后再进行建设，根据国家的规定办理相关建设手续。建筑工程管理机构应该负责乡镇工程的质量监督管理，乡镇建设管理机构也应该协助管理工作。
乡镇人民政府以及相关职能部门，应该加强乡镇设计规划方面的法律宣传工作，努力提高乡镇设计规划意识，使乡镇居民服从规划管理，对于违法建筑工程，应该加强监督查处力度。另外，乡镇还应该加强建设、土地和交通等管理部门工作的衔接，对于违法工程应该及时制止，切实维护乡镇设计规划的严肃性，为乡镇建设的顺利开展做好保障工作。
2.4 提高乡镇规划管理水平
（1）加强对于乡镇设计规划管理人员的培训工作，提高其专业技术能力以及依法行政水平，对于乡镇设计规划管理人员，要严格实行上岗证制度；
组织专业的建设规划管理人员进行编制工作，并且促使其在工作中加强学习，促进乡镇设计规划建设管理水平的提高；
对于乡镇干部也应该加强培训，对其普及乡镇设计规划基础知识，为乡镇规划编制和争取国家政策支持以及招商引资，提供坚强有力的组织保障。
（2）严格把关乡镇设计规划质量，乡镇设计规划管理人员在具体的工作中应该严格实行《城乡规划法》，以乡镇设计规划为重要依据，严格把关规划许可，使乡镇设计规划能够更好的实施。乡镇设计规划管理人员应该定期或者不定期的组织对规划情况的监督工作，通过检查及时发现问题、改正问题。
2.5 促进城乡统筹发展
2.5.1 发挥中心镇的示范带头作用
对于中心镇，应该加强设计规划，对其他镇起到很好的引导作用，以中心镇的建设作为示范作用，带动小城镇的设计规划和发展，将小城镇建设成为人口、产业、文化和市场高度集中地经济社会发展平台，使其成为非农业提供重要载体，发挥其带头作用。另外，还应该大力发展乡镇产业化龙头企业，提高农产品的交工能力，尽快发展现代化农业示范区的建设，加快构建农业专业化生产与产业化经营相结合的新机制。对此，应该加大招商力度，立足资源和实际，大力培育乡镇特色产业，支持乡镇民营经济。除此以外，还应该大力发展第三产业，培育新型流通业。
2.5.2 促进城乡统筹示范点建设
对乡镇进行科学规划、积极探索，加快城乡统筹示范点建设，为新型乡镇建设提供先行先试的经验。完成示范点道路交通干道和耕作便道的硬化、油化，推动乡镇饮水项目建设力度。另外，还应该努力完善村级公共服务中心建设，加强基础设施建设，修建篮球馆、图书馆、文体活动室以及农资超市等等厂最后，还应该坚持突出特色、规模和效益，因地制宜，大力培育特色产业，加强特色种植产业。
3 结语
加强对乡镇规划设计和管理工作，是落实我国科学发展观的要求，并真正确保乡镇规划建设的最终经济适用性的科学合理的作用，因此必须通过全面而有力的乡镇规划设计和管理体系的建设，才能确保我国乡镇建设的可持续健康发展，不断推动我国国民经济的统筹协调发展。
参考文献
乡镇经济统计工作计划范文第2篇
为建立与统筹城乡综合配套改革相适应的统计体系,确保统计数据搜集的及时性、准确性和全面性，对全区现行的“条状统计”管理模式进行改革，推行属地统计管理体制。特制订本实施方案。
www.nn40.com 法人单位按实际经营（活动）所在地划归到相应镇乡街道统计；
产业活动单位由其归属的法人单位统计；
跨区域经营（活动）的单位由法人单位注册登记地统计。个体生产经营户由实际经营所在地统计。集团公司以法人单位为基本调查单位划归所属地统计。
（二）属地统计的地域范围 全区按照现行52个镇乡街道区域实施。镇乡街道是“属地统计”的实施主体。江南新区、工业园区、渝东经济技术开发区执行属地统计制度。
（三）属地统计的业务范围 主要包括两个方面：一是政府统计部门组织实施的各类普查和调查。二是专业统计项目：农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易餐饮业、房地产业、服务业及固定资产投资、劳动、科技、国民经济核算和城乡居民收入调查工作等统计业务。
1．核算：地区生产总值以专业统计为基础，52个镇乡街道对辖区内的法人单位及法人所属产业活动单位进行统计。对部分业务上垂直领导，财务上统一核算，不宜按行政区域进行统计的单位，其增加值由区统计局统一测算后分解到各镇乡街道，纳入镇乡街道GDP核算。
2．农业：农业统计已经实行镇乡街道属地统计，仍按现行调查制度进行统计。
3．工业：所有工业企业和工业个体经营户都按照属地原则由所在镇乡街道进行统计。对飞地工业统计问题，按照工业企业所在地统计，其统计结果以注册地30％开办地70％的比例进行分解。
4．固定资产投资、房地产开发及建筑业：年度内计划总投资在50万元及50万元以上建设投资项目由各镇乡街道统计。铁路、高速路、城乡电网、通信及监狱等部门和部分跨镇乡街道的重点投资项目由区统计局直接统计后反馈到镇乡街道。房地产开发和建筑施工活动单位按单位登记注册地由各镇乡街道统计。
5．贸易餐饮业：所有镇乡街道辖区内的批零、住宿餐饮法人企业及产业活动单位，贸易餐饮个体经营户，加油站（点），辖区利用内资项目单位，由所在镇乡街道进行统计。对贸易餐饮企业飞地统计问题，按照贸易餐饮企业所在地统计，其统计结果以注册地30％开办地70％的比例进行分解。
6．劳动工资：所有镇乡街道辖区范围内除乡镇企业、私营企业和个体工商户外的全部独立核算的企业、事业和机关（单位）由各镇乡街道进行统计，涉及全区GDP核算基础的教育、卫生等系统的单位暂不纳入乡镇街道属地统计，仍按部门核算联动的具体规定由相关部门统计后报送区统计局。
7．城乡居民收入调查工作：按照现行调查制度进行统计。
8．交通运输业邮电统计：已由区运管处和区港航局报统的交通企业和个体户按现行规定执行，未纳入前述范围的公路、水运经营对象则按属地原则在行业主管部门的指导下，由所在镇乡街道进行统计。电讯统计由各电讯经营企业负责统计，直接报送区统计局，由区统计局按一定比例分解到各镇乡街道。
9、服务业统计（含金融、证券、保险等行业）：按登记注册地统计。
10．对外经济统计、进出口统计：由区外经委负责统计。
11．旅游统计：由区旅游局负责统计。
12．政府统计部门组织实施的各项普查、专项调查及其它统计调查：按具体规定执行。
四、属地统计调查制度 （一）统计调查方法改革 全区规模以上工业企业、限额以上批发零售贸易和餐饮业、限额以上固定资产投资项目、资质以上建筑企业、房地产开发企业、行政事业单位等实行全面统计制度；
交通运输业、社会服务业实行重点调查与抽样调查相结合的方法；
规模以下工业、限额以下批发零售贸易和餐饮业、资质以外建筑业、个体经营户实行抽样调查方法。
镇乡街道辖区内统计调查单位较多，具备抽样调查条件的，在得到上级统计部门批准后，可以实行抽样调查方法。不具备抽样调查条件的，继续实行全面调查。
（二）区、镇乡街道统计机构的职责 统计部门综合协调全区各项统计工作，强化统计管理，开展国民经济和社会发展综合统计分析。牵头建立健全统一和动态管理的统计单位名录库，及时理顺和确定本地区统计渠道。监督、检查统计法规和统计制度的实施，负责解释属地统计制度。按国家统计制度的规定，地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、主要农产品产量、城乡居民收入等一系列重要的统计指标，由统计部门评估论证，实行下算一级。
统计部门直接负责部分业务上垂直领导、财务上统一核算的单位，飞地单位，跨镇乡街道的重点投资项目，涉及国家安全保密的单位及大型企业集团的统计工作。其它法人单位、产业活动单位和个体经营户由镇乡街道统计机构负责统计。
镇乡街道统计机构动态维护辖区内统计调查单位名录库。按统计部门的统一要求，负责统计业务管辖单位统计资料的采集、审核、汇总、上报及相关的统计管理工作。建立健全镇乡街道、村居统计台帐，督促企事业单位建立健全统计原始记录、统计台帐。开展统计数据质量评估，对本辖区统计调查单位变化、经济运行和社会发展情况进行统计分析。
江南新区、工业园区、渝东经济技术开发区要动态维护辖区内统计调查单位名录库，按统计部门的统一要求，负责统计业务管辖单位统计资料的采集、审核、汇总、上报及相关的统计管理工作，并定期向所在街道交换统计资料。
实行属地统计后，区级各有关部门组织实施的部门业务统计报表和部门核算联动成员单位的统计资料按原统计渠道上报，其管理体制不变。各有关部门仍应承担政府统计部门组织实施的专项统计调查任务。
五、实施属地统计的步骤 （一）方案制订阶段（20xx年2月-4月） 开展前期调研、广泛征求意见，起草工作方案。
（二）实施准备阶段（20xx年5月） 成立区属地统计改革领导小组，下设办公室，办公室设在区统计局，具体负责对属地统计进展和基层统计建设情况进行指导、规范和督查，及时协调解决试运行过程中出现的各种问题。各镇乡街道建立属地统计工作领导小组及工作机构，建立健全统计机构，充实统计力量，落实工作经费，落实各项统计制度。
区统计部门按经济普查口径和日常统计工作要求，向镇乡街道反馈各辖区内统计单位名录。镇乡街道接收划入管理的企事业单位统计资料，对统计局反馈的单位名录和接收的统计资料进行清查、核实、整理、上报。区统计部门属地统计公报，分别采用书面通知、召开见面会、培训会、座谈会等形式宣传发动，镇乡街道加强与企事业单位的沟通。区编委出台镇乡街道统计机构的设置、人员配备的规范性文件，区财政局将属地统计工作经费纳入区级财政预算，确保属地统计试运行的正常开展。
（三）实施试运行阶段（20xx年6月至20xx年12月） 从20xx年6月份定期报表开始，采取新老渠道“双轨制”报送统计资料，中央、市、区属企事业单位向镇乡街道和区统计局同时报送统计资料，各镇乡街道按属地原则搜集、整理、上报调查单位统计资料。统计部门和镇乡街道都要开展统计数据质量评估，保障全区综合统计数据平稳过渡。
统计部门根据实际情况及时总结经验，调整、完善工作方案。从20xx年6月开始，每季以统计简报的形式通报各镇乡街道属地统计口径的主要统计资料。
乡镇经济统计工作计划范文第3篇
一、抢抓机遇，明确工作思路
1、乡镇统计工作客观上存在一些不容忽视的问题。
洪雅统计站历史上较完整，工作成效也突出，不少市州及其它区县的同仁都来洪雅进行过交流与探讨，省、市也给予了肯定。但随着社会经济的快速发展，改革的全面深入，我们乡镇统计工作客观上出现了一些不容忽视的问题。近年来，我县大力调整农业产业结构，以龙头企业带动的奶、茶、竹、药四大支柱产业为主的农业产业化建设，取得了明显成效，农民从中获得了实实在在的效益，农民收入得到很大提高。全县奶业发展使农民年收入达约1.5亿；
优质茶园面积达13万亩，采摘面积达8.9万亩，茶叶种植使全县农民收益达1.4亿元；
全县DLY优质生猪出栏达约10万头，优质山羊达7万只，长毛兔达38万只。洪雅县村级水泥路的“村通工程”早在几年前就已基本完成，新农村建设，集镇建设等，都无不体现我县农民的收入提高的实在性。但从我们统计调查表反映出来的农民收入状况，却与实际有较大的差距，原因何在？问题就在于我们的乡镇基础数据质量不高，我们乡镇统计工作存在一些问题。
今年全国性的乡镇撤并，行政区划的调整，使乡镇基层统计工作受到一定的影响，比如：统计资料的归并整理不及时，造成历史资料缺失，人员变更后业务跟不上；
村级基础统计及农村住户记帐缺乏应有的检查指导；
统计站建设未得到应有的重视等。明年将开展全国第二次农业普查，这些问题若不及时加以解决，不仅普查出来的农业数据会出现意想不到的结果，农业普查任务也很难保证高质量地完成。
2、机遇的来临。
一是经济普查工作已经暂告一段落，我们有相对集中的精力。二是借明年将开展的农业普查，加强向领导的宣传。三是但乡镇的撤并、优化组合、人员机构的全面调整，对抓乡镇统计工作又是一次难得的机遇。其一，乡镇个数减少，合并后乡镇工作人员大幅增加，对我们及时调整确定素质较高的同志担任乡镇统计员，是一个好的机遇。其二，合并乡镇后，对于改善乡镇统计办公设施条件，加强统计站建设，是一个机遇。其三，对于乡镇领导加强对统计工作的重视，是一个好的机遇。乡镇合并后，各项工作都处于一个起步阶段，乡镇主要领导也正在忙于合并后的各项基础性工作。这时，我们抓住时机，以乡镇统计基础建设为突破口，及时狠抓乡镇统计工作，对于加强各乡镇对统计的认识，提高领导们对统计工作的重视，也是一次极好的机遇。
3、明确工作思路。对如何加强乡镇统计基础工作，我们的总体指导思想是：统一认识，集中精力，抢抓机遇，强力推进乡镇统计站建设。工作的思路：紧紧围绕全县经济建设大局，围绕当前领导关心的问题，以抓乡镇领导对统计工作的认识，抓乡镇统计站建设和统计基础工作，抓制度建设和考核约束机制为主要内容，通过一系列连续有力的措施，切实理顺乡镇统计工作秩序，树立乡镇统计工作新形象。
二、抓汇报宣传，引起领导高度重视
我们利用市里组织到洪雅县检查农村统计工作的机会，及时向县上有关领导进行宣传汇报。县统计局局长邓平先后向县政府分管统计的副县长李勇、分管农业的副县长梁勇、分管经济的县委副书记魏文彪，以及县长李学文、县委书记封昌明作了汇报。县上领导对当前农村统计工作中存在的问题，非常重视，李学文县长在各部门、各乡镇书记和乡镇长会议上严肃地指出了乡镇统计工作的问题，并要求各单位按县统计局要求抓紧整改。县委书记封昌明指示县委副书记魏文彪要抓紧过问乡镇统计的事。今年6月第一次全县统计工作会议后，县级领导（分管经济工作的县委副书记、分管统计工作的副县长、分管农业的副县长）都亲自深入乡镇进行现场督促检查、落实，各乡镇对统计工作已有了一个斩新的认识，乡镇主要领导引起了高度重视。
三、抓工作措施，扎实推进乡镇统计工作。
1、抓早抓实，连续突击。全县乡镇优化组合刚刚结束，我局就迅速转移工作重心，以务实的统计精神，连续3次召开全县性的统计工作会议，全面展开部门延伸到乡镇的工作，这也是县级部门在乡镇优化调整后抓乡镇工作最早的。
一是6月14日，召开了全县农村经济统计工作会，县级农口各部门、各乡镇的领导及统计人员参加会议，通报市里对我县农村经济统计工作检查的情况，提出对我县农村统计进行整改的要求，拉开了乡镇统计工作整顿的序幕。
二是6月28日，召开了全县乡镇统计工作会议。会议主要是各乡镇汇报6.14会议贯彻落实情况，再次分析存在的具体问题。会上副县长对个别乡镇仍没有引起重视的问题进行了严肃的批评，并提出，若再不引起重视，下一次会上请乡镇的一把手上台述职，到时请县委书记和县长都参加。
三是开展业务培训，解决人员更换后业务跟不上的普遍问题及提高乡镇统计员业务水平。
2、进行全面培训。在解决了思想认识，查明存在的具体问题，提出了乡镇统计规范建设要求之后，我们开展了分级、分系统统计业务培训。一是于7月份下旬，由县统计局组织对乡镇统计人员、乡镇分管领导进行一次全面性的业务知识培训；
二是对于未取得上岗证的统计人员，及时开展统计上岗培训。三县级农业部门分系统组织统计人员进行统计业务培训。四是乡镇及时组织对村（居）委会、企业统计人员、农村住户调查记帐户进行培训。
3、狠抓10个落实：
①机构落实。乡镇撤并组合后，要求每个乡镇仍然保持设立单独的乡镇统计机构，即乡镇综合统计站，并单独挂牌。
②人员落实。统计工作是一项业务性和技术性均较强的工作，统计人员既要有一定的文化素质，又要懂得统计专业业务；
既要有一定的电脑技能，又要有高度的责任心。所以在乡镇统计人员的落实上，我们下了较大的功夫，有不少的乡镇在统计工作会议后，都对统计人员进行了专门研究，作了相应调整。有一个乡镇为了确定一名合适的人选，乡镇领导班子作了三次研究，才最终定下来。
③办公场地落实。乡镇对统计站办公室的落实也非常重视，原来办公场所较差的，都作了调整。柳江镇还把全镇最好的镇长办公室调整为镇综合统计办公室。
④电脑落实。每个乡镇统计站必须落实统计专用的电脑设备，这是分管统计的县委副书记作出的明确要求。原来有的乡镇迟迟不能解决落实的电脑，现在也得到了解决。目前，基本上每个乡镇统计站都配备了统计专用电脑，为我们今后落实统计方法制度改革及大大提高统计工作效率打下了基础。
⑤经费落实。任何一项工作没有必要的经费保障，都难以得到圆满地高质量地完成。自农村税费改革以来，乡镇工作经费就显得异常困难。但县政府领导在大会上要求，再困难也要保证统计工作必要的经费。从调查了解的情况来看，目前，每个乡镇都对统计工作经费进行了专门的研究，落实了1000到30000元不等的统计工作经费。
⑥统计制度落实。为了避免工作中的“短期行为”，即在抓这项工作的时候，就热一下，过一段时间后又松懈下来的现象，我们采取抓制度约束，考核约束的办法，力求“治本”之效。县统计局专门制定了“洪雅县乡镇统计人员工作制度”，其中明确规定，乡镇统计人员每月至少深入记帐户点上检查指导一次，并作好检查指导记录，县统计局将对记录进行检查。县局还将制度“乡镇统计工作考核办法”，从细节着手，严格规范地要求，最后将统计考核结果书面通知乡镇党委政府。另外，我们建立了“调阅制度”，即每个月县统计局对乡镇抽调一定比例的记帐本回统计局，进行检查，并作好检查记录，返馈乡镇。
⑦基础工作落实。乡镇统计基础工作方面，主要是历史资料是否齐全、是否按照要求装订档案，有无重要数据统计台帐，统计数据有无基础依据，报表程序是否完善。我们明确要求，从7月份起，凡应以村为起报单位的报表，乡镇必须连同基础表一同上报，以切实保证数据的源头性，真实性。
⑧农村记帐户工作落实。农村住户调查的记帐工作质量，直接关系到全县农民收入状况能否如实地反映，农村住户调查工作是农村统计工作的一项重要内容。6月上旬，我们组织对全县各乡镇的住户记帐工作进行了全面的检查，发现农户的记帐中还存在一些问题，如：记帐不明细、记帐不规范、少记收入等。引起这些问题的原因是多方面的，一是去年忙于经济普查，县局及乡镇统计人员都无遐顾及，下到记帐点少检查指导的时间很少；
二是部分乡镇领导对这项工作还没有引起高度的重视，关心不够，过问得少；
三是近年特别是今年全国性的乡镇区划的优化调整，乡镇统计人员变化大，新上岗统计人员多，对业务不熟悉。为了及时彻底解决农村住户记帐工作中存在的问题，我县采取了狠抓思想认识，狠抓制度约束，狠抓业务培训，狠抓督促检查等一系列措施，扎实开展住户记帐工作，收到了良好的效果。
⑨统计执法落实。通过一系列抓乡镇统计工作的措施后，我们计划于8月份开始，对乡镇统计工作开展一次全面的统计执法检查，到时，我们将按照县上领导的指示，对那些仍然不问不理，存在较大问题的乡镇，坚决抓典型，强力创造乡镇统计工作良好的工作秩序。版权所有
乡镇经济统计工作计划范文第4篇
一、指导思想、目标和原则
指导思想：以党的十六大和十七大精神为指导，遵循科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧把握乡镇机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机制创新，转变政府职能，建立健全“三农”社会服务体系，加快全镇新农村建设。
目标：转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
原则：1、坚持精简统一、效能的原则。合理设置党政机构和事业单位，精简人员编制，理顺管理体制，完善功能，降低行政成本，提高工作效率；
2、坚持市场取向、开拓创新的原则。遵循市场规律，实行政事、事企分开，引入竞争机制，办好社会事业；
3、坚持民主、法制的原则。健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法定化。坚持因地制宜、分类指导的原则。区别具体情况，综合考虑，因地制宜地进行改革；
4、坚持既积极又稳妥的原则。积极推进各项改革，同时充分考虑各方面的承受能力，有步骤、有计划地实施，避免在改革过程中出现大的波动。
二、规范镇职能定位
镇党委和人大分别按照《》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。
镇政府按照建设服务型、法治型政府的要求，加快转变职能。主要职能是：“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”。即：
（一）全面贯彻执行党的路线、方针、政策，特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策，计划生育、保护耕地和环境保护等基本国策，各项减负、支农及税费政策。
（二）促进乡镇和农村经济健康快速发展。制定并组织实施乡村整体规划和经济发展规划；
积极引导农民培植主导产业，发展农业产业化经营，培育新型农村合作经济组织，支持农业社会化服务体系建设，增加农民收入；
支持二、三产业的协调发展，支持发展民营经济。
（三）强化公共管理和公共服务职能。加强村镇规划建设、农田水利和乡村道路等改善农民生产生活条件的基础设施建设；
加强教育、卫生、计划生育、文化、农村社会保障、体育等社会事业建设；
为农村劳动力转移提供培训和就业等优质服务。
（四）努力建设农村和谐社会。排查调处农村各种矛盾纠纷，促进农村社会和谐平安；
抓好社会治安综合治理，维护社会稳定；
抓好安全生产。
三、规范镇党政机构设置
（一）乡镇机关内设机构设置
全镇机关内设机构统一设置为：党政综合办公室(增挂社会治安综合治理办公室牌子)、经济发展办公室(增挂安全生产监督管理办公室、财税办公室牌子)、社会事务办公室(增挂人口和计划生育办公室、民生工程办公室牌子)、新农村建设办公室。
（二）镇机关内设机构主要职能
1、党政综合办公室。主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和基层党建工作、宣传思想工作、村级组织建设、社会治安综合治理、社会稳定、统计、工青妇及各方面的综合协调工作，督促检查有关工作落实。
2、经济发展办公室。主要承担工业、农业、林业、水利、水保和第三产业发展规划、发展农村经济、安全生产、财税、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其它工作。
3、社会事务办公室。主要承担人口计划生育、精神文明建设、劳动和社会保障、民生工程、民政、交通管理、环保、农村劳动力转移、科教文卫体、民族宗教等工作，协调与社会事务相关的其它工作。
4、新农村建设办公室。主要承担村镇规划建设管理、土地管理、农民知识化工程、合作经济组织建设、社区建设以及涉及新农村建设相关工作的综合协调等工作。
（三）镇机关其他机构设置
1、镇不设政协机构，政协的有关工作由镇明确一位领导兼管。
2、镇设立人民武装部，主要依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
3、镇纪委和群团组织的设置按有关章程执行。
4、镇一般干部实行一人多岗，设立一专多能的干事或助理等综合性岗位，在重点从事一两项专门工作的同时兼任其它工作。
（四）镇机关人员编制和领导职数
1、人员编制。按照市机构编制委员会核定的编制不变。
2、领导职数。我镇设正副科级实职领导职数9名，其中党委委员7名，政府正副职5名。设书记1名，副书记(政府正职)1名，纪委书记和2名党员副镇长由党委委员担任，镇人大设主席1名，进党委班子，不另设专职副主席。
四、规范镇事业机构设置
（一）机构设置及主要职能
按照整合资源，提高效益的原则，对乡镇事业站所进行综合设置。我镇设置事业机构7个：
1、农业综合服务中心
成员单位：农技站、兽医站、林业站、水管站、农机站、经管站等。
主要承担农业技术推广、动植物疫病防疫检疫、林业开发与管理、水利建设与服务、农业机械化推广、灾害防治、农经管理、统计、信息服务、畜牧水产等公益性农业服务职能。
2、人口和计划生育服务中心
主要承担人口和计划生育的管理服务，组织开展人口和计划生育工作的宣传、教育、普及，负责计划生育技术服务工作的综合管理。
3、财政所。
成员单位：财政所、镇会计核算中心
主要承担乡镇财政管理
4、劳动和社会保障事务所
主要承担农村劳动就业培训、劳动力规划、劳动力转移、社会保障、新型农村合作医疗等社会化服务和管理。
5、民政所
主要承担民政和社会救助服务和管理。
6、文化广播电视站
成员单位：文化站、广播电视站
主要承担文化、广播、电视等社会化服务和管理。
7、农村经济和建设服务中心
主要承担农村经济发展、村镇规划建设等方面管理和服务。
（二）进一步规范管理体制。派驻乡镇事业机构(不含中小学、卫生院、财政所、国土分局，下同)，原则下放给乡镇管理，逐步实现人、财、物由乡镇统一管理。乡镇事业机构自聘人员逐步予以消化。
（三）核定人员编制。按照市机构编制委员会核定我镇事业机构编制数为准。
五、完善配套改革
(一)改革财政管理方式。加强财政财务监督，规范收支行为。在保持资金所有权、资金使用权和财务审批权不变，原有的各项债权债务不变，事权和财权相统一的原则基础上，以“乡财县管”为核心，实行“预算，账户统设，统一收付”的管理方式。
（二）积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的原则，积极探索化解乡村债务的办法和途径，切实做好乡村债务的清理和审核工作，坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实“约法三章”和“两项制度”。乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度。
（三）按照公益性农业服务和经营性农业服务分开的原则，乡镇农业综合服务中心从事公益性农业服务的，在核定的编制内，人员全部实行聘用制。各类农业生产资料经销、农业机械维修、一般性技术推广及产后加工、运销等经营职能，面向社会，实行市场化、企业化运作。
（四）实行机构编制总量控制。今后五年内，机关和事业机构人员编制只减不增。
（五）实行“编制实名制管理”。严格按照核定的人员编制数额，配齐相应的工作人员，实行定编到人，张榜公示，接受社会监督。
（六）坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。建立和完善新型农村合作医疗保险制度，按照政府组织引导，农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求，搞好试点，逐步推进。
（七）大力推进民主政治建设。一是进一步推行和完善民主推荐和民主测评制度，实行差额考察、考察预告和任前公示制度，进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权。凡涉及乡镇经济社会发展中的重大项目建设、大额资金使用、重要人事任免和涉及群众切身利益的重大问题等，乡镇党委和政府必须充分听取群众意见，接受党员和群众的监督。二是健全教育培训机制，努力培养和打造一批高层次、复合型的干部队伍。建立交流轮岗机制，充分激发干部活力。
六、步骤和方法
(一)宣传发动阶段（年9月30日至10月31日)
1、学习领会党中央、国务院和省委、省政府关于深化乡镇机构改革工作的一系列文件及市委、市政府《关于深化乡镇机构改革的意见》，吃透精神，掌握要领。
2、结合实际，拟定横港镇机构改革实施方案。
3、大力宣传深化乡镇机构改革的重要性和必要性，提高全社会对这项工作的认识。
（二）组织实施阶段(年11月1日至12月20日)
1、召开全镇机构改革动员大会，全面部署我镇机构改革工作。
2、做好“三定”工作，包括乡镇转变职能的界定、内设机构的设置、人员编制和领导职数的核定。
4、做好事业站所整合工作。按照本方案规定的机构个数、名称和工作职责，对站所进行合并，成立新的事业机构，并对新成立的事业机构重新核定编制。
5、按照公益性农业服务和经营性农业服务分开的原则，做好农业综合服务中心从事公益性农业服务人员聘用和各类农业生产资料经销、农业机械维修、一般性技术推广及产后加工、运销等经营职能剥离工作。
（三）检查验收阶段(年12月21日至12月31日)
1、按照市深化乡镇机构改革的整体部署和要求，写出总结报告，报送市深化乡镇机构改革领导小组办公室。
2、迎接市委、市政府检查验收。检查验收主要包括以下几个方面：一是职能是否明确，转变职能是否落到实处；
二是交叉职能是否得到协调和解决；
三是乡镇机关内设机构设置和领导职数、事业机构设置、人员编制、人员聘用是否按方案进行；
四是完善乡镇配套改革是否抓好落实；
五是各项工作是否正常运转。
七、组织领导
深化乡镇机构改革政策性强，涉及面广，时间紧、任务重，必须在镇党委、镇政府统一领导下进行。为了加强指导、督促、协调，决定成立“横港镇深化机构改革领导小组”：
组长：陈德春；
常务副组长：刘堂泽；
副组长：易呈禄、冯龙兴；
成员：胡红花、聂鉴苏、柯华。领导小组下设办公室，冯龙兴同志兼任办公室主任，负责日常工作。
八、几点要求
(一)统一认识。深化乡镇机构改革事关改革、发展和稳定的大局，涉及部门权力调整和干部职工的切身利益。各单位要从稳定社会、发展经济、提高效率、增强活力的高度，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义，按照镇党委、镇政府统一部署，统一认识，加强领导，精心组织，积极稳妥地做好改革的各项工作。
关键词：乡镇：污水处理：技术分析：对策
中图分类号：TU992.21
文献标识码：B
文章编号：1008－0422(2012)02－0098－02
1、前言
近年来，国家大力治理水污染。我国乡镇不断增加的污水排放量也成为了一个重要的治理对象。随着国家确定的各水资源保护规划工程的陆续启动，在“三河三湖”、渤海及三峡库区已开始建设一批乡镇污水处理工程。
然而，我国乡镇污水处理工程建设尚处于起步阶段，目前也没有专门的设计规范和标准，如照搬用于城市污水处理的技术和工艺，项目建成后，则会出现技术要求高、操作复杂，运行困难，甚至晒太阳，与乡镇经济发展水平、人员素质和技术水平极不相适应，不能发挥应有的效益。因此，在探讨适合我国乡镇污水处理技术时，应考虑乡镇污水处理的特殊性，分析乡镇污水特点及存在问题，对乡镇污水处理技术进行科学合理的技术决策分析，才能实现乡镇可持续性发展。
2、我国乡镇污水处理现状
2.1 乡镇污水特点
2.1.1 污水量小且分散，收集困难，排水设施缺乏。由于我国大多数乡镇的建设缺乏科学规划，布局不合理，排水管网不完善或是根本没有排水设施，且地形复杂，居民分散，道路狭窄，基础设施不够完善等因素，致使乡镇污水收集困难。
2.1.2 水质和水量均变化大。水质非常不稳定；
水量昼夜变化大，早晚比白天大，夜间排水量小，甚至可能断流，污水排放呈不连续状态，用水量变化系数远大于城市中的取值。
2.1.3 区域差异大。中西部不发达地区乡镇污水主要是生活污水，可生化性较好；
发达地区的乡镇工业企业较多，其含工业废水排放比例明显偏高，污水的可生化性偏低。
2.2 乡镇污水处理存在的问题
当前我国乡镇污水处理存在的问题主要有：
2.2.1 排水系统缺乏。我国大多数乡镇没有系统规划。供水设施不完善，污水收集管网不健全或是没有。雨污水均沿道路边沟或路面排至就近水体，呈无组织排放状态，造成污水收集困难。一些乡镇由于街道过于狭窄、两侧建筑密集、施工复杂，同时受当地经济条件的制约，无条件修建分流制排水系统。
2.2.2 建设标准缺失。目前，我国尚无针对乡镇污水处理工程的排水设计规范、标准、法规。工程设计和建设中仍采用现行城市污水处理工程的相关标准、规范，导致乡镇污水处理工程建设和运行费用过高。此外，乡镇污水处理工程设计与建设完全套用现有设计标准和规范，显然是不适用的。
2.2.3 缺少适宜的处理工艺。一般乡镇经济基础薄弱，污水处理工程建设资金匮乏。缺少适用于乡镇污水特点的实用处理工艺，大多延用或照搬大中型规模城市污水处理工艺及设计参数，造成工程投资和运行费用过高。
2.2.4 污泥处理与处置不当。由于乡镇污水处理规模小，每天产生的污泥量相对而言很少，以污水处理规模5000m3/d为例，污泥浓缩脱水后每天产生的污泥(含水率70％)还不到1m3，污泥处理设施常常出现闲置和大马拉小车的现象。甚至有的由于量少的原因或是污泥不经处理就直接排放，或是处理后的污泥任意处置，导致二次污染。
2.2.5 管理技术水平低，运行经验严重不足，缺乏有效约束机制，监管不到位。
2.2.6 重视污水处理厂建设，轻视污水管网建设。由于污水管网建设的滞后，雨污不分，生活污水与工业废水不分，致使污水处理厂系统的整体效率低下。据调查因污水收集管网不配套而难以运行的占36％之多。
2.2.7 前期工作深度、广度不够。几乎乡镇的排水专项规划均缺乏。而在进行乡镇排水工程规划和建设的前期工作时，工作深度和广度往往不够，缺乏实际考察和现场详细调研，项目仓促上马。
3、乡镇污水处理工程技术决策分析
3.1 乡镇污水处理工程特性分析
3.1.1 污水收集
乡镇的污水收集应根据当地具体条件，经综合权衡和详细的费用一效益分析后选择适宜的排水体制。一般来说，我国乡镇的汇水面积小、污染物总量不大，并且经济实力普遍较弱，几乎没有符合要求的排水管网，多数为明沟暗渠雨污合流排水。为此，可在明沟暗渠地段难以改造成分流制排水系统的末端设置截留设施。旱季时污水可直接输送至污水处理厂处理。雨季时截留污水和部分雨水进污水处理厂处理，超出部分就近排入河流、水塘或是低洼地。
新建或扩建的乡镇，应采用分流制排水体制。
3.1.2 污水处理规模
乡镇污水处理规模的确定应综合考虑乡镇性质、乡镇总体规划、给排水规划、人口规模等诸多因素，在研究现状污水量和近年排水统计资料的基础上，合理确定近期规模。预测远期规模。当污水量资料不足时，可按当地用水量资料及排水系统完善程度加以分析确定。乡镇的污水量包括城镇居民生活污水量、公共建筑污水量、工业废水量及其它污水量。
1)按“镇规划标准”(GB50188－2007)。乡镇的规划人口规模分级为四级，镇区规划人口为10～50万人，生活污水量多集中在1000～10000m3/d，其中以小于5000m3/d为最多。
2)根据中机国际工程设计研究院有限责任公司承担的长沙县15个乡镇的污水处理工程项目统计情况，污水建设总规模(至2020年)59200m3/d，其中近期(至2012年)总规模24400m3/d。近期平均每个污水厂处理规模为1626.7m3/a。而在长沙县15个乡镇污水处理项目中，污水处理规模以小于5000mm3/d数量最多，所占比例为93.30％。
3)根据三峡库区重点镇污水处理工程项目78个，污水建设规模总计167950m3/d，平均每个污水厂(站)处理规模为2153.2m3/d，经统计，在三峡库区78个乡镇污水处理项目中，污水处理规模以小于5000m3/d数量最多，达73个，所占比例为93.6％。
因此。综合以上数据分析和比较。在不考虑工业废水、初期雨水纳入乡镇污水处理厂的情况下，乡镇污水处理近期规模一般在5000m3/d以下，且以小于2000m3/d的居多。
3.1.3 设计进水水质
乡镇污水水质参数一般采用实测法、指标折算法和类似法。
1)实测法
可采用当地环保部门多年监测数据。但乡镇排水系统大多缺乏，排水分散，基本没有监测数据，也可进行现场调查分析确定水质指标。
2)指标折算法
当乡镇缺乏实际用水和调查资料时，生活污水水质可结合《室外给水设计规范》、《室外排水设计规范》和《村镇供水工程技术规范》的用水量指标和参考水质指标进行折算：工业废水的设计水质可参照类似工业排放资料。
3)类似法
当乡镇缺乏实际用水和调查资料时，污水水质亦可参照邻近城镇、类似工业区和居住区的水质确定。
在不考虑工业废水及初期雨水的影响，湖南地区乡镇污水处理厂(站)的设计进水水质可参考表1。
3.1.4 处理目标及要求
依受纳水体和水质类别的不同，乡镇的污水排放应执行不同的排放标准。对排人封闭和半封闭水域、现已富营养化或存在富营养化威胁水域的污水厂，应选用具有除磷脱氮功能的污水二级处理工艺。而对于排入开放式水体的污水厂，应根据当地经济发展水平和水体环境状况，可在环境影响评价的基础上，水质目标分期实施，逐步达标。乡镇污水处理涉及面广，情况较复杂，加之乡镇的地理位置、经济及环境条件、污水排放状况及处理规划等各不相同，因此具体的处理目标需要具体分析，区别对待。
3.2 乡镇污水处理工艺选择
3.2.1 工艺选择原则
为改善乡镇水环境质量，实现经济、社会的可持续发展，乡镇污水处理设施建设，应根据乡镇总体规划、水环境规划、水资源综合利用规划及乡镇排水专项规划的要求，以科学发展观为指导，以“建得起，用得起”为总原则，合理确定污水处理设施的布局和建设规模，因地制宜地采用乡镇污水处理工艺和技术。具体包括：
1)工艺、技术成熟可靠并切实可行：
2)满足处理功能与效率要求；
3)建设投资小、运行成本低：
4)考虑地域差异化，规模及工艺匹配需因地制宜：
5)实际操作简便，易于维护管理、便于改扩建和分期实施。
6)对于新技术新工艺的采用，应逐步、稳妥、适量使用。对于有乡镇企业、工业园区的乡镇污水的处理，需要区别对待，准确分析其水质水量后，再采取相应的技术工艺路线。
3.2.2 工艺选择优化
乡镇污水处理工艺的选择可采用层次分析法进行优化决策。将适用于乡镇污水处理技术分为三个层次，最高层为总目标层，即适合乡镇的污水处理工艺；
第二层为实现总目标的4个指标层，由污水处理效果、技术经济、运行管理、社会及环境效益构成；
最低层为达到总目标和子目标的各种条件。选取BOD、COD、sS、NH3－N、TP的去除率等作为污水处理效果评价指标：选取基建费用、运行成本，占地指标、能耗及工艺复杂程度作为技术经济评价指标：选取运行可靠性和操作难易性作为运行管理的评价指标；
选取节能减排、COD消减量、BOD消减量作为社会环境效益评价指标。以此建立乡镇污水处理工艺优选评价指标体系，利用线性加权和函数计算各种适于乡镇污水处理工艺的综合指标，再根据综合指标确定乡镇污水处理工艺的最优方案。
3.2.3 工艺选择步骤
1)明确乡镇的特征定位。包括乡镇性质定位、地理位置、水污染治理状况、污染物总量控制要求等。
2)分析和评价乡镇的社会经济发展和基础设施状况。
3)根据乡镇的定位、当地经济发展水平及环境影响评价结论等因素，合理确定乡镇污水处理级别和排放标准。
4)根据乡镇污水水质、水量特点及达标排放的要求，认真分析各种乡镇污水处理工艺技术的性能、投资费用、运行条件以及适应性。
5)对乡镇污水处理工艺技术进行实用性筛选，主要分析处理技术的性能、建设和运行费用、适用范围和条件，对不同类型的乡镇推荐匹配的处理工艺技术。
3.2.4 污水处理工艺选择
污水处理工艺应根据处理规模、水质特性、受纳水体的环境功能及当地实际情况和要求，经全面技术经济比较后优选确定。
1)根据进水有机物负荷：负荷较高时可采用AB法、接触氧化、SBR等。
2)根据处理要求：出水水质要求较高时，可采用BAF，MBR等工艺；
出水水质要求较低时可采用一级强化、水解工艺、生物吸附和混凝沉淀等方法。
3)根据基建投资：可采用投资较小的SBR及变型工艺、生物接触氧化、自然处理法等。
4)根据运行费用：节省运行费用、降低能耗可采用人工湿地、稳定塘、生物转盘、生物滤池、SBR等工艺。
5)根据污水处理规模：当Q≤2000m3/d时，可采用水解一生物接触氧化、SBR、生物滤池、BAF、人工湿地等工艺。当2000＜Q≤5000m3/d时，可采用生物接触氧化、SBR系列、氧化沟系列、BAF、人工湿地等工艺。当5000＜Q≤10000m3/d时，可采用生物接触氧化、生物转盘、SBR系列、BIOLAK、氧化沟系列等工艺。
3.2.5 污泥处理工艺选择
污泥处理工艺应选择与污泥最终利用形式相适应，如直接用于农田林地，可选用污混浓缩、消化和脱水工艺：如要堆肥利用、填埋处置。则只需浓缩和脱水工艺。由于乡镇污泥产量小的特点，其处理方式宜采用污泥自然干化场、污泥堆肥、污泥重力浓缩等。采用污泥机械脱水处理时，尽可能考虑几个污水处理站合用脱水机集中对污泥进行浓缩脱水。
4、乡镇污水处理对策
针对目前乡镇污水处理现状及面临的问题，提出以下对策与措施：
(1)完善乡镇污水处理相关的法规、标准、规范及条例。
(2)加强政府引导及扶持。政府要高度重视乡镇污水处理的节能减排工作，加大对乡镇污水处理工程的投入和筹措。
(3)建立、完善排水体制。根据乡镇经济发展现状、趋势以及整体规划的要求，逐步建立和完善乡镇排水体制，重点是雨、污管网的建设。
(4)因地制宜，区别对待。在选择乡镇污水处理工艺时，需结合当地的整体规划、经济条件、技术水平、地形地貌等情况进行技术工艺论证，通过经济、技术、管理等综合因素分析比较，确定最佳工艺路线。
(5)充分调研，掌握数据。对不同地域乡镇污水特点进行充分调研，准确分析各乡镇污水水量水质情况，选择合理的处理工艺。
(6)污水回用，合理利用。结合乡镇特点，为缓解全球面临的水危机问题，可适当考虑处理后排放水的用途，如用于农田灌溉或养鱼，但出水水质需达到相应的排放标准。
(7)科技攻关，试点示范。积极开展乡镇污水处理的科技项目研究，攻关成果可用来指导乡镇污水处理咨询设计、试点示范和推广应用。
(8)提供岗位培训。由于乡镇污水处理技术力量、管理水平等制约，所选工艺要力求简化，操作方便，必要时为管理、操作、维护人员进行岗位和技术培训。
